十年之變：夯實基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)

朱永新

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為提高國民素質(zhì)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了歷史性貢獻(xiàn)。這十年來，中國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展主要呈現(xiàn)如下突出特點。

第一，基礎(chǔ)教育從不均衡到基本均衡，是一個重要的里程碑式的跨越。

堅持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，一直是我國教育的基本價值追求。十年來，我國堅持推進(jìn)教育公平，重點支持西部農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育短板，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。到2021年底，已經(jīng)全面實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育的基本均衡。目前，我國已建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

十年來，圍繞破解“入園難”等問題，國家出臺了兩個學(xué)前教育三年行動計劃和一系列相關(guān)政策，推動學(xué)前教育跨越式發(fā)展。十年來，我國普通高中教育加快普及發(fā)展步伐，如期實現(xiàn)普及目標(biāo)，為更多適齡學(xué)生提供了接受普通高中教育的機(jī)會；國家連續(xù)實施了普通高中改造計劃、教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。

第二，基礎(chǔ)教育的管理秩序、辦學(xué)行為發(fā)生了可喜的變化，構(gòu)建了良好的教育生態(tài)。

首先是“雙減”政策強(qiáng)力出臺?！半p減”政策的實施，使教育生態(tài)穩(wěn)步向好。義務(wù)教育階段掐尖招生、校外培訓(xùn)廣告滿天飛等現(xiàn)象基本絕跡，社會的教育焦慮得到緩解，人民群眾對教育的滿意度也明顯提高。在很大程度上，這是再次重申了學(xué)校教育是教育的主陣地、主渠道，校外教育是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充這樣的功能定位。

其次是補(bǔ)齊勞動教育短板。勞動教育的回歸，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)生的重要變化之一。《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》的印發(fā)，義務(wù)教育新課程方案的頒布，把重視勞動教育從制度上確立下來，將勞動從綜合實踐活動課程中獨立出來，開啟了勞動教育新時代，打開了“五育并舉”新局面。

再次是教師隊伍數(shù)量質(zhì)量明顯提升。十年來，各級教育行政部門大力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)，教師隊伍實現(xiàn)了量質(zhì)齊升。截至2022年6月底，全國省市縣三級中小學(xué)教職工編制已如期達(dá)到或高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了教師教育資源的城鄉(xiāng)均衡配置。與此同時，教師隊伍建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，邁上了新的臺階。

最后是國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心建成運營。筆者曾在全國兩會多次呼吁建立國家教育資源平臺和國家教育數(shù)據(jù)庫。十年間，教育部先后出臺了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列政策，加大了教育信息化建設(shè)力度。尤其是2020年新冠疫情之后，我國加強(qiáng)了國家智慧教育平臺建設(shè)，建立了把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的資源建設(shè)統(tǒng)一匯聚起來的國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心，有效服務(wù)了疫情期間“停課不停學(xué)”和“雙減”工作的落實。

第三，基礎(chǔ)教育整體水平顯著提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

教育部教育督導(dǎo)局和中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心監(jiān)測的結(jié)果顯示，近三年義務(wù)教育階段約80%的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到了中等以上的水平。2018年，中國京滬蘇浙四省市參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展的對15歲學(xué)生的PISA測試，全部三項科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）在79個參測國家（地區(qū)）中均排名第一。社會與情感能力測評（SSES）是繼PISA測試之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）推出的又一項大規(guī)模國際測評項目，首輪測評表明，與全球9個國家的10個城市相比，中國蘇州的學(xué)生5個維度15種能力的分值在全球名列前茅。這些省市雖然不能代表全國的總體水平，但至少說明我國有部分省市的教育質(zhì)量已邁入世界先進(jìn)國家的行列。

十年來，我國基礎(chǔ)教育的一系列新變化，得益于黨和國家高度重視基礎(chǔ)教育。習(xí)近平總書記多次對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院先后密集出臺了系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的政策保障體系。這些政策注重對國際趨勢的研判和對國情的把握，注重對人民需求的回應(yīng)和對教育問題的解決，對于破解基礎(chǔ)教育存在的困難和問題，建立新時代基礎(chǔ)教育發(fā)展的“四梁八柱”，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航發(fā)揮了積極作用。

（作者單位：蘇州大學(xué)新教育研究院）（編輯 謝 凡）