新時代干部教育培訓信息化的邏輯理路、歷史使命和實踐路徑

李丹華

[摘要]黨的干部隊伍信息化是實現干部教育現代化的重要手段和必由之路，新時代干部教育培訓信息化面臨著新形勢和新要求，并在干部教育培訓工作中承擔著獨特的歷史使命。新時代干部教育培訓信息化要以習近平總書記關于干部教育培訓信息化的重要論述為指導，堅持理論聯系實際的原則，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，要創新機制，加強各級黨校（行政學院）和各級各類干部教育培訓機構信息化的實施保障，要把加強信息化人才培養力度落實到干部教育培訓工作中去。

[關鍵詞]新時代;干部教育培訓;信息化建設

[中圖分類號]D262.3? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）09-0034-06

黨的干部教育培訓是黨的建設的重要組成部分，黨的干部隊伍現代化水平的高低，在一定程度上決定了我國現代化的進度和程度。黨的十八大以來，我國面臨各種風險和挑戰，黨的干部隊伍被賦予前所有未的歷史重任，同時，信息化的浪潮席卷而來，新技術手段日新月異的變化對黨的干部教育培訓工作提出了新要求。如火如荼的現代化進程和新形勢下賦予黨員干部的新使命，要求信息技術與新時代干部教育培訓深度融合，要求干部教育培訓利用網絡時代和數字化的優勢進行變革和創新。

一、新時代干部教育培訓信息化的邏輯理路

作為干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，干部教育培訓在助推“四個偉大”，全面建設社會主義現代化強國中發揮著重要作用。我們黨的百年奮斗史也是一部干部教育培訓的歷史。一百年來，中國共產黨從弱小到強大，從“革命黨”到“執政黨”，干部教育培訓發揮了巨大作用。歷史和現實都告訴我們，干部教育培訓為黨的事業培養了大量的骨干人才，支持了黨的事業大發展。當今世界，互聯網信息技術正在從基本的工具快速成為整個社會的基礎設施和核心理念。現代信息技術給人們的生產生活和學習方式帶來了翻天覆地的變化，隨時隨地可以上網的“在線”模式也深刻推動著黨的干部教育培訓方式的變革，在互聯網平臺上實現培訓方式和學習方式的重構，是黨的干部教育培訓工作未來的一個重大發展趨勢。

（一）邏輯背景：新時代干部教育培訓信息化面臨著新形勢

隨著中國社會進入信息化時代，多媒體、信息網絡化的現代技術條件促進了干部教育培訓方式的網絡化進程，對干部教育培訓信息化工作而言，“新時代”至少意味著兩方面的挑戰。

一是干部教育培訓信息化如何立足中國特色社會主義事業在新的歷史方位迎來全面信息化時代。中國的現代化建設從高速增長階段轉向高質量發展階段，呈現出新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化融合”的特征。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[1]21-22。所謂信息化，是指由于信息技術革命及其推廣應用所帶來的新生產力發展、經濟結構演化、社會形態轉型和人的思想觀念變化的歷史過程，其本質是人類社會由工業社會走向信息社會不可逆轉的革命性變遷過程。信息化是“四化”融合與同步發展的核心、樞紐和平臺，在“四化”融合發展中居于支撐保障和引領地位，是我國現代化起飛的“二次點火”。2014年2月27日，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中，受到的影響越來越深。”[2]從經濟社會發展的角度來看，信息這種無形產品正在不斷改變傳統工業背景下國民經濟活動各個環節，社會的全面信息化促使干部教育培訓必然而且必須加快走向信息化。

二是干部教育培訓信息化怎樣應對數字經濟時代的挑戰。數字經濟是一種以現代信息網絡為重要載體，把數據資源作為一種重要的生產要素，利用信息通信技術促進生產力發展的嶄新經濟形態。近年來全球范圍內數字經濟迅速發展，推動生產生活方式和全球治理方式發生了深刻變革，數字能力成為一國參與全球競爭的重要力量和武器。對我國來說，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，提出要提升公共服務數字化水平，增強政府數字化治理能力，提高“互聯網+政務服務”效能，提升社會服務數字化普惠水平[3]。而這一切都需要我國的干部隊伍作為人力載體來實現，因而，數字經濟發展的新形勢，要求干部隊伍實現信息化，從而呼喚干部培訓方式的信息化。同時，以數字化制造為代表，新的工業革命帶來新的教育革命，為干部教育培訓工作提供了新的培訓手段和方式，也帶來了新的挑戰。

