中國特色國家安全道路的時代意蘊

劉芳芳

[摘要]國家安全是安邦治國和國泰民安的基石，關系民族興衰存亡。走中國特色國家安全道路是歷史和現實的必然選擇。從歷史邏輯看，中華民族具有強烈的憂患意識，始終秉持底線思維;從現實邏輯看，新時代國家安全面臨新形勢新問題新挑戰。走中國特色國家安全道路要始終堅持中國共產黨的領導，堅持總體國家安全觀，堅持人民安全至上，堅持發展與安全兩手抓，堅持國際視野。中國特色國家安全道路明確了國家安全工作的踐行思路，完善了保障國家安全的治理體系，提高了維護國家安全的治理能力，貢獻了構筑國際安全的中國力量，為開創安邦治國、國泰民安的和平發展新局面創造了有利條件。

[關鍵詞]中國特色國家安全道路;總體國家安全觀;生成邏輯;核心要旨;實踐意義

[中圖分類號]D631? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）09-0022-06

“國家安全是國家生存發展的前提、人民幸福安康的基礎、中國特色社會主義事業的重要保障”[1]。維護國家安全，道路選擇至關重要。當前，國家安全的內涵和外延不斷拓展，國際環境的安全性日趨復雜的嚴峻形勢下，維護國家安全和保障國家發展的任務比歷史上任何時候都要充滿挑戰。中國特色國家安全道路的開拓，是中國共產黨治國理政的重大時代性突破，是基于對當前的安全形勢和中國國情做出的研判，是為保護國家利益和人民安全做出的必然選擇。中國特色國家安全道路是我國和平發展的必由之路，在時代的印證下意義重大，影響深遠。

一、中國特色國家安全道路的生成邏輯

國家安全工作走什么路、舉什么旗，是一個關乎安全與發展的根本性問題，關系黨和國家事業的興衰成敗。當前，我國改革進入深水期，社會變遷進程中暴露的現實矛盾和潛在風險因素增多。同時，國際社會敵對勢力對我國進行施壓和遏制，國際安全局勢仍不明朗。在這種國內國際安全問題交織疊加，內憂外患形勢復雜嚴峻的背景下，需要以卓越的智慧和巨大的勇氣開拓一條具有中國特色的國家安全道路。

（一）歷史邏輯：中華民族的憂患意識和底線思維

憂患意識是中華民族生生不息的精神傳統，底線思維是憂患意識主動自覺的集中體現。保持憂患意識，恪守底線思維，是中國共產黨在復雜的社會實踐過程中總結出的重要經驗。面對當前復雜嚴峻的國際國內安全形勢，只有具有強烈的憂患意識，牢牢奉行底線思維，時刻保持清醒頭腦，才能應對重大風險挑戰，維護國家安全。

1.中華民族具有強烈的憂患意識。憂患意識作為中華民族自古有之的精神傳統，是中華民族生生不息、永續發展的重要精神品質。增強憂患意識，保持居安思危，是中國共產黨百年治黨治國的寶貴經驗，是在過去、現在和未來都要始終堅持的根本遵循。憂患意識作為一種高超的戰略智慧，有助于科學判斷我國所處的歷史方位，在分析國際國內形勢時，不僅看到優勢，把握機遇，也能看到困難和挑戰，風險和威脅。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時刻，在中華民族發展壯大的同時，面臨的阻力、壓力和外部風險也隨之增多。習近平總書記指出：“越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”[2]因此，要把防御風險擺在更加突出的位置，在世情、國情、黨情發生深刻變化的前提下，全面審視中國由大轉強進程中所面臨的各種安全風險挑戰，統籌好國內國際兩個大局，統籌好黨和國家事業發展全局，理清戰略利益，抓住戰略重點，贏得戰略主動，協調推進我國安全與發展各項事業持續向好。

