我國農村學前教育高質量發展的時代意義與所需支持

楊文

[摘 要] 我國農村學前教育不僅要實現數量意義上的規模發展，而且應實現內涵意義上的高質量發展。這是農村幼兒全面可持續發展與社會公平發展的必然要求，也是我國學前教育事業發展的必然內容。我國農村學前教育應以更開放和融合的視角指向農村幼兒對社會發展的全面適應與健康發展，在政府、家庭以及相關主體的協同參與下成為具有良好內生發展動力的教育系統。其中，政府應繼續切實承擔發展農村學前教育的主導責任，構建農村學前教育高質量發展支持體系，進一步推進相關體制機制建設，加強農村幼兒園教師隊伍建設，提升農村學前教育資源供給和管理水平，同時為其他主體搭建共同參與的平臺，充分發揮不同主體的力量，共促農村學前教育高質量發展。

[關鍵詞] 農村學前教育;學前教育質量;學前教育公共服務體系

農村學前教育的發展不僅關系到廣大農村學前兒童的健康成長，而且關系到社會的公平及可持續發展，因此農村學前教育的發展不僅有數量的擴張問題，更要關注其質量的提升。目前我國農村學前教育在價值目標厘定、[1]資源供給、[2]體制機制建設、[3]發展模式選擇、[4]外部環境建設[5]等方面仍存在諸多障礙，使得農村學前教育的高質量發展缺乏良好的內部動力和外部支持。鑒于此種情況，有研究者開始對農村學前教育的高質量、可持續發展進行不同的探索。[6][7]然而，農村學前教育的高質量發展是一個系統的改革工程，需要從現實與歷史、教育內部與外部等多個視角來審視農村學前教育改革與發展的系統性和全局性。

一、我國農村學前教育高質量發展的時代意義

（一）農村學前教育高質量發展是實現農村幼兒全面可持續發展的必然之舉

只是簡單地為幼兒提供一種形式上的教育并不能促進他們的有效發展。有研究顯示，在貧困農村地區接受混讀班教育的幼兒，跟沒有學前教育經歷的幼兒在認知上的發展并不存在顯著差異。[8]社會的急劇變革對人的發展與教育提出了新的挑戰，不再局限于認知與知識層面，而是要求個體具備社會發展所需要的各項關鍵品質和核心素養。有質量的學前教育必須指向幼兒的全面可持續發展，高質量的農村學前教育由此是在滿足農村幼兒有學上的基礎上為他們提供更為優質的學習與發展環境，為其構建一個更具時代性的目標和經驗體系。惡劣的環境、不適宜的教育目標、脫離時代的知識與經驗體系等粗放的教育形式不僅難以有效發展農村幼兒的核心素養和關鍵品質，甚至還有可能在其生命之初就損害他們發展的可能性，無法在其具有可塑性的階段培養他們良好的行為習慣、個性品質、學習能力以及完整的人格。

（二）農村學前教育高質量發展是促進社會公平的應有之義

教育是阻斷農村貧困代際傳遞、實現城鄉均衡發展的重要手段。有研究顯示，當前我國學前教育質量存在顯著的城鄉差異，[9]家庭經濟地位對于幼兒學前教育機會獲得及其后續認知與非認知能力的發展都具有重要影響。[10]在建構人類命運共同體思想的指引下，促進城鄉的融合發展和社會的有序流動是實現社會公平發展的應有之義。農村學前教育應該通過為農村幼兒創設良好的學習與成長環境為他們的健康成長和發展奠基，從而使他們獲得與城市兒童相同的發展起點。

（三）農村學前教育高質量發展是我國學前教育事業發展的必然內容

2020年我國學前教育毛入學率已達到85.2%，基本解決了廣大學前兒童有學上的問題。但必須看到，當前我國農村學前教育發展是一種粗放式的數量發展，農村幼兒園教師隊伍建設水平還比較滯后，外部環境也不太理想，這些都阻礙了農村幼兒的學習與發展。2018年頒布的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規劃發展的若干意見》提出，到2020年要建成“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，將提升發展質量作為接下來一段時間內我國學前教育事業發展的重要抓手。這凸顯了黨和政府對我國學前教育事業發展水平和發展規律的科學認識。在建構了基本的農村學前教育公共服務體系后，我國農村學前教育必須在質量上下功夫。只有實現了質量上的發展，才能真正實現農村學前教育的時代價值。

二、我國農村學前教育高質量發展的基本內涵

學前教育質量觀念既有其內核，也有其外在表現形式，內核就是幼兒的發展方向和發展水平，外在表現形式就是各種資源的供給水平。高質量的學前教育可以被定義為促進幼兒全面可持續發展且具有良好條件支撐的學前教育，是一個具有良好自我發展能力的教育系統。

第一，高質量的農村學前教育應是促進農村幼兒全面可持續發展的教育。農村學前教育的核心目標是培養具有良好社會適應和自我發展能力的個體，這是由社會的發展趨勢所決定的。因此，高質量的農村學前教育必然是也必須是能夠發展幼兒基本品質和核心能力的教育。在社會發展日趨現代化、科技化和一體化的背景下，高質量的農村學前教育對幼兒發展目標的設定決不僅限于發展農村幼兒對農村生活的適應，還應該以更開放和融合的視角指向幼兒對社會發展的全面適應，它涵蓋對農村幼兒良好行為習慣、基本品質、學習能力、思維品質、創新能力以及健全人格、健康心理、飽滿精神等方面的培養。