（二）邏輯必然：干部教育培訓信息化蘊涵著我們黨戰略選擇的重大意義

信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，推進新時代干部教育培訓信息化，一方面是外部形勢的客觀要求，另一方面也蘊含著我們黨戰略選擇的重大意義。

首先，干部教育培訓信息化是全面加強黨的領導、推動黨的建設的有力武器。在信息社會中，每個人都同時生活在現實空間和網絡在線的信息空間，網絡信息成為人們獲取信息的主要方式。隨著全媒體時代的到來，互聯網成為黨和國家主流媒體的重要宣傳陣地，這就為干部教育培訓提供了大量鮮活、及時、有影響力的網絡培訓素材。干部培訓的信息化教學，以現代信息技術為基礎的新教育體系，干部網絡教育平臺具有開放性、功能集成性、覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉、管理智慧等優勢，能夠及時收集主流媒體等意識形態領域內的最新傳播內容，使黨中央的最新決策部署、黨的理論創新最新成果、社會主義現代化建設新鮮經驗、改革發展穩定面臨的最新問題等及時通過互聯網進課堂、進教材、進學員頭腦。因而，運用信息化手段可以有力推進黨員干部的教育現代化，有力推動黨建工作的成效，有助于全面加強黨的領導。

其次，干部教育培訓信息化是助推經濟社會發展的重要引擎。人類社會正面臨百年未有之大變局，西方世界跌下神壇、中國日益崛起、工業4.0時代即將全面到來，抓住信息化才能抓住發展先機。干部隊伍是我們黨的核心資源之一，干部教育培訓信息化就是我們的發展先機，將賦能我國干部教育事業的長足發展、助力保障經濟社會高質量發展。干部教育培訓信息化是深化干部教育培訓改革的重要抓手和技術引領。信息化打破了過去干部教育在時間、空間和資源上相互孤立的局面，使“教”和“學”實現了互聯互通、資源共享，使教育管理實現了統一管理、同步管理、智能管理，優化了干部教育資源配置方式與管理方式，為干部教育改革與未來發展提供了科技支撐。

（三）邏輯選擇：發達國家干部教育培訓信息化應用實踐的啟示

20世紀90年代以來，隨著現代信息技術和大眾傳媒的發展，許多發達國家政府都把發展現代遠程教育作為重要的戰略選擇。美國政府十分重視借助網絡（E-learning）對公務員開展培訓教學，美國電子政務建設的一項重要內容就是公務員在線培訓，各級政府都在本部門電子政務平臺上設立自己的培訓網站，聯邦行政學院、管理發展中心、門戶學習網站都提供大量的遠程或在線培訓。聯邦公務員可以隨時上網學習多達幾十門的培訓課程，公務員在線培訓的課程主要有政府自建培訓課程、哈佛商學院出版社培訓課程等[4]。

英國政府十分重視信息技術在公務員培訓中的運用，在公務員培訓制度改革中把推廣遠程教育網課作為一項重要內容，公務員只需通過網絡而不用離崗就可以學習課程，這樣就節約了時間、人力等培訓成本[5]。法國制訂了“使法國準備進入信息社會”政府行動計劃，將公務員培訓趨向網絡化、數據庫化，并從集中型培訓轉向分散型培訓[6]。新加坡政府提出了“終身學習”的理念，并提出了“持續培訓、持續學習、持續改進”的公務員培訓方針，規定每位公務員每年至少要學習兩門E-Learning課程，有些政府部門和機構為了支持E-learning的實施與推廣，甚至還安排員工帶薪休假半天專門上網學習一門課程。新加坡公共服務學院是專門培訓公務員的機構，從2001年開始建立網上學習項目[7]。日本總務省自治大學2006年開始導入E-running網絡培訓學習系統，該系統匯集了培訓學員所需的豐富的基礎知識[8]。2000年，歐盟確定了以信息技術革命為引擎的“歐洲電子學習行動計劃（E-learning）”[9]。