2.中華民族始終恪守底線思維。“底線思維是憂患意識在思想領域的集中體現，是一種具有自覺性、主動性的憂患思維”[3]。底線思維是中華文化重要的哲學思維，是中國共產黨人繼承和發揚的文化智慧之花。底線思維是塑造和捍衛國家安全的“安全閘”“定海針”，要始終秉持底線思維，把握安全發展全局，著眼最嚴峻最復雜的形勢，超前謀劃，做好化解矛盾風險的準備，趨利避害，爭取最好的結果。當前，我國安全處于特殊時期，面臨的安全風險挑戰比歷史上任何時期都要復雜嚴峻。因此，要一分為二地判斷當前的安全形勢，“既要看到國際國內形勢中有利的一面，也要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結果”[4]。維護國家安全的任務事關重大，決不能心存僥幸。要始終堅守底線思維，任何時候都不能犧牲和放棄國家的核心利益。要充分發揮軍事力量在維護國家主權、安全和發展方面的戰略保障作用，堅決捍衛國家核心利益不受侵犯。此外，要提高安全戰略籌劃的預見性和防范性，對可能出現的安全風險及時采取預防措施，做到防患于未然，防止其集中和擴散，以有力措施避免安全態勢的惡化和失控。

（二）現實邏輯：新時代國家安全面臨新形勢新問題新挑戰

當前，國際形勢波譎云詭，各種利益沖突和矛盾爭端層出不窮。國內形勢深刻變化，影響安全的風險因素不斷增加，我國國家安全深受國際國內雙重風險的擠壓。新形勢新問題新挑戰不斷威脅著我國的安全，維護國家安全的任務比歷史上任何時候都要艱巨。

1.世界正在經歷百年未有之大變局。“世界正處于百年未有之大變局”[5]，站在新的歷史起點，國際體系加速演變和調整，國際力量對比有了最具革命性的變革。發展中國家和新興市場國家的整體力量開始增強，國際力量有了新的分化組合，國際戰略格局開始發生重大改變。全球治理體系由爭奪利益和霸權的模式向各國通過制定國際規則來協調關系和利益的方式演變。新一輪科技革命、產業革命和軍事革命的加速推進，使綜合國力的競爭開始發生重大變化。當今世界的大發展、大調整、大變革帶來的風險挑戰與機遇希望并存。保護主義和逆全球化思潮甚囂塵上，霸權主義、強權政治、新干涉主義大行其道，國際競爭不公平、不公正的“叢林法則”仍然存在。世界是一個整體，任何身處其中的國家都深受影響。近年來，西方大國不斷加大對我國實施和平演變的強度，加大對我國意識形態領域進犯的深度，利用互聯網等新興媒體進行西化、分化和傳播，升級我國的社會矛盾。我國國家安全的國際環境更加復雜，國家安全的不可控因素日益增多，維護國家安全和社會穩定的難度升級。

2.我國發展關鍵時期內部矛盾疊加。當前，我國正處于改革攻堅期和矛盾凸顯期，遺留和暴露出的問題主要有：經濟結構轉型尚未完成，仍需推進;科技創新水平有待提高，仍需實質性突破;民生福祉保障還不完全，仍需深入改善;生態環境保護任務艱巨，仍需長期堅持;依法治國繁重高壓，仍需高效有力;黨的自身建設還存在薄弱環節，仍需敢于直面問題，勇于自我革命等。總之，經濟社會變革、利益關系改變、社會格局調整等的規模、速度、程度前所未有，導致各種社會矛盾集中釋放，社會矛盾問題盤根錯節，敏感熱點問題疊加傳導，老矛盾新問題尖銳升級，新形勢下我國國家安全和社會穩定面臨的風險因素增多，各種影響安全的風險因素交織滲透，相互影響相互作用，小風險演變為大風險，局部風險演變為系統風險，個別風險演變為綜合風險，甚至經濟風險也可能演變為政治風險，國際風險也可能演變為國內風險。各種風險和挑戰帶來的連鎖聯動效應是明顯的，甚至可能牽一發而影響我國安全和發展的全局。維護國家安全和社會穩定面臨著前所未有的嚴峻形勢和壓力。

