制度的效能

常生龍

每一所學校，都有一系列的規章制度規范著教職員工以及學生的行為。學校凡是覺得師生的某種行為不當，都會設法建立一個制度來加以規范和約束。一本厚厚的制度匯編往往能體現學校在制度建設方面的成果，這也是一些學校引以為傲的一個方面。

那么，這些制度是否適當？是否有利于激勵師生更好地發展？是否有利于學校文化的建設和價值觀的凝聚？這就需要對制度本身進行仔細的推敲和研究。李希貴的新作《學校制度改進》給我們提供了一個反思和改進學校制度的好視角。

一、制度的類型

制度經濟學認為，所有的制度都是因為要調節外部行為，也就是能夠影響別人的行為而產生的。學校在制定各種規章制度的時候，對此要有清晰的認識。人的行為中，有很多是內部行為，這不是制度所要規范的。還有不少雖然是外部行為，但對別人不會帶來影響，也不適合利用制度去約束。比如說教師上下班，一般就不需要通過制度來規范，也不必利用打卡等方式來監督，因為老師彈性上下班并沒有對他人帶來不利的影響。只有那些外部的行為對他人產生影響的時候，才需要制度來規范。比如說教師耽誤了上課，對學生的學習帶來影響時，就必須用制度去規范。

在本書中，李希貴校長將制度劃分成四種情況，并將它們歸類到直角坐標系的四個象限之中。第一類制度（第一象限）是針對那些讓自己獲益、讓他人也受益的行為而建立的制度，比如說教師將自己的教學經驗歸納梳理出來，并和教研組的同事分享。第二類制度（第二象限）是針對那些讓自己受益但讓他人受損的行為而建立的制度，比如說教師不認真批改作業。第三類制度（第三象限）是針對那些讓自己受損、讓他人也受損的行為而建立的制度，比如說教師在校園里抽煙。第四類制度（第四象限）是針對那些讓自己受損、讓他人受益的行為而建立的制度，比如說教師周末放棄休息到單位加班。

從上述的分類中不難看出，師生所產生的第一類、第四類的行為，應該是學校非常樂意見到的。如果這樣的行為非常多，學校教育教學活動就會充滿活力，提升辦學質量也是可以預期的。師生出現的第二類、第三類行為，則是要通過制度來規范的。這樣的一些行為如果不加以制止，任由其蔓延開來，學校的文化和風氣就會受到很大的影響。

本書給出的一組數據非常值得大家關注。作者在調查了一些學校的制度匯編之后發現，學校針對第二類、第三類行為而建立的制度比例非常高，占比為85%;針對第一類、第四類行為而建立的制度占比僅為15%。為什么會這樣？其一是很多學校眼里看到的都是師生的缺點，很少想到通過制度的方式來褒揚優點，激勵大家向榜樣學習。其二是學校有一些制度原本并不必要，或者可以不用在第二類、第三類制度中加以規范，但學校卻將其放錯了位置。比如說教師請假這件事情，如果教師上午沒有課，他請假出去辦點事不影響教學，其實就沒有必要履行請假手續，只要和學科組長打聲招呼就可以了。但這件事情到了一些學校就變成了大事，不僅學科組長要批準，教導主任也要批準，該老師還會因為請假扣除相應的績效獎勵。可想而知，在這樣的制度設計下，老師們的工作積極性該如何調動？

教育教學工作的復雜性和隨機性，使得教學過程呈現多變無序的狀態。同時，由于不同教師有不同的教學風格，教學過程往往充滿個性化特征。如果我們通過固化的規章制度去約束教育教學工作過程，就會極大地制約教師在教育教學中的創造性，讓教育教學走向平庸。李希貴認為，很多學校的制度對教師行為的控制明顯過度。比如在一些學校教研活動的制度中，不僅明確規定了每周活動的時間、地點、參加人員，而且對每一次活動的內容和流程也有詳細的規定，且安排專人朝督暮責，每學期將檢查的結果納入備課組業績評價，按照得分情況對備課組教師進行獎懲。這樣的獎懲辦法導致老師們奉命唯謹，表面上看確實把老師給管住了，但實際教研效果如何卻令人懷疑。

二、制度的構成

一項完整的規章制度應該由兩部分組成，一部分是規則，另外一部分是監督。如果我們對各級各類學校現行的規章制度加以研究，就會發現大多數的制度都缺少監督的部分，即便有也不系統、不規范。

缺乏監督的制度，在運行的過程中一方面會流于形式，另一方面會導致責任主體不明確，出了問題后找不到責任人。比如一所學校的教師請假制度就有3000多字，其中對超過兩天的請假，規定有5個環節——先要年級組長簽字批準，再報給教導處主任審定，然后交到人力資源部備案，再由分管副校長簽字，最后由校長批準。看上去是層層把關，但帶來的直接問題是沒有人對老師的請假負責。

大多數學校當下的管理體制依然是層級管理，校長、副校長、年級組長和教研組長、教師、學生……層級管理本身確實有監督的成分在其中，但這樣的縱向監督存在著一個很大的弊端：每一個層級的人都非常忌憚自己的領導，在遇到一些可能涉及團隊或個人利益的信息時，往往對信息加以屏蔽，不讓自己的領導知曉。這是人性使然，卻成為學校領導忙碌、心虛、焦慮的根源。領導因為不放心，還經常會做出一些“別出心裁”的舉動來，比如說“推門聽課”——在不跟教師提前打招呼的情況下突然走進教室聽課，看上去是為了親身了解教師在課堂上的工作情況，但因為顛倒了監督的主體，不僅不會確保制度的有效實施，還會給課堂教學帶來負面的影響。

