基層黨組織落實黨建工作責任制的實踐探索

摘要：基層黨組織落實黨建工作責任制是推進全面從嚴治黨的關鍵舉措、解決黨建“燈下黑”問題的迫切需要和提高黨建工作質量的有力抓手。近年來，南京市不動產登記中心黨委積極從抓書記、定目標、夯基礎、強擔當入手，探索落實黨建工作責任制的路徑，推動形成責任明晰、任務明確、真抓實干、合力攻堅的黨建工作格局。但從落實黨建工作制的實際成效來看，仍存在認識不清、措施不力、投入不足、考核不實等問題，還需進一步緊扣“責任”二字，切實做到知責明責、履責盡責、守責擔責、問責追責，強化責任擔當、狠抓責任落實。

關鍵詞：基層黨組織；黨建工作責任制；實踐探索；問題對策

作者簡介：鄭芩，南京市不動產登記中心黨群辦副主任（江蘇南京210000）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0093-05

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，機關黨的建設也取得了顯著成績。黨建工作責任制是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作目標任務落實的重要舉措[1]。近年來，南京市不動產登記中心黨委堅持將落實黨建工作責任制作為首要政治任務和重大政治使命，強化責任擔當、狠抓責任落實，堅定不移推進黨要管黨、從嚴治黨落在實處、取得實效，持之以恒推動基層黨建全面進步，為不動產登記事業高質量發展提供了堅強的政治保證和組織支撐。現立足這一生動基層實踐，簡要總結經驗做法，重點分析問題原因，并初步提出對策建議。

一、基層黨組織落實黨建工作責任制的必要性

我們黨歷來高度重視黨建工作責任制建設，經過初步探索、漸進發展、規范完善三個歷史階段，責任主體更加清晰、責任內容更加具體，為永葆黨的先進性純潔性提供了堅強保障。實現機關黨建高質量發展，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，以守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺和使命意識，不折不扣、落細落實全面從嚴治黨主體責任，積極應答和著力破解這一現實考題。

（一）推進全面從嚴治黨的關鍵舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確要求建立黨建工作責任制，著力解決管黨治黨實踐中存在的責任不明確、不落實、不追究等“寬松軟”問題。歷史和現實都表明，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”[2]118。有責任才有壓力，有壓力才有動力。只有全面落實黨建工作責任制，切實強化“硬約束”，真正戴上“緊箍咒”，才能以制度機制倒逼各級黨組織和黨員干部，以高度的緊迫感和使命感，對標更嚴標準、拿出更實舉措，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）解決黨建“燈下黑”問題的迫切需要

在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記對“燈下黑”問題作了全面系統的闡述，并強調指出“屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須采取有力舉措加以解決”[3]。而以往黨建工作中出現的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化的“燈下黑”等問題，很大程度上是因為責任制這個“利器”成了“擺設”[4]。因此，我們要深刻領會和嚴格把握黨中央對整治“燈下黑”問題的堅定決心和明確要求，切實把責任擔起來、把工作抓起來、把規矩挺起來，健全落實黨建工作責任制，精準發力，有效治理“燈下黑”問題。

（三）提高黨建工作質量的有力抓手

習近平總書記強調，“提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把握規律和特點”[3]，要注意處理好黨建和業務的關系，“堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”[3]。只有一同明確各級黨組織和黨員干部在黨建和業務工作中的職責和任務，加強統籌謀劃，搞好頂層設計，系統整合黨建工作資源，全面調動黨建工作力量，才能確保黨建工作始終圍繞中心任務開展，切實做到黨的事業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里、服務到哪里、引領到哪里，真正實現黨建工作和業務工作互融共通、同頻共振，不斷開創以高質量黨建促進高質量發展新局面。

二、南京市不動產登記中心落實黨建工作責任制的實踐成效

南京市不動產登記中心（以下簡稱“中心”）于2016年6月組建，主要承擔南京市主城六區范圍內的不動產登記發證，不動產權籍調查，國有建設用地調查測繪，不動產登記檔案管理、查詢、利用等工作。目前，中心在主城六區不同地點共設有不動產登記大廳6個、辦公場所9處，近400名職工分屬4類人事性質。2017年5月，中心選舉產生基層黨委，并按工作條口和職能分工，劃分成立6個黨支部。如何在這樣一個辦公地點分散、人員構成復雜，同時直面群眾、關乎民生的基層窗口部門，進一步發揮基層黨組織的政治號召和引領發動作用，提升基層黨組織組織力、凝聚力和戰斗力，建設服務型、堡壘型、紐帶型基層黨組織，成為中心基層黨建工作的關鍵之問和現實考題。為此，近年來，中心黨委深刻認識落實黨建工作責任制的重要性和必要性，以強烈的思想自覺和行動自覺，推動形成責任明晰、任務明確、真抓實干、合力攻堅的黨建工作格局，積極從抓書記、定目標、夯基礎、強擔當入手，探索落實黨建工作責任制的有效路徑。