3.我國與世界的關系發生重大調整。經過新中國70多年的持續探索和不懈奮斗，我國改革開放進程深入推進，經濟社會發展不斷活躍，國際地位和話語權顯著提升，我國與世界的聯系比歷史上任何時期都要頻繁和緊密。因此，習近平總書記明確提出了“我國前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的信心”[6]的“三個前所未有”科學論斷。隨著我國國際地位和影響力的不斷提升，一些西方國家的焦慮感和戒備心不斷加重，千方百計地對我國進行打壓、圍堵和遏制。一些國家不斷在海域劃界和海域歸屬問題上挑起事端，企圖侵犯我國的島礁主權和海洋權益，海洋安全問題日益復雜。西方敵對勢力對我國發展的不懷好意及惡意行之，給我國的國家安全造成了重大威脅。

二、中國特色國家安全道路的核心要旨

只有堅定不移地走中國特色國家安全道路，才能維護國家安全，實現社會穩定，開創安邦治國、國泰民安的和平發展新局面。中國特色國家安全道路是全國各族人民的共同愿望和根本利益所在，具有深刻的內涵和精神實質。

（一）堅持中國共產黨的領導

“堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則”[7]。中國共產黨的領導具有極端重要性。它作為中國特色國家安全道路的本質特征，為實現國家安全提供最根本的保證，必須始終毫不動搖地堅持。堅持中國共產黨的領導，根本上就是要堅持黨對國家安全全局的統攬。通過建立國家安全領導工作體制，形成集中統一的局面，以擰成維護各領域安全的強勁合力。只有堅持中國共產黨的領導，才能牢牢把握中國特色社會主義的前途，牢牢掌握國家長治久安的命運，從而照亮和實現中華民族偉大復興的夢想。當前國家安全威脅呈現出三大明顯特征，即特殊碎片化、復雜聯動化和長期明顯化。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，成立了國家安全委員會。這一與時俱進的舉措，在一定程度上彌補了中國傳統維護國家安全工作缺乏有效的統籌協調機制的短板，打開了新時代加強國家安全的新局面。國家安全委員會在關于國家安全戰略、國家安全工作方針、國家安全危機、國家安全關系等方面扮演著“維穩器”“指揮棒”的角色，其成立具有里程碑式的時代意義。黨中央依托國家安全委員會，以更加長遠的初衷內外兼顧、統籌規劃、統一指揮、精準實施，為推進國家安全工作贏得了主動權，以更加充滿信心的姿態把國家安全工作推向新的階段。

（二）堅持總體國家安全觀

“國家安全觀是代表國家政權的行為主體對于如何維護、實現、鞏固國家安全所形成的總的觀點、看法或理論”[8]。總體國家安全觀符合我國安全實際，具有中國特色的國家安全戰略和實施思維。總體國家安全觀作為中國特色國家安全道路的先進指導，必須始終堅持。總體國家安全觀重在“總體”，強調國家安全的整體性、系統性和全局性，因此要注重運用統籌兼顧的根本方法。一是既重視外部安全，又重視內部安全。要統籌好國際國內兩個大局，對外以合作謀求共贏，對內以發展實現壯大。既構建和諧世界，又建設平安中國。二是既重視國土安全，又重視國民安全。國土安全是國民安全的基礎和保障，國民安全是國土安全的目的之所在，要在維護國土安全的基礎上保護國民安全。三是既重視傳統安全，又重視非傳統安全。傳統安全與非傳統安全交織纏繞，使得國家安全面臨的不安全因素考驗越來越錯綜復雜。為了應對國家安全面臨的復雜形勢和嚴峻挑戰，需建立一個集全面、綜合于一體的國家安全體系。四是既重視發展問題，又重視安全問題。要發展，需要安全做條件;要安全，需要發展做基礎。發展和安全要齊抓并舉。五是既重視自身安全，又重視共同安全。世界正日益成為一個利益和命運密切相關的共同體。在謀求自身安全的同時，要積極推動構建人類命運共同體。實現世界持久和平和人類共同繁榮，才是追求發展與安全的終極目標。

