供給側結構性改革下廣東省高職專業布局實證與優化策略探析

陳華政

實現專業設置與產業需求對接是職業院校深化產教融合、校企合作的孜孜追求。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》把深化職業教育供給側結構性改革、研制職業教育產教對接譜系圖、指導優化職業學校和專業布局、促進職業教育和產業人才需求精準對接作為重點任務之一，“雙高計劃”及其各地開展的省域高水平專業群建設更把實現專業群與產業集群、崗位集群對接推上了新的高度。產業集群作為某一行業內的競爭性企業以及與之互動關聯的合作企業、相關教育科研機構聚集在某特定地域的現象[1]，其發展狀況已經成為考察一個經濟體或某個地區發展水平的重要指標。二十一世紀以來，我國塊狀經濟、特色產業園等產業集群形式蓬勃發展，在當前新一輪產業革命要求產業轉型升級的背景下，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業集群的集約提質優勢愈發明顯。同時產業集群的發展對復合型技術技能人才提出了更高更迫切的需求，作為技術技能人才的供給方，職業院校尤其是高職院校具有義不容辭的責任。

廣東省作為產業集群發展的代表性地區之一，2005-2012年間先后建設六批共計78個產業集群升級示范區，尤其是2020年發布的《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》[2]及后續的20個戰略性產業集群行動計劃，正式形成了廣東省“十四五”期間高質量發展的產業路線圖和雙循環新發展格局。同時廣東省實行專業備案的高職院校從2013年的78所增長到2021的95所[3]，《廣東省高等職業教育質量年度報告（2021）》顯示省內高職在校生數從2000年的14.9萬增長到2020年的117.8萬，滿足了區域產業的技術技能人才需求。近年來，廣東省高職教育發展取得了顯著成績，共有14所國家“雙高計劃”建設單位，11所國家示范（骨干）、14所國家優質高職院校，基本形成了專業設置門類較完善，各院校主動實施專業內控提升專業建設水平的工作布局，但在專業優化調整協同區域產業發展上也暴露出一些實際問題。在全面分析廣東省戰略性產業集群布局、2016-2021年的高職專業備案數據的基礎上，深入總結廣東省高職院校在專業（群）布局對區域產業集群支撐上存在的問題，并提出相應具有針對性的策略或建議。

一、實證分析基礎

專業（群）的分類依據為專業目錄，產業集群的類型劃分依據為《國民經濟行業分類》，國民經濟行業分類與三次產業之間有指導性歸屬關系[4]，根據專業大類對應產業的高職專業目錄體系劃分指導原則，專業大類與三次產業的對應關系如表1所示，廣東省20個戰略性產業集群主要涉及的專業大類如表2所示。根據國家統計局初步核算，2020年廣東省實現地區生產總值110760.94億元，其中三次產業結構比重為4.3∶39.2∶56.5[5]。因此專業（群）對產業集群的支撐體現在以三大產業或專業大類為紐帶，針對性設置、做強做優相關專業（群），為產業輸送符合需求的技術技能人才。

二、實證分析結論

（一）高職院校整體在降低非工科類專業，但面向區域戰略性產業集群優化調整專業的力度不足

廣東省的經濟結構以第二、第三產業為主，省內高職院校一直以來都以市場需求為導向，及時優化調整專業設置，專業的撤銷與新增數維持在相對平衡的狀態，如表3、表4 所示，“十三五”期間，財經商貿大類、教育與體育大類引領了專業撤銷趨勢，轉向以電子與信息大類、醫藥衛生大類為主的新增勢頭，但與智能制造、新材料、新能源等戰略性新興產業對接且辦學成本相對較高的裝備制造大類、能源動力與材料大類的專業布局點數較少，從而對區域戰略性產業集群的支持存在先天不足。另一方面，為適應區域產業對卓越技術技能人才的需求，吉林省等地區率先從2013年參照本科院校開辦四年學制的高職專業，相比較廣東省無論是試點院校數和專業數都有限，僅有深圳職業技術學院從2018年起在電子信息工程技術、機械設計與制造、建筑智能化工程技術三個專業試行四年學制，對比而言，省內高職院校固守有余，戰略性探索不足。

（二）專業大類布局齊全，但和廣東省三次產業比例存在較大差異

2016年以來，廣東省高職院校每年在19個專業大類都有專業布點，從2021年相比較2016年的專業大類下布點的專業數量來看（表5），增長居前三位的是醫藥衛生大類（185個）、電子與信息大類（148個）、交通運輸大類（111個），出現負增長的是生物與化工大類（-6個）、公共管理與服務大類（-13個）、公安與司法大類（-21個）、財經商貿大類（-42個）、教育與體育大類（-55個），第二產業對應的專業點布局占比與第二產業的產值占比存在較大差異。雖然院校歷經多年專業優化調整，但每年備案專業布點數前10名中，辦學成本相對較低的非工科類專業占據絕大多數，對應第二產業，尤其是戰略性產業集群的專業，無論是專業數，還是專業布點數都處于相對劣勢狀態（表6）。

