汕頭：四“立”四“新”開創生態環境信訪新格局

李漢龍

近年來，汕頭市生態環境部門深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，始終牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅持底線思維、法治思維，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的生態環境信訪工作機制，全力打造公平、有序的生態環境法治平臺，不斷開創汕頭生態環境信訪工作新格局，讓人民群眾真切感受到“看得見的平安，摸得著的幸福”。

制度立本，

構建社會治理新格局

“2019年，我市機構改革新組建了汕頭市生態環境保護綜合執法局（以下簡稱“執法局”），列為市政府的工作部門，內設投訴舉報科，負責全市的生態環境信訪工作。”汕頭市生態環境保護綜合執法局負責人向筆者介紹，執法局發揮“局隊合一”的制度優勢，統籌和調配全市的生態環境執法資源和力量，統一指揮調度重點信訪案件，可以調查處理較大、跨區域環境污染事件、污染糾紛和生態破壞的案件。

據介紹，執法局建立起“7+24”的環境應急值班制度，每天均有一個環境應急處置分隊保持24小時待命狀態。處置分隊由2至3名執法人員組成，并安排執法局領導班子成員輪流帶班，保證第一時間接處突發環境事件、第一時間到達現場、第一時間落實監測、第一時間切斷污染源、第一時間采取處置措施、第一時間報告上級部門，以“時時放心不下”的責任感為人民群眾筑牢環境安全的綠色堤壩。

通過創新建立“一個部門、一支隊伍、一套制度”管理模式，全市環境信訪投訴和污染糾紛實現“一盤棋”組織協調、“一竿子”到底調處、“一本賬”集中管理。2020年，汕頭市生態環境局修訂出臺《汕頭市生態環境局獎勵公眾舉報環境違法行為辦法》，降低舉報門檻，提高獎勵金額，充分發揮全國首創的“雙匿名”有獎舉報模式，助力精準打擊環境違法行為的“催化劑”作用。

《辦法》施行以來，已有4000多位熱心市民提供環境違法行為線索612件，兌現獎勵91宗共135.9萬元，移送行政拘留案件44宗，移送刑事立案17宗，構建起依靠群眾力量解決群眾身邊突出生態環境問題的信訪工作新機制，加快打造生態環境領域共建共治共享社會治理格局。其中一例非法印花作坊通過暗管違法排放污染物案件被生態環境部列為監督執法正面清單典型案例予以通報表揚。

此外，汕頭以《信訪工作條例》的實施為契機，制訂出臺《汕頭市生態環境局生態環境信訪管理辦法（試行）》和生態環境信訪工作考核、領導接訪工作、信訪約談工作、信訪督查督辦工作、信訪問題排查化解工作5項工作制度，夯實生態環境信訪工作制度基礎，將環境信訪工作納入制度化軌道，以強化生態文明建設為主線，以解決群眾反映環境問題為核心，以建立完善制度機制為保障，推動生態環境信訪舉報“不空轉”、群眾呼聲“有回應”、矛盾糾紛“零激化”。

科技立身，

構建智慧信訪新平臺

2021年，執法局開發建設汕頭市生態環境信訪管理系統平臺，整合了生態環境部12369環境信訪舉報云平臺、汕頭市政府12345政務服務便民熱線信息系統平臺、汕頭市信訪局信訪信息管理平臺環境信訪數據，實現不同來源渠道環境信訪案件“一網錄入”，形成環境信訪“集中受理、分級辦理、跟蹤管理”新模式，構建起解決群眾身邊突出生態環境問題的“大平臺、大數據、大系統”。環境信訪業務辦理實現案件登記、轉辦、督辦、辦結回復、滿意度調查等全鏈條閉環管理，推進實現讓群眾的合理訴求“最多訪一次”。

據介紹，執法局還深入挖掘云平臺數據潛力，利用GIS技術加強定量分析和綜合研判，精準定位環境問題根源，既對云平臺數據進行分析對比，又針對特定問題開展專題研究。

對群眾集中、反復反映的突出生態環境問題，執法局提早實施預警，專案專辦，切實保障人民群眾合法環境權益。對發現的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問題，執法局加強部門聯動，移交相關部門深入分析研究，預測環境信訪熱點問題的變化趨勢，為環境信訪決策及管理提供科學依據，以便于提前部署、及時防范、有效化解環境矛盾糾紛，真正做到讓“數據多跑路、群眾少走路”。

近期，執法局新建了信訪接待室和信訪候訪室，開啟“線上辦理全過程留痕+線下接訪全流程監控”的雙閉環智慧信訪工作模式。“信訪接待室面積約15平方米，配備了視頻監控、沙發、座椅等，硬件設施完備、功能齊全、人員齊備，能夠保證各項接訪流程、來訪記錄、工作制度實行規范化管理。接待室安裝的視頻監控系統可實現全方位無死角無盲區實時監控，來訪和接訪的全過程有據可查，達到了安全、保密、實用的要求。”執法局負責人一邊帶著筆者參觀信訪接待室，一邊向筆者詳細地介紹。

筆者觀察到，旁邊的信訪候訪室也設有休息座椅，并安裝了飲水機、空調等設施，《信訪工作條例》、各級信訪制度、上訪流程、來訪需知等海報資料掛在墻上醒目位置，在提升群眾候訪舒適度的同時，也有效提高了生態環境信訪工作的水平。