信息技術在國外公務員教育培訓方面的應用實踐，對我國新時代干部教育培訓工作有著重要的啟示和參考價值，我們干部教育培訓工作也應該緊跟信息化潮流和國外相關領域發展的大環境，作出自己的變革和創新。

二、新時代干部教育培訓信息化的歷史使命

運用現代信息技術，將網絡培訓引入到干部教育培訓中，滿足新時期干部對學習的系統化、多樣化和碎片化的需求，是我國干部教育培訓事業發展的新特點和新趨勢。20世紀90年代，互聯網信息技術的飛速發展和廣泛應用，在數據處理功能良好的基礎上，計算機的應用由數據管理向信息管理的方向發展，信息技術在教育領域得到廣泛應用，教育信息化的概念也隨之產生，我國開啟了干部教育培訓信息化建設的步伐。1999年初，中央黨校把信息化建設作為黨校的基本建設之一，作出加強黨校信息化建設和信息資源開發利用的決定，制定實施了我國首個黨校信息化建設的五年規劃，積極推進遠程教學網、校園計算機網和數字圖書館網三大工程的建設。自此，作為干部教育培訓主渠道、主陣地的黨校（行政學院）系統加快了信息化建設的步伐。

2002年底，中共中央提出了大規模培訓干部和大規模提高干部隊伍素質的要求。干部隊伍大規模培訓的需求和現有培訓能力不足的矛盾，推動了干部教育培訓信息化的發展。2005年以后，各省市先后啟動干部網絡教育工作。2008年10月，《中國共產黨黨校工作條例》提出黨校信息化建設是實現教育現代化、提高教學科研質量的重要手段，各級黨校應當大力加強和推進信息化建設[10]。2015年，中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》明確提出“運用現代信息技術，完善網絡培訓制度，建立兼容、開放、共享、規范的干部網絡培訓體系。提高干部教育培訓教學和管理信息化水平，用好大數據、‘互聯網+等技術手段”。目前，全國31個省市區和新疆生產建設兵團均開通了干部在線教育培訓，已形成覆蓋省、市、縣三級黨校（行政學院）功能完善的信息網絡教學系統，具備了良好的服務教學的基礎和能力。

我國干部教育培訓信息化起步與發展的歷程表明，信息化建設一方面為干部教育培訓事業的大發展提供堅強有力的信息基礎設施、信息服務平臺、數字資源等服務支撐和保障;另一方面也為管理理念、流程、方式的變革發揮重要的引領和先導作用。總體而言，我國干部教育培訓信息化基本完成了信息基礎設施的鋪設，但在轉換思路、革新技術、有效供給、提質增效方面改善甚微，這恰是信息化產生邊際效益的價值所在。

新時代干部教育培訓工作的歷史使命是培養造就忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍，為實現中華民族偉大復興打造強大的人力資本根基。要實現這個歷史使命，培訓符合時代需要的高質量干部隊伍，客觀上要求我們加快推進干部教育培訓的信息化。新時代干部教育培訓信息化的歷史使命，一方面表現在為黨和國家培養干部隊伍提供數字資源的教學、管理、評估、保障服務的支撐平臺系統和硬件基礎設施。另一方面它也表現為新時代干部教育培訓教學、管理的內在環節和實現現代化的重要手段，在干部教育培訓理念、內容、流程、方式方法的發展變革中發揮重要的引領和先導作用。簡言之，新時代干部教育培訓信息化的歷史使命就是為黨和國家高質量教育培訓干部提供堅強的思想引導、扎實的基礎設施保障和順暢的技術支撐，打造數字化、智慧化、現代化的干部網絡教育培訓體系，培養契合信息化時代的智能型干部人才隊伍，更好服務黨和國家事業的發展。