（三）堅持人民安全至上

堅持人民安全至上是走中國特色國家安全道路的必然選擇和最終歸宿。人民是國家的主體，國家安全工作的首要就是關照人民，保障人民。人民安全表現為人民生命安全、人民數量安全和人民質量安全三個層次的安全。其中，人民生命安全作為人民安全最低層次的要求，要保護人民免于來自非安全因素對人民生命健康造成的威脅。此外，人民數量（人口數量）安全也是衡量人民安全的一個重要指標，要保證人民數量（人口數量）維持在一個健康的水平，不因非安全因素而造成人民數量（人口數量）的急劇增多或減少。另外，人民質量安全作為人民安全的最高層次要求，要求在保證人民生命健康的前提下，提高人民的綜合素質。人民素質的整體提高，也為增強我國綜合國力，提高國家安全度奠定了可靠基礎。人民安全涉及人民方方面面的安全，是一項極端重要的任務。因此，黨要在兩個方面做出特別的努力。一方面，要始終不遺余力地維護和捍衛人民的安全需要;另一方面，要充分調動和發揚人民的意志和力量。人民安全是國家安全工作的出發點和落腳點，只有堅持人民安全至上，才能把握國家安全的性質，堅持正確的國家安全道路。

（四）堅持發展與安全兩手抓

發展與安全內在統一，相互聯動，緊密影響。一方面，發展是安全的基礎，沒有發展就沒有安全。國家安全需要強大的物質支撐，只有通過不斷地激發出經濟的活力，促進經濟的可持續發展，才能獲得夯實的經濟保障，從而更好地解決發展過程中遇到的突出矛盾和問題，實現社會的和諧穩定，要堅持以發展促安全。另一方面，安全是發展的保障，基礎不牢，地動山搖，這是古往今來的人類共識。只有國家安全，才能為發展提供必需的安全環境，實現以安全求發展。中國特色社會主義進入新時代，我國的社會矛盾發生了根本性變化。發展不平衡不充分的短板不斷凸顯，實現更加公平更可持續的發展，滿足人民更高層次和水平的安全需要尤為緊迫。發展和安全都是硬道理，兩手都要抓，兩手都要硬。走中國特色國家安全道路，其核心要義就是將發展與安全并重，實現相互促進共同發展。一要下大氣力把發展作為第一要務來提高發展的質量和效益;二要精準預判和妥善處理不平衡不充分的發展過程中潛在的國家安全風險。只有妥善處理好和維護好發展與安全之間的關系，中國特色國家安全道路才能行穩致遠。

（五）堅持國際視野

中國特色國家安全道路把握國家安全在世界大勢中的總體性，彰顯出謀求國家安全的國際視野。中國特色國家安全道路不僅為維護我國的國家安全提供了堅實的保障，也為其他國家捍衛安全與發展的目標提供了寶貴的經驗。國家安全與國際安全緊密相連，彼此依賴，相互成就。中國特色國家安全道路在有效防范與化解來自外部各種不安全因素對我國國家安全造成沖擊的同時，也以自身的國家安全維護和促進了國際安全，展現了謀求國家安全的大局意識和大國風范。站在世界安全發展的制高點上，充分利用對外開放的有利契機，不斷拓展中國特色國家安全道路的國際視野和國際空間，讓中國特色國家安全道路連通世界安全與發展。深度參與全球治理，顯著提高中國特色國家安全道路的國際影響力。積極推動構建人類命運共同體，聯合世界各國共同力量解決人類發展難題。積極參與全球治理體系改革，倡導構建新型國際關系和國際秩序，推動實現人類共同安全。中國在實現國家安全的同時，積極履行國際安全義務，努力做好世界和平的引領者，全球安全的維護者，共同發展的貢獻者，助力讓世界更美好，人類更幸福的期待早日實現。