第二，高質量的農村學前教育具有良好的發展體制機制和資源供給。由政府主導農村學前教育發展是實現高質量農村學前教育的基本前提，它為農村學前教育的可持續發展提供了制度與資源基礎。當前我國實行以縣為主的教育管理和發展模式，[11]在這一發展模式下，縣級政府需要將農村學前教育納入公共服務體系建設范疇，進一步明確農村學前教育的公益屬性，確立政府在農村學前教育發展過程中的主導角色，建立健全農村學前教育的資源投入機制，完善農村學前教育的管理及質量評價制度，使農村學前教育的高質量可持續發展有規可依，且行必有果。對于發展比較薄弱的地區，上級政府還應完善相應的統籌發展機制，通過轉移支付、專項支持等方式進一步夯實薄弱地區農村學前教育高質量發展的制度和物質基礎。

第三，高質量的農村學前教育應有良好的內生動力，能夠實現不同主體的協同參與。在促進幼兒全面可持續發展的同時，農村學前教育的價值目標也在于通過人力資本的培育來促進國家和社會的可持續發展。因此，高質量農村學前教育發展的內在動力不僅限于教育學意義上的促進兒童本身的發展，而且需要政府、家庭以及相關主體的協同參與。只有不同主體的利益訴求都得到合理滿足，農村學前教育的高質量發展才能始終有良好的內生動力。

三、我國農村學前教育高質量發展所需支持

盡管當前我國各級政府都對農村學前教育的發展給予了大力支持，但農村學前教育高質量可持續發展的根基并不牢固，區域之間發展不平衡，尤其是部分邊遠貧困地區的農村學前教育資源供給仍不充足，整體入學率都還比較低。促進農村學前教育的高質量發展是一個系統、持續且任務艱巨的過程。作為一項具有明顯正外部效益的準公共服務，政府應繼續切實承擔起發展農村學前教育的主導責任，重點構建農村學前教育高質量發展的支持體系。

（一）進一步完善體制機制建設，提升農村學前教育的資源供給和管理水平

學前教育的供給主體是決定學前教育發展規模和質量的關鍵要素。[12]當前我國確立了以政府為主導、以縣為管理單位的學前教育發展模式，但這一發展模式在很多時候仍是框架性的，并未細化為完善的、具有可操作性的體制和機制，致使農村學前教育的發展長期存在政府缺位、權責配置不合理、管理人員配備和經費投入不足、對事業發展過程監督不力等問題。[13]因此，農村學前教育要高質量發展，首先應建立健全其發展體制和機制，明確政府及不同主體、不同部門的農村學前教育發展責任，保障農村學前教育高質量發展所需的各種資源要素得到充分的投入和合理的配置。政府主導農村學前教育發展是一個投入與管理同時進行的過程，體制機制的建構也要包含對政策實施本身的監督，讓有關農村學前教育發展的政策能夠落到實處。此外，上級政府應從縣域平衡的角度出發，建立起有效的區域協調發展機制，讓發展薄弱的地區能夠得到更多的政策支持和資源補償。

（二）搭建多主體共同參與平臺，促進不同主體對農村學前教育發展的有效參與

有研究認為，缺乏內驅力是制約農村學前教育發展的重要內因，其問題包含行動者識別不足，核心行動者定位不準，異質行動者之間需求、視角差異大等問題。[14]農村學前教育的發展需要政府、家庭和社會的共同參與，不同的主體既承擔相應的責任，同時也具有自身不同的利益訴求，而自身利益訴求的合理滿足是促進他們參與農村學前教育發展的根本內在動力。政府作為農村學前教育發展的主導者，著眼的是兒童本身的發展以及由此帶來的社會公平、健康、可持續發展，但在制定各種政策措施和開展教育實踐的過程中，各級政府和管理部門應該在思想理念上保持一種開放性，為不同的主體搭建共同參與的平臺，讓他們的利益訴求得到合理表達和滿足，充分發揮不同主體的力量，促進他們對農村學前教育發展的全過程參與，以使農村學前教育獲得持續的內在發展動力。

（三）優化幼兒園教師隊伍建設，為農村學前教育高質量發展奠定良好的人力基礎

高質量的教師隊伍是實現高質量農村學前教育發展的核心要素。當前我國農村幼兒園的師資水平整體比較薄弱，存在優秀教師下不去、留不住等問題。高水平師資對高質量學前教育發展的促進作用主要體現在教師能夠為幼兒提供更有效的支持，包括為幼兒提供更豐富的經驗，通過良好的師幼互動更全面地發展幼兒各項品質，并促進幼兒獲得心理和精神上的健康發育等。[15][16]要建構一支高素質的農村幼兒園教師隊伍，政府部門一方面要加大對農村幼兒園教師的政策支持，保障他們在工作待遇、專業發展、職稱晉升等方面的合理權益，為他們長期扎根農村學前教育實踐奠定堅實的物質基礎。另外一方面要加大對農村幼兒園教師的培養和培訓力度，不斷更新他們的知識結構，優化他們的教育理念，提升他們的教育教學能力。此外，教育主管部門還應建立并優化區域內幼兒園教師的交流和教研機制，組織開展各種課題研究活動，提升農村幼兒園教師的專業水平。

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The Significance of High Quality Development of Rural Preschool Education in China and the Supports Needed

YANG Wen

（The Journal of Studies in Early Childhood Education， Changsha Normal University， Changsha 410148 China）

Abstract： As part of the development of early education， the high quality development of rural preschool education in China is the inevitable requirement of rural childrens comprehensive and sustainable development and the societys equity and integration development. Rural preschool education should take more open perspective to help rural children grow up to adapt to the future society better and become a kind of education system with endogenous development impetus as well that should be based on the collaborative engagement of multiple stakeholders in this field. The government should always play a leading role in such development process to guarantee the resource supply and quality supervision needed by rural preschool education， and construct the participation platform appealing to other stakeholders to create a good developmental environment for rural preschool education.

Key words： rural preschool education， quality of preschool education， the public service system of preschool education