以“書記工程”的責任擔當 推動“五星”支部創建走深走實

中共南陽市委組織部

隨著“五星”支部創建的開展，村（社區）黨支部工作勁頭更足了，產業發展后勁更大了，人居環境也變得更美了，鄉村振興、基層治理等工作也發生了明顯變化。

開展村（社區）“五星”支部創建，是河南省委建強基層戰斗堡壘、提升基層治理能力、推動鄉村振興的一項重要部署，系統回答了村（社區）黨組織“干什么”的問題，既拉單子、交任務，又給平臺、給獎勵，是當前和今后一個時期基層黨建工作的重要抓手。今年5月以來，按照河南省委關于村（社區）“五星”支部創建工作的部署要求，南陽市把創建工作作為黨建引領城鄉基層治理的“一號工程”和“能力作風建設年”活動的重要內容，定準“爭星”目標，細化“評星”標準，注重“創星”過程，以務實舉措、創新理念推動創建工作走深走實，為加快建設河南省副中心城市提供堅實支撐。到今年年底，南陽市擬創成“五星”支部61個、“四星”支部482個、“三星”支部1575個。

堅持以上率下，層層壓實責任。創建工作一開始，南陽市委就鮮明提出，把“五星”支部創建作為市、縣、鄉、村四級“書記工程”，精心組織，周密安排，強力推進，確保整個創建工作方向正、內容實、目標明、效果好。書記帶頭抓。南陽市委書記朱是西親力親為，多次深入基層調研，并召開推進會進行部署安排。南陽市委先后出臺“一攬子”文件，為創建工作提供有力支撐。縣（市、區）委書記包鄉聯村、蹲點指導，層層傳導壓力，當好表率，形成了“四級書記抓創建”的工作格局。部門協同抓。南陽市委成立“五星”支部創建工作專班，由相關市直單位“一把手”牽頭，建立聯席會議機制，每周通報工作動態，每月召開調度會議，每季度進行現場觀摩，加強對全市“五星”支部創建的業務指導和政策支持。目前，各部門在項目規劃、資金使用等方面已累計投入資金6000多萬元。嚴明責任抓。南陽市把“五星”支部創建工作納入2022年黨建績效考核重點，明確黨組織書記抓指導、抓培訓、抓落實、抓考核“四抓”要求。建立對行業部門責任落實的考核考評體系，對創建目標、創建過程和創建結果實行全過程監管，進一步擰緊創建工作責任鏈條。把創建工作納入“能力作風建設年”工作內容，對工作不力、進展緩慢或者被上級部門通報批評的，由督導提升組跟進處理。

堅持目標導向，穩步有序推進。南陽市立足村（社區）體量大、創建任務重的實際，對照村29項、社區27項重點任務，逐村（社區）過篩，摸清現狀，定準方向，真正做到目標準、措施細、推進穩。“清單化”管理。研究制定了2022年全市創建工作“路線圖”，分星制定了“任務清單”，逐村（社區）建立“問題清單”和各相關部門承擔的“責任清單”，確保整體創建工作環環相扣，壓茬推進。“梯度式”推進。經過反復測算，南陽市委提出利用3～5年時間實現80%村（社區）達到“三星”支部以上標準的目標。堅持“抓兩頭帶中間”，對擬創建“四星”支部以上的543個村（社區），劃分為“標桿型”“進取型”“潛力型”3個類別，一村（社區）一方案，分批分類開展創建;對217個軟弱渙散村（社區）黨組織，開展全覆蓋、起底式問題排查，整頓任務清單化、責任化、具體化。“全覆蓋”指導。制定“五星”支部創建工作督導指導方案，市級領導分包縣、市、區，市委組織部班子成員聯鄉包村，每周下沉村（社區）開展“包、聯、訪”活動，加強對“五星”支部創建工作的督導指導。為解決創建力量短缺問題，全市增派2843名“五星”支部創建指導員入村開展工作，全市所有行政村實現第一書記（“五星”支部創建指導員）全覆蓋。目前，已累計幫助村（社區）解決實際困難和問題1200多個。

堅持問題導向，抓實重點任務。南陽市堅持問題導向、效果導向，“一步一個腳印”推動創建工作提質增效。載體創新。把“五星”支部創建與南陽特色做法相結合，切實做到“規定動作不走樣，創新工作有特色”。比如，在創建“支部過硬星”方面，持續深化村黨支部書記“大比武”活動，通過公開承諾、現場觀摩、擂臺比武等方式，激勵廣大黨支部書記奮勇爭先;在創建“產業興旺星”方面，實施脫貧村“奪旗爭星”行動，用活幫扶政策，整合幫扶資源，實現與鄉村振興的有效銜接;在創建“平安法治星”方面，開展“三不五零”平安創建（不出事、不出亂、不出相，零上訪、零事故、零案件、零輿情、零疫情），全面推進平安村居建設。查短補弱。從基層黨員群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的問題入手，梳理出9大類120項問題，逐項攻堅突破。比如，針對集體經濟薄弱這個老大難問題，提出開展“農村集體資產專項整治”等10項措施，市級財政每年安排不低于1000萬元財政專項資金，通過設立專項基金的形式加大扶持力度;針對農村產業發展弱的問題，在市級層面開展“一村一品”村創建行動，計劃3～5年全市80%村完成創建任務，形成3500個以上“一村一品”專業村;針對村級活動陣地標準不高的問題，部署開展黨群服務中心集中規范提升行動，規范建設標準，整合各方資源，推動黨群服務中心建設水平及服務質量提檔升級。建章立制。嚴格落實村、社區“五項”機制，確保創建工作融入日常、抓在經常。全面推行黨建引領全科網格化治理，以黨建引領整合資源、匯聚力量，推動資源下沉、人員下沉，精細網格管理，推動黨建聯建，形成治理合力。按照全域黨建理念，全面推行跨村聯建模式，通過強強聯合、以強帶弱、村企共建等方式，實現農戶、合作社、龍頭企業捆綁一起，共謀規劃、共享資源、共創星級，實現鄉村優勢互補、抱團發展。持續深化“四議兩公開”工作法，加強黨員聯戶、干部包片機制建設，創新線上運行模式，充分調動廣大群眾參與“五星”支部創建的積極性。