（一）抓書記，明確責任主體

建立健全黨委書記統一抓、分管領導協調抓、黨群部門推進抓、黨支部書記具體抓、全體黨員合力抓的黨建工作責任體系，推動形成責任明晰、分工明確、縱向到底、橫向到邊的工作局面。采取“一份清單（黨建工作責任清單）+一份責任書（全面從嚴治黨責任書）”的模式，使黨建工作責任成為看得見、摸得著的具體要求，厘清誰的責任誰擔、誰的孩子誰抱、誰出問題找誰，一級一級壓緊責任、一層一層傳導壓力，明確黨組織書記是抓基層黨建工作“第一責任人”，強化黨組織書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的主責主業意識。同時，通過定期組織黨群部門政治理論集中學習、開展黨組織書記履行黨建職責集中述職評議、參加支部書記集中輪訓等多種形式的學習教育和組織引導，不斷增強黨組織書記落實黨建工作責任制的思想自覺和行動自覺，以高度負責的態度和義不容辭的擔當，聚精會神抓黨建，示范引領抓黨建。

（二）定目標，統籌過程管理

每年年初，中心將黨建工作納入中心總體工作布局，列入中心年度工作安排，與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，并圍繞上級統一部署，緊密結合中心實際，制定下發中心黨的建設要點、年度重點工作清單，梳理明確目標思路，細化分解工作責任，使之成為全年黨建工作的“總抓手”“軍令狀”，按時列出支部每月任務清單，使之成為支部日常工作的“施工單”“路線圖”。推進過程中，充分利用中心政務內網、企業微信群等實時布置提醒，確保工作進度；及時召開黨群部門季度例會、黨政聯席每月辦公會等，認真研究部署年度工作、階段性重點工作，狠抓任務落實。同時，綜合采取集中聽取匯報、查看工作臺賬、實地調研考察、互相交叉觀摩等手段，全面掌握和多維了解黨建工作責任制落實情況，并按照“月度有通報、季度有檢查、年終有點評”的節點安排，對平時完成情況進行及時反饋，對上月落實質量進行分析通報，對年度重點項目進行把控督促。在這之中，特別強調針對當前存在的問題和不足，提出改進意見和建議。最終，以黨員測評、支部自評、黨委考評、表彰評先“四評”方式評定黨建工作責任制落實效果，推動形成“謀劃-部署-推進-跟蹤-反饋-達效”的全鏈條責任閉環。

（三）夯基礎，完善工作保障

加大人、財、物的投入，為落實黨建工作責任制提供必要的支持和保障。一是建強工作隊伍。按照隊伍結構合理、人員德才兼備的原則，選優配強支部班子。當前，中心黨建宣傳任務重、廉政形勢依然嚴峻，要將文字功底深、寫作能力強的黨員推選為宣傳委員，并在廉政風險點相對集中的關鍵條口設專職黨支部書記；本著“干什么教什么、缺什么補什么”的原則，每年至少開展兩次針對性、指向性較強的黨務干部培訓，著力鍛造一支黨性強、能力佳、活力足、作風好的黨務干部隊伍，并專設黨群辦、監察室2個部門，配備專職黨務干部、紀檢干部各3人，具體負責黨內各項事務性工作。同時，通過主動吸納業務骨干、青年黨員擔任黨小組組長、參與黨建課題調研、列席黨務干部培訓等，持續培養更多專業型、創新型、復合型的年輕黨建人才。二是加強陣地建設。積極搭建工作平臺、創新工作載體，開辟線上、線下兩個陣地。線上，利用中心企業微信、政務內網“學習教育”“黨建風采”“黨務公開”等模塊資源，全力打造集宣傳、教育、監督等功能于一體的綜合黨建平臺。同時，利用“南京機關黨建云”平臺，實現活動通知、人員簽到、內容事項、現場實景、信息發布等的全程監管和動態跟蹤。線下，開辟建成集一個中心主體宗旨墻、一面旗幟黨建引領墻、一路凱歌改革足跡墻、一路清風廉政文化墻、一方家園黨建工作室于一體的“五個一”紅色陣地，讓黨建工作開展有場所、有氛圍，并以此陣地為依托，深入開展政治宣講、廉政文化等常態化學習教育。