三、中國特色國家安全道路的實踐意義

中國特色國家安全道路是新形勢下黨的國家安全理論和實踐的重大創新。它不僅表明黨在更加嚴峻復雜的國家安全形勢下對國家治理體系建設進行了積極的探索，而且表明黨對國際社會給予我國國家安全戰略走向的關注進行了有效的回應。中國特色國家安全道路是中國共產黨富有遠見和智慧的集中體現，其提出和踐行審時度勢，意義重大。

（一）明確了國家安全工作的踐行思路

安全是國家生存和發展的先決條件，沒有安全，無從發展。黨的十九大報告指出，實現新時代中國特色社會主義的十四個基本方略之一，就是堅持總體國家安全觀，堅決維護國家主權、安全和發展利益。在傳統安全威脅始終存在，非傳統安全威脅日益蔓延的形勢下，要妥善統籌好國內國際兩個大局，堅定不移地走中國特色國家安全道路。國內安全方面，中華民族深受內憂外患的百年苦難的折磨，中國人民深刻體會到和平與發展的來之不易，安定生活的彌足珍貴。實現中華民族偉大復興，是幾代中國人民的夙愿和期盼。歷史經驗證明，沒有國家安全，中華民族就失去了安身立命的保障，不可能實現民族復興的偉大夢想。因此，國家安全工作必須站位于實現中華民族偉大復興的高度，穩步提升經濟發展水平，逐步改善人民生活水平，營造和諧穩定的發展環境，不斷增強人民的幸福感和安全感，不斷增強人民對中國特色社會主義的堅定信心，在此基礎上，穩步推進維護國家安全的工作。國際安全方面，全球化浪潮的席卷，使國家安全與世界的聯系更加密切，安全主體更加多元，安全關系更加復雜，安全的時空領域更加廣泛，這些新形勢新議題的衍生，更加強調了國家安全的極端重要。在迎接威脅安全的不穩定因素和風險挑戰的同時，要積極抓住發展機遇，拓展安全發展思路，以創造有利于發展的國際環境。在堅持共同安全的前提下，要堅決維護國家統一，維護領土主權和海洋權益不受侵犯。要進一步推進國家安全合作，在推動解決全球問題上發揮積極作用，做好示范效應。

（二）完善了保障國家安全的治理體系

國家安全面臨的風險和挑戰涉及國家多層面和多領域，做好國家安全工作既復雜又重要。隨著國家安全的內涵和外延不斷拓展，國家安全涉及的領域也在不斷延伸，各領域安全相互影響、共存共生，要從整體的高度統籌構建，“實現安全各領域、各要素、各層面的統籌治理，創建中國特色國家安全治理體系”[9]。只有全面加強和提高國家安全能力建設，才能明顯彌補國家安全能力不足的劣勢，以切實維護好重點領域的國家安全。中國特色國家安全道路的開辟，促進了國家安全領域體制機制的不斷創新。一方面，我國積極借鑒國際有益經驗，精準考量我國國家安全現實問題，以積極的姿態和長遠的戰略思維，完善了國家安全頂層設計，成立了中央國家安全委員會，在各地黨委的統一領導下，建立了國家安全責任制和相應的工作機制。這一系列的戰略創舉，為維護和塑造國家安全奠定了堅實的體制機制基礎。另一方面，國家安全涉及眾多領域，是一項系統性工程，要從戰略高度把握國家安全發展的新趨勢，明確國家安全的目標任務，明確各領域安全的相互關系，以切實維護好重點領域的國家安全。當前，我國已經逐步建立起具有整體性和協同性特征，能夠關切多層次、多領域的中國特色國家安全治理體系，初步建立起包括國土、軍事、科技、網絡、海外利益安全等在內的重點領域安全。各領域安全作為國家安全治理體系的重要環節，發揮著維護國家安全的重要作用。