堅持結果導向，激發創建活力。南陽市委研究制定了《關于建立村（社區）黨組織爭創“五星”支部激勵機制的若干措施》，樹立“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的工作導向，著力營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍。一方面，“真金白銀”獎勵。全市拿出獎勵資金4604萬元，對創成“四星”及以上支部的，獎勵村（社區）5萬元工作經費;創成“五星”支部的，村（社區）“兩委”干部當年基本報酬在省定20%的基礎上再上浮10%;創成“四星”支部的，村（社區）“兩委”干部當年基本報酬上浮15%。持續實施“學歷提升計劃”，拿出1220萬元，計劃通過3年時間，將“四星”以上支部“兩委”成員全部提升至專科以上學歷，免除個人的學費。對于創成“四星”及以上支部的，在政治榮譽、項目扶持、科技文化藝術人才下鄉等方面予以傾斜，村民購買“南陽旅游年票”享受打折優惠等。另一方面，“真刀真槍”懲處。對評定為“零星”支部的，確定為年度軟弱渙散黨組織，進行限期整頓;連續兩年評定為“零星”支部的，對黨組織書記進行調整。鄉鎮（街道）所轄村（社區）“零星”支部占比10%以上或“一星”以下支部占比20%以上的，約談鄉鎮（街道）黨（工）委書記，當年不得評先評優;連續兩年未能扭轉局面的，對黨（工）委書記進行組織調整。承擔創建任務的市直部門，因指導不力導致工作落后或被上級通報批評的，當年班子考核不得評定為“優秀”等次。

堅持示范帶動，營造濃厚氛圍。南陽通過分級分領域開展宣講培訓，幫助各級創建工作的“操刀手”廓清認識、統一思想、熟悉業務，切實做到“人人知曉創建、競相參與創建”。開展“走村進居大宣講”。市縣兩級組建18個宣講團，從市直縣直單位業務骨干、黨校教師、基層黨員干部中優選“講師”210人，圍繞創建任務、創星標準及評星流程等重點內容，深入擬創建“五星”支部、“四星”支部的村（社區），開展政策宣講，現場互動交流。目前，已開展宣講300余場次，受到廣大基層干部群眾的歡迎、好評。開展支部書記“大培訓”。市級層面，從7月開始，依托南水北調干部學院和今年新成立的南陽市黨支部書記學院（“四議兩公開”培訓中心），開設“五星支部培訓班”，對全市4928個村（社區）支部書記分批次開展集中輪訓。目前，全員輪訓已舉辦5期，累計培訓學員1100余人。在縣鄉層面，加強對鄉鎮街道黨務工作者、村（社區）“兩委”干部進行集中培訓，編發“應知應會口袋書”，確保每名參與“五星”支部創建的“操刀者”都成為行家里手。開展創建活動“大家談”。在《南陽日報》、南陽先鋒公眾號開設《五星支部創建》專欄，邀請縣、鄉、村三級書記和廣大組工干部，談認識體會、談創建思路、談實踐經驗，加強工作交流，實現了取長補短、競相出彩的目標。目前，人民網、新華網、鄉村干部報、河南日報等媒體刊發、轉發“大家談”稿件300多篇。通過大培訓、大宣講活動的開展，切實把廣大黨員干部群眾的思想認識統一到省委、市委部署要求上來，在全市上下營造了大抓“五星”支部創建的濃厚氛圍。

隨著“五星”支部創建的開展，村（社區）黨支部工作勁頭更足了，產業發展后勁更大了，人居環境也變得更美了，鄉村振興、基層治理等工作也發生了明顯變化。比如，宛城區紅泥灣鎮龐莊村充分利用“五星”支部創建幫扶政策，圍繞辣椒種植產業，大力推行“支部+合作社+農戶”發展模式，僅小辣椒收購加工一項，今年預期產值就達3000萬元;新野縣施庵鎮東楊營村在爭創生態宜居星過程中，多方籌措資金50余萬元，發動本村180名黨員、群眾加入“志愿服務隊”，在提升村莊“顏值”上大做文章，短時間內就實現了村容村貌“蝶變”。但是，客觀地看，南陽市“五星”支部創建工作還存在不少問題和短板，如產業發展帶動作用還不強、村級集體經濟比較薄弱等，需要我們久久為功、持續用力加以解決。

[責任編輯：李偉杰]