（四）強擔當，突出實干導向

聚焦“為誰干”“干什么”“干得好”，準確把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職能定位，堅持黨建賦能促發展、服務惠民暖人心，深化落實黨建責任效果，有力推動黨建工作從“注重形式”向“發揮作用”轉變。在中心黨委的有力領導下，中心首創不動產登記“七個一”集成服務“南京模式”，率先建成“不動產登記+金融”不見面服務體系，蟬聯“全國營商環境登記財產指標標桿城市”稱號。以“深扎根、大排查、抓落實、解難題”為重點，支部無縫對接、黨員全程參與，立足民生痛點、堵點、難點，聚焦群眾操心事、煩心事、揪心事，深入一線“問需、問計、問效”，常態化走進企事業單位、金融組織、交房現場、居民小區等，提供“交房即發證”和政策宣傳、業務指導等服務。聚焦部隊、高校、園區、拆遷安置等重點領域，采取建立機制“一環一責”、摸清底數“一案一檔”、出臺辦法“一類一規”等全力推進歷史遺留問題處置三年行動。黨員干部堅守一線、沖在前線，帶頭開展“窗口一線”+“防疫一線”雙線作戰，有效采取開辟專窗、特事特辦等舉措，助力企業抵押融資復工復產；組織十余批、近100人次黨員志愿者先后奔赴核酸檢測點，開展支援疫情防控志愿服務。

三、南京市不動產登記中心落實黨建工作責任制實踐中存在的問題

盡管中心黨委在落實黨建工作責任制方面進行了不少探索和嘗試，但從實踐過程和實際成效來看，仍存在一些與上級要求和現實需求不完全相符之處，主要表現在以下幾個方面。

（一）認識不清，“誰去落實”的問題還沒有完全解決

作為落實基層黨建工作責任制的“關鍵人”，個別黨支部書記對黨建工作的重要性、從嚴治黨的嚴肅性還存在把握不準、意識不強的問題，在落實黨建工作責任制時仍存有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的思想。特別是與抓業務相比，抓黨建在短期內看不出成績、顯不出效果，因此個別黨支部書記還存在“重業務、輕黨建”的傾向，往往把促進業務發展當作“主業”，而把加強黨的建設看成“副業”，從而對業務工作思考得多、出力得多，對黨建工作則謀劃得少、用力得少，沒有從內心深處、真正意義上重視黨建工作。更有甚者，當起了“甩手掌柜”，重要工作不親自部署、重點環節不親自協調、重點事項不親自督辦，而是全權委托其他支部委員。這些都使黨建工作責任制沒有得到真正落實。

（二）措施不力，“怎樣落實”的問題還沒有完全解決

個別黨支部書記在面對新形勢下黨建工作越來越呈現出綜合性、復雜性、動態性的特點時，落實黨建工作責任制的能力略顯不足，工作思路受限、工作方式簡單，往往滿足于完成規定動作，對新情況、新問題還缺乏獨立思考和開拓創新。對待一些基層黨建工作的熱點和難點問題缺少預見性和敏感性，應對不夠有力，導致效果不符預期。有時雖然提出了一些好的想法，制定了一些好的措施，但常常喊在嘴上、留在紙上，真正落到實處的少。同時，還存在“上面熱、下面冷，前頭緊、后頭松”的現象，有時會抓一陣放一陣、嚴一陣松一陣，落實黨建工作責任制沒有“一竿子插到底”。

（三）投入不足，“想落實但落實不好”的問題還沒有完全解決

目前，中心在人、財、物等方面的投入還不足以滿足黨建工作責任制的有效落實。在人力的投入上，由于中心黨委成立時間不長，大部分黨務工作者還都是黨務新手，缺少專業的知識背景和系統的能力訓練。同時，他們中大多數還擔負著復雜和繁重的工作任務，有限的時間和精力難以集中，加之激勵措施少、認可程度低，或多或少制約了開展基層黨建工作的積極性、主動性和創造性，有些同志還存在只求過得去、不求過得硬的傾向，黨建責任意識有待增強。此外，在財力、物力的投入上，中心缺少專門的黨建工作經費保障，導致一些黨內活動難以開展，也在一定程度上影響了黨建工作責任制的落實。

（四）考核不實，“落實不到位”的問題還沒有完全解決

從考核的內容來看，黨建工作責任制目標任務落實的考核還缺少具體的指標和標準，呈現定性多、量化少，針對性、操作性不強等特點。實際考核評價受主觀因素影響較大，難以客觀全面地反映黨建工作責任制落實情況，往往造成“好”與“一般”差不多、“一般”和“差”沒兩樣的現象。從考核的執行來看，抓黨建工作還存在偏軟、偏柔的傾向，導致結果運用不夠充分、責任追究不夠有力，同時，對考核中發現的問題還缺少后續的整改反饋。以上種種，都將在一定程度上削弱考核對落實黨建工作責任制的約束力和影響力。