（三）省級高水平專業群覆蓋面廣，但部分牽頭專業建設內涵有待加強

廣東省于2015年開始實施高職教育品牌專業建設計劃，2016-2019年在19個專業大類下共立項346個品牌專業建設點，有效提高了相關專業的發展水平。繼2019年14所高職院校入選國家“雙高計劃”建設名單后，廣東省先后組織開展兩批高職院校高水平專業群建設工作，共立項311個省高水平專業群建設點（圖1），其中309個高等職業教育專科專業點，2個高等職業教育本科專業點。在鞏固原有優勢專業的基礎上，專業群重點圍繞廣東省20個戰略性產業集群形成人才培養布局，立項布點的專業群達166個，其中電子與信息大類、裝備制造大類布點數達97個，與廣東省戰略性產業集群需求方向一致。同時根據省品牌專業建設及專業群布點數據發現，圍繞戰略性產業集群布點的166個專業群中，有三分之一以上是以非品牌專業作為牽頭專業，一方面說明廣東省高職院校及時根據區域產業發展需求調整未來的重點建設方向;另一方面也說明牽頭專業的基礎還不夠雄厚，要想充分發揮牽頭專業的帶動作用，還需要投入更多資源提升牽頭專業的建設內涵和水平。

三、專業（群）優化策略建議

（一）構建區域產業集群需求下的專業備案指導機制

省教育廳加強對高職院校專業設置的指導，既要充分保障高職院校的辦學自主權，發揮高職院校設置新專業的積極性和主動性，又要提高專業設置的針對性和基本要求，引導高職院校依據區域經濟結構特點，從經濟產業發展、政府政策支持、學校發展等方面進行科學論證，構建區域產業集群需求下的專業備案指導機制。

1.落實高職院校專業設置服務區域產業責任制

高職教育具有區域性、實用性、開放性、生產性和時代性等特點，其中區域性作為其核心特征，一方面，高職院校必須針對本地區經濟產業發展需求，調整專業及專業方向設置，優化課程體系，改革教學內容和方法，以便培養符合地方經濟、社會需要的技術技能人才;另一方面，高職院校必須充分利用區域產業資源，實行深度的產教融合，建立政府、學校、行業、企業、社會緊密溝通的職業教育融合體系。基于高職院校的區域特性，教育主管部門應壓實高職院校針對區域產業發展設置相關專業的責任和義務，通過建立專業設置工作臺賬、專項獎補、項目申報名額獎罰等方式，提升院校專業設置與區域產業結構的匹配度。

2.建立供需一體化數據共享平臺

高職院校設置專業的盲目性和惰性一定程度上是因為需求信息獲取的滯后性和局部性。區域產業集群及人才需求、院校相關專業的招生計劃與就業信息，無一不影響院校設置新專業、調整現有專業的積極性。教育主管部門通過建立區域“產業-就業-專業-招生”一體化數據共享平臺，指導相關院校合理設置專業及招生規模，既滿足區域產業的人才需求，同時幫助學生實現高質量就業，提升供需兩側人才供給的匹配度。

3.實施中高本院校一體化育人試點

為滿足區域產業的人才需求，廣東省教育廳已推行五年一貫制、中高職三二分段、高本協同育人等人才培養項目試點。目前各試點之間相互獨立，且試點班級與非試點班級的學生不能互通。從學生的角度來看，學歷晉升被劃定在規定的“泳道”，導致部分學生的學習動力不足;從“泳道”的上游學校來看，可選擇的學生范圍偏窄，僅面向相應專業的某些班級，因而開展協同育人試點的積極性不高;同時因為試點的學生規模較小，承擔試點的院校難以投入足夠的資源，因而在試點上趨同于非試點的培養。教育主管部門可在原院校間專業協同育人試點的基礎上，解除試點實驗班的限制，仍按照現有的方式面向專業的全體學生開展轉段考核，保持群體間的優勝劣汰，既延伸了學生的成長通道，又拓寬了院校的選才范圍。

（二）強化專業（群）建設的基礎性“幕后工作”

專業（群）建設的主要工作包括人才培養模式改革引領下的師資隊伍、教學資源、實踐條件建設，再加科研社會服務和國際合作交流。在長期各方精神、物質激勵下，教師對于專業（群）建設中創亮點的工作積極性高，對于幕后基礎性工作的積極性低，但專業（群）的幕后建設工作是基石，決定了一個專業（群）的發展后勁和質量水平，教育主管部門在抓亮點建設工作的同時，必須強化并從多方面認可專業（群）的幕后建設工作。