（三）提高了維護國家安全的治理能力

國家安全工作是中國共產黨治國理政實踐的重要組成部分，維護國家安全的水平和能力是衡量中國共產黨治國理政水平和能力的重要指標。以總體國家安全觀為指導，堅定不移地走中國特色國家安全道路，其一，要秉持憂患意識，做到防患未然。憂患意識是中華民族的精神特質，是中國共產黨人的政治本色，在危害國家安全因素增多的情況下，要始終保持清醒的頭腦，發揚憂患精神，保持戰略定力。要善于從紛繁復雜的形勢中看透本質，把握規律，防止犯戰略性和顛覆性的錯誤。其二，要堅守底線思維，爭取戰略主動。底線思維是中國共產黨治國理政必須堅持的一個重要原則，要準確研判和把握各種已經發生和可能發生的重大風險，發揚斗爭精神，敢于和善于同一切危害國家主權、安全和發展利益的風險挑戰作堅決的斗爭。其三，要善于因勢利導，推進積極安全。當前，國際局勢復雜化趨勢明顯，其發展走勢具有諸多不確定性，維護國家安全面臨空前嚴峻的壓力和挑戰。因此，要在復雜多變的世界浪潮中順勢而為，正確認識和應對復雜的安全形勢，作出有效的戰略選擇和謀劃。

（四）貢獻了構筑國際安全的中國力量

新的歷史條件下，人類更加期待和平的發展環境，也更有條件有能力為和平發展、合作共贏的世界夢想做出努力。習近平總書記提出“共同、綜合、合作、可持續安全觀”，就是中國傳統和合文化和兼濟天下理念的生動體現。“共同，就是要尊重和保障每一個國家安全。綜合，就是要統籌維護傳統安全領域和非傳統安全領域安全。合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全。可持續，就是要發展和安全并重以實現持久安全”[10]。世界日益成為聯系緊密的命運共同體，在事關人類前途命運的重大問題上，任何國家都不可能獨善其身，沒有世界安全，就無法保護自身的安全。中國特色國家安全道路是區別于西方傳統國家安全發展模式的一種成功范例，為世界審視和處理國家安全問題提供了新的智慧。站在國家發展的立場上，涉及國家核心利益的問題要立場堅定，零容忍和絕不退讓。但是，在處理國家安全問題時，所有國家都可以采取更加包容的心態，用對話協商的和平方式解決分歧、爭端和沖突，以尋求合作共贏推動共同發展。義利并舉，與世界繁榮積極互動，保障自身安全的同時不斷鏈接世界的共同安全。只有不斷以自身安全促進共同安全，以共同安全鞏固自身安全，才能實現世界安全，世界安全才是真安全。中國特色國家安全道路為國家安全和國際安全提供了中國思維和中國智慧，為世界安全、和平、和諧的發展愿景貢獻了寶貴的中國力量。

參考文獻：

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[4]中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報，2012-12-07（1）.

[5]習近平在中央外事工作會議上強調 堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創中國特色大國外交新局面[N].光明日報，2018-06-24（1）.

[6]《習近平總書記系列重要講話讀本》全文[EB/OL].（2014-10-13）[2022-03-30].http：//www.xinhuanet.com/politics/201410/13/c_127090941.htm？ivk_sa=1021577j.

[7]習近平在國家安全工作座談會上的講話[N].人民日報，2017-02-18（1）.

[8]何懷遠.中國特色國家安全道路的新探索[J].思想理論教育導刊，2017（2）：37.

[9]劉建飛.中國特色國家安全戰略研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2016：27.

[10]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：229-231.

責任編輯：祁欣欣