四、完善全面落實黨建工作責任制的對策建議

實踐證明，全面落實黨建工作責任制，必須緊扣“責任”二字，做到知責明責、履責盡責、守責擔責、問責追責，確保黨建工作各項目標任務有人管、有人做、有人監督、有人負責，實現黨建工作全方位、全要素、全過程管理。

（一）知責明責，提高政治自覺

權責清則方向明。各級黨組織和黨員干部要全面捕捉黨的十九大和十九屆歷次全會釋放出的黨要管黨、從嚴治黨力度不減、節奏不緩、標準不降的強烈信號，深刻領會落實黨建工作責任制的重要意義，堅決扛起落實黨建工作責任制的使命擔當，真正把黨建工作責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。黨委要履行抓黨建的主體責任，堅持將黨建工作和業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查。黨組織書記要履行抓黨建“第一責任人”職責，主動謀劃、廣泛調研、深入落實。班子成員要履行“一崗雙責”，積極配合、通力協作。各級黨組織和黨員干部要以強烈的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動黨建工作責任制落實，不斷把全面從嚴治黨引向縱深。

（二）履責盡責，找準實現路徑

明確責任不難，難的是履行職責、落實責任，關鍵在于找準實現路徑。一要準確把握基層黨建工作的目標任務。全面對標對表黨中央的決策部署和上級黨組織的工作要求，結合基層黨建工作實際，細化黨建工作責任清單，使黨建工作責任成為看得見、摸得著的目標任務，使各級黨組織和廣大黨員干部明白“抓什么”，清楚“怎么抓”，以責任清單倒逼種好黨建“責任田”。二要有力破解基層黨建工作的重點難點。針對基層黨建點多面廣、量大線長的特點，務必抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準切入點、把握關鍵點，方能落細落實黨建工作責任。尤其針對基層黨建工作存在的突出問題，特別是一些長期得不到解決的重點難點問題，要深入研究、找出癥結，抓住要害、集中發力、補齊短板。

（三）守責擔責，激發要素活力

面對新形勢新任務，各級黨組織和黨員干部要強化責任意識，“知責于心、擔責于身、履責于行”[5]。為此，要進一步加大投入力度，激發要素活力，為落實黨建工作責任制提供必要的人力和物質保障。一是確保人員有保障。按照政治過硬、本領高強的要求，加強對黨務工作者黨的基本理論和黨建工作業務的教育培訓，促進黨的創新理論熟稔于心、內化于心；從思想上、工作上和生活上，切實關心和愛護基層黨務工作者，激勵廣大黨務工作者自覺爭當政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。二是確保運轉有資金。著力解決黨建工作經費不足問題，形成穩定的黨建專項經費機制，不斷加大對黨內活動開展、黨員教育培訓、黨建基礎設施建設的投入。三是確保活動有陣地。依托互聯網信息技術，大力推進黨建網上陣地建設，積極探索“智慧黨建”新模式，利用大數據對黨組織書記落實黨建工作責任制情況進行信息動態采集、數據化分析和評估考核。

（四）問責追責，強化剛性約束

堅持失責必究、問責從嚴，強化和發揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，使各級黨組織和黨員干部牢記責任不放松、履行職責不含糊，將落實黨建工作責任制由“軟任務”變成“硬指標”。一是科學設定考核標準。加強黨建工作標準化研究，建立標準化考評體系，使黨建工作內容更加具體、工作措施更加可行。堅持因地制宜、分類分級，科學設置考核指標及分值，增強考核的針對性和實效性。二是靈活運用考核方法。堅持年終考核與日常考核相結合，組織評價與群眾評議相結合，材料匯報與實地查看相結合，文字說明與影像佐證相結合，多角度、多層次考核黨建工作責任制落實情況，增強考核的科學性和公信力。三是強化考核結果運用。對黨建工作責任制落實好的組織和個人，應大力表揚、積極肯定；對黨建工作責任制落實不力的組織和個人，應及時提醒、指出問題；對不落實黨建工作責任制的組織和個人，應大膽問責、嚴厲追責。

參考文獻：

[1]鐘健能，薛振虎.落實黨建工作責任制存在的問題及對策——基于黨的基層組織建設工作視角[J].中國井岡山干部學院學報，2016，9（4）.

[2]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[3]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話（2019年7月9日）[J].求是，2019（21）.

[4]翟道武.以政治建設為統領提高機關黨建質量[N].河南日報，2019-08-04（4）.

[5]習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調：充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用確保“十四五”時期目標任務落到實處[N].人民日報，2021-01-23（1）.

責任編輯：鐘雪