誰來監督制度的執行？當然應該是某一制度行為對應的受益者。就拿教師的課堂教學質量來說，直接受益者是學生，那么有條件、有能力監督的也是學生。如果學校設計一些通過學生進行適度監督的方法，就可以很容易地解決校長的焦慮，也減輕校長的負擔。再比如說食堂伙食的質量，受益者自然是教師和學生，最關心食堂伙食質量的還有學生家長。如果在教師、學生對伙食質量進行監督的基礎上，再邀請家長代表參與食堂后廚的監督，既可以調動家長參與學校事務管理的積極性，又能產生好的監督效果。不僅是伙食問題，在與學生生活密切相關的各個方面，都可以充分發揮家長的監督作用。

如果在制度設計的時候讓制度自帶監督主體，形成一個自動化的監督鏈條，這不僅可以節省管理者許多精力，也可以使制度落實得更加到位。比如說在教學質量的把控上，有一條制度是“教考分離”——由不參與這項課程教學的命題組老師獨立命制試卷，對教師的教、學生的學進行測評。因為命題教師的命題質量與執教教師、學生息息相關，所以執教教師和他的學生就會自動成為命題質量的監督者。比如說在制定作業評價制度時，把學生這個利益關聯方拉進來，讓他們成為作業數量、質量和批改情況的監督者，通過定期的學生評價，就可以獲取相對及時可信的信息。

制度就是為了讓管理者在他們已經規范過的領域不再操心。制度本身就是把一些結構化程度高的問題予以規范，形成自動化工作模式，讓管理者可以有更多的精力去處理那些結構化程度低、充滿不確定性的事情。結構化程度高的問題，是指那些目標、要素相對確定，流程、方法相對明確的問題，其已經擁有成熟的解決方案。提升問題的結構化程度，通過制度形成解決問題的路徑，不僅能節約管理者的時間和精力，也能給員工提供自主發展的空間。在提升問題的結構化程度，以制度的方式將其規范的過程中，管理者要時刻將監督這個要素銘記在心，并落實到制度建設的過程中，如此，就能為制度的貫徹落實奠定基礎。

三、制度與會議

彼得·德魯克有一個振聾發聵的觀點：所謂會議，顧名思義，是靠集會來商議，是組織缺陷的一種補救措施。如果有清晰的制度體系，其實有很多會議是不需要開的。現實生活中人們總是會議不斷，臨時性的會議、每周的工作例會多如牛毛，這或許與應該就位的制度還沒有到位有直接的關系。

有些學校有每周組織全校集體學習的習慣。為什么要集體學習？一定是管理者有這樣一個假設：就是集體不組織，個體就不會主動學習。有的學校有每周開展教研組長例會的習慣，要求教研組長在例會上匯報上一周的工作，并布置下一階段的工作任務。之所以要開這樣的例會，其背后的邏輯自然是管理者對教研組長的工作不放心。如果我們仔細觀察那些每周組織集體學習的學校，很多教師并沒有因為有了這樣的集體學習活動，就提高了學習的積極性。之所以會這樣，是因為在學校的制度體系中，缺少了激勵學習的制度;沒有這樣的制度，老師們的努力很難被發現、被認可，他們主動學習的意愿也就不會強烈。李希貴認為，教師培訓、教研活動、聽評課、寫讀書筆記、聽專家報告，似乎是教師專業成長的必由之路，但這些做法大多沒有撬動性，而且往往由于活動本身的單一性，并不能滿足所有老師的需求。促進教師專業成長最好的活動是分享，比如讓老師在學科組內或者在全校教師面前做一次教學經驗或者學習感悟的分享。在第一類制度中建立起這樣的分享制度，激勵教師主動學習的意愿，才是學校應該做的事情。李希貴強調，一個成熟的組織，必須堅持不懈地向常規性會議開刀，應該不斷探討用制度代替會議的各種可能性。

有的學校無論誰來做校長，都能夠保持良好的發展態勢，一個很重要的原因就是學校的價值觀體系是穩定的，不會因為學校各種因素的變化而輕易改變。這種穩定的價值觀體系，通常就是以制度的方式加以確認并保持的。李希貴認為，一所學校的價值觀體系，起碼應該包括學生觀、教學觀、人性觀和辦學觀。學生觀主要有兩條：一是學生是不一樣的，二是學生在成長過程中是會犯錯誤的。教學觀也有兩條：每個學科都有不同的教學規律，不同學生都有不同的認知特點。人性觀也是兩條：不要把一個組織的人一分為二，給他們貼上好人或者壞人的標簽;每個人都有天使的一面，也有魔鬼的一面。辦學觀可以根據學校的不同情況來確定。在北京十一學校，有三條辦學觀被視為學校的核心價值觀：“竭盡全力幫助老師，以方便教師竭盡全力幫助學生。”“教育學首先是關系學，潤滑關系以奠定教育的基礎。”“把錢花在離學生最近的地方。”當學校的大多數師生都認同并奉行這樣的價值觀時，真的就不需要那么多的會議來統一思想了。

價值觀是易碎品，評價制度往往是保護價值觀的利器。學校不應該總是頻繁開會，而應該花大力氣構建符合自身價值觀的評價制度，保證學校的核心價值觀能夠深入人心。價值觀最能派上用場的地方，往往是沖突經常發生的地方，這也是學校制度需要關注的地方。

（作者單位：上海市教育考試院）