1.建立人才培養方案、課程標準與教案的評審評優制度

人才培養方案、課程標準和教案作為專業的基礎性教學規范文件，是一個專業培養什么樣的人，如何培養人的首要問題，但長期因其基礎性地位而受重視的程度不夠。在已實施的人才培養方案向社會公開的基礎上，從專業核心課開始逐步推進到課程標準、教案，接受社會的監督，讓其不僅僅是停留在紙面上的說法，更要在實際教學中得到體現。教育主管部門組織開展人才培養方案、課程標準與教案的評審評優，通過不同的激勵方式讓更多的教師沉下心來精雕細磨專業人才培養的執行路線圖、課堂教學的“現場施工圖”。“為有源頭活水來”，高水平專業（群）的建設不僅需要亮麗的“外墻”，更需要堅實的“塔基”。

2.開展委培式教師下企業鍛煉輪訓

高職院校的發展歷史軌跡不同，相應的師資來源也多種多樣，但“雙師型”教師隊伍的追求目標是一致的，高職院校要培養符合企業需求的人才，必須要有一支達到甚至超過崗位能力要求的教師隊伍。當前，院校多是由教師自主選擇企業，每年下到單個企業的教師人數有限，校企之間松散的利益關系導致教師下企業后往往處于一種較自由的狀態，專業技能難以得到真正的提升。教育主管部門可以根據區域產業集群的發展，制定發布年度教師下企業鍛煉計劃，由區域高職院校推薦教師，教育主管部門選擇合適的企業并簽訂教師培養協議，明確企業的責權利和教師下企業鍛煉的考核標準。通過教育主管部門組建教師下企業鍛煉的“正規軍”，從而改變原來院校各自為戰的“游擊方式”。委培式教師下企業鍛煉輪訓為企業提供了一支相對穩定的隊伍，相對于原來的教師個體更能幫助企業解決問題，因此企業更愿意對接投入資源，同時有了教育主管部門的統一調配，鍛煉輪訓的企業質量、教師下企業的管理、教師能力的提升相比原來都能得到更大的保障。教師專業技能的提升，客觀上打消了院校優化調整專業的顧慮，有力地促進了專業發展，從而為區域產業發展提供了更多更符合要求的人才保障。

（三）實施專業（群）年度評測，引導高職院校高質量發展

省教育廳落實統籌管理省內高職院校專業設置的責任，建立專業（群）評價指標體系，建立適應廣東省產業發展需求的專業動態優化調整與退出機制，實現區域內高職院校專業（群）差異化、特色化發展，為經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。

1.實施專業（群）發展水平年度評價

圍繞高水平專業（群）建設的九大任務，教育主管部門制定專業（群）定性與定量評價指標體系，發布的招生計劃中的所有專業（群）均需參加評價。為保證公平性，將專業（群）按照國家級、省級、其它三種類別劃分，同類專業（群）進行評價對比。高水平專業（群）的建設既需要單個專業（群）提供的整體解決方案，也需要多個專業（群）在不同點上實現突破的組合解決方案。評價指標體系試行成熟后，適時實行全省高職院校同類專業（群）排名制度，通過評價與排名，讓專業（群）明確自身的優勢和劣勢，引導專業（群）做特做強，為職業教育的發展貢獻“廣東方案”。

2.建立專業設置年度預警制度

教育主管部門組建高職院校專業建設委員會，根據廣東省產業發展及專業年度評價，全面分析高職院校現有專業布局，在校生規模、畢業生就業率等數據，發布專業設置年度紅名單、黃名單、綠名單三種預警，其中紅名單表示需要減少相應專業布點及招生規模，黃名單表示可維持現有專業布點及招生規模，綠名單表示需要擴大專業布點數和招生規模。教育主管部門通過專業年度評價與預警，減少高職院校調整專業的盲目性，引導高職院校科學設置專業，將有限的資源最大效能化，不斷優化區域專業布局。

參考文獻：

[1][美]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：中信出版社，2012.

[2]廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見[EB/OL].（2020-05-20）.http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfh/content/post_2997541.html.

[3]高等職業院校專業設置備案結果[EB/OL].（2020-07-02）.http：//zyyxzy.moe.edu.cn/home/major-register.

[4]國家統計局關于修訂《三次產業劃分規定（2012）》的通知[EB/OL].（2018-03-27）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201804/t20180402_1591379.html.

[5]2020年廣東省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2021-03-01）.http：//stats.gd.gov.cn/tjgb/content/post_3232254.html.

[基金項目：廣東省社科規劃2021年度項目“‘一核一帶一區發展格局下的廣東高職院校高水平專業群建設研究”（GD21CJY25）。]