服務立信，

構建親清政商新生態

2021年以來，執法局按照汕頭市委“工業立市、產業強市”的工作部署，統籌降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅持嚴格執法與服務企業并行，因地制宜，靶向施策，成功打造“執法+幫扶”護企暖企執法新模式。針對澄海區鹽鴻鎮“牛蛙養殖污染”“飼料加工廠污染”擾民問題和潮南區涉VOCs企業環境治理的堵點痛點問題，執法局專門為企業制定了“一廠一處方”，幫扶企業精準、科學、依法治污。

同時，執法局結合汕頭市“三新兩特一大”（三新，即新能源、新材料、新一代電子信息產業;兩特，即紡織服裝、玩具創意特色傳統產業;一大，即大健康產業）產業布局，深入潮陽、潮南區的印染園區和投訴熱點難點區域開展“一季一幫扶”行動，幫助企業解決生態環境治理實際困難和問題，寓服務于監管，構建“親而有度、清而有為”的政商關系。在第二輪中央生態環境保護督察期間，受幫扶的企業在環境信訪方面實現“零投訴”，實現了環境效益、經濟效益和社會效益三驅并進，讓當地逐步駛上了綠色低碳高質量發展的“快車道”。

2022年5月25日，汕頭市生態環境局和汕頭市生態環境保護綜合執法局收到深圳一家公司負責人專程送來的兩面錦旗。該公司負責人介紹，其企業因上市原因需要與汕頭市投資合作項目做上市訪談，于2022年1月11日通過“粵省事”向汕頭市12345市長熱線提出“上市訪談求助”。

“我們沒有想到，汕頭市生態環境局、汕頭市生態環境保護綜合執法局的同志給予了我們大力支持，僅僅用了2天就幫我們公司順利完成了訪談工作。這讓我們深刻地感受到汕頭優化營商環境、服務企業的工作力度和汕頭政府部門務實高效的工作作風！”該公司負責人欣喜地告訴筆者。上述舉措，充分體現了“汕頭速度”“汕頭溫度”，展現了汕頭市生態環境部門“執法+幫扶”模式的成效，彰顯了汕頭生態環保鐵軍鐵的紀律、鐵的作風、鐵的擔當，讓親清政商新生態蔚然成風。

擔當立行，

構建源頭治理新常態

“我們堅持和發展新時代‘楓橋經驗，把信訪工作融入市域社會治理現代化試點，充分發揮汕頭市生態環境局信訪辦公室綜合協調、組織推動、督導落實的作用，推動‘上下‘左右信訪治理體系協同聯動，全市生態環境信訪工作逐步實現由被動應付向主動應對、由單打獨斗向抱團作戰、由事后調處向源頭治理‘三大轉變。”執法局負責人向筆者介紹說。

汕頭借鑒中央生態環境保護督察信訪件辦理模式，成立汕頭市生態環境局重點信訪案件提級辦理工作專班，由局主要領導任組長，分管領導任常務副組長，其他局領導任副組長，協調推動重點信訪案件的調處和化解工作。堅持重心下移，嚴格落實重大生態環境信訪案件由領導包案的制度，每月開展一次領導干部接訪下訪活動，進一步暢通信訪渠道，積極主動回應群眾訴求。

該負責人強調，執法局堅持關口前移，每月開展一次全市環境信訪形勢分析，梳理排查、科學研判生態環境領域各類矛盾風險，為環境信訪矛盾化解攻堅提供重要參考。堅持源頭治理多元化解矛盾糾紛，健全信訪事項和矛盾糾紛排查化解工作機制，開展生態環境領域問題集中信訪專項治理，持續推動治理重復信訪、化解信訪積案工作，狠抓初信初訪辦理提質增效，推進生態環境信訪重點工作，強化“弱信號”處理，將問題發現在萌芽時刻，消滅在萌芽狀態。

據統計，2021年汕頭市共受理環境信訪案件10515宗，已全部辦結，辦結率、部門滿意率均為100%，未發生因環境信訪問題引發越級上訪及群體性事件，全市環境信訪形勢總體平穩。2022年1—6月，汕頭市共受理環境信訪案件4842宗，同比減少8.10%，辦結率98.16%，部門滿意率100%，68宗信訪件因調處解決問題受到群眾點贊表揚，97宗群眾信訪訴求經協調處理后群眾主動撤銷投訴工單。

環境信訪投訴持續保持“雙清零”，截至2022年6月汕頭市生態環境部門已連續148期實現汕頭市“12345”投訴舉報平臺零掛牌，99期無延期工單。全市生態環境系統化解信訪積案24件，領導包案案件13件，領導接訪案件17件，領導下訪案件42件。年初以來，汕頭市生態環境局獲得2021年全市信訪工作考核“優秀”等次，汕頭市生態環境保護綜合執法局投訴舉報科榮獲“2020—2021年生態環境信訪工作中表現突出的集體”，受到生態環境部辦公廳通報表揚。

汕頭市生態環境部門把改革完善信訪投訴工作機制、解決群眾身邊突出生態環境問題作為重點工作任務，既充分發揮信訪工作聯系群眾的“橋頭堡”作用，又努力當好服務生態環境保護工作的“信息源”和檢驗生態文明建設成效的“試金石”，積極推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

下一步，汕頭市生態環境部門將繼續堅持以人民為中心的發展思想，把為民解難、為黨分憂的要求落實到具體工作中，創新和完善生態環境信訪投訴工作機制，探索推進生態環境治理體系和治理能力現代化，妥善解決好關乎群眾切身利益的生態環境信訪問題，推進生態環境信訪工作高質量發展，以深入打好污染防治攻堅戰的實際行動，積極為黨的二十大勝利召開營造良好社會環境。