三、新時代干部教育培訓信息化的實踐路徑

習近平同志兼任中央黨校校長期間，高度重視干部教育培訓工作，并把干部教育培訓工作推上了新階段。黨的十八大以來，習近平總書記根據新時代特征和國內外形勢變化，發表了一系列關于干部教育培訓的重要講話，多次對干部教育培訓工作作出重要指示，為新時代指導干部教育培訓工作提供了強大的思想武器和實踐指向。新時代干部教育培訓信息化要以習近平總書記關于教育培訓信息化的重要論述為指導，要堅持理論聯系實際的原則，轉變理念，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，要創新機制，建強各級黨校（行政學院）及各級各類干部教育培訓機構干部教育培訓信息化的培訓保障體系，要把加大信息化人才培養力度落實到干部教育培訓工作中去。

（一）轉變理念：要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作

習近平總書記提出，“沒有信息化就沒有現代化”[2]，具體到干部教育培訓工作，沒有干部教育培訓的信息化，就沒有干部教育培訓的現代化。要實現干部教育培訓現代化，必須要實現干部教育信息化。正因為如此，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[1]68。這就為運用互聯網技術和信息化手段開展干部教育培訓工作指明了方向。

新時代干部教育培訓信息化是教育培訓理念、教育培訓管理、教育培訓服務一體化的融合發展。我們要適應時代發展要求，充分運用互聯網技術和信息化手段，變革傳統的教育培訓理念，在教育培訓信息化的理念下，使教育培訓方式和服務在與信息技術深度融合中更好地發揮作用。一是各級黨校（行政學院）要認真學習領會貫徹習近平總書記關于干部教育培訓信息化的重要論述，對標對表，查漏補缺，狠抓落實，完善本單位的干部教育培訓信息化硬件基礎設施建設。二是各級黨校（行政學院）要樹立干部教育培訓新理念，進一步提高對信息化工作的重視程度，黨員干部應當轉變態度，主動擁抱信息化時代，自覺投身信息化的大潮中，學好互聯網，用好互聯網，積極認真參加本單位組織的各項在線學習，抓住每次信息培訓的機會，在提升自我素養的同時，及時通過網絡向群眾宣傳黨的最新理論和政策。三是各級黨校（行政學院）要加強干部教育培訓信息化的理論研究，推動信息技術與干部教育培訓深度融合，要加強頂層規劃和制度設計，適時擬定《干部教育培訓信息化發展規劃》，完善網絡培訓制度，建立現代、共享、開放、智慧的干部網絡教育培訓體系，不斷提高干部教育培訓管理信息化水平。

習近平總書記提出要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，把干部教育培訓信息化提高到了適應信息化時代要求、培養造就高素質專業化干部隊伍、有效服務黨和國家事業發展的戰略高度。我們只有深刻認識干部教育培訓信息化的必然性和重要性，自覺學習、熟練掌握、積極運用互聯網技術和信息化手段，才能適應信息化時代的客觀要求，擔當起新時代賦予干部教育培訓工作的歷史使命。

（二）創新機制：加強各級黨校（行政學院）和各級各類干部教育培訓機構信息化的實施保障

近年來，信息化建設在教育及教學領域步入了全新的發展階段，不斷推進由“數字化校園”到“智慧化校園”建設的過渡與變革。2018年，為了加快推進教育現代化、教育強國建設，以及積極推動“互聯網+教育”的普及，教育部及中國國家標準化管理委員會相繼出臺了《教育信息化2.0行動計劃》《中小學數字校園建設規范（試行）通知》《智慧校園總體框架》等政策及標準。

智慧校園不單單是校園管理的智慧化，而是一項復雜的系統性工程，致力于打造一個全方位的校園系統智慧生態圈。它以物聯網為基礎，綜合運用云計算、大數據、移動互聯網、人工智能、知識管理、虛擬現實等各類新興網絡技術，實現校園物理環境的全面感知。同時，在校園網絡空間建設虛擬環境，將學校的物理空間和數字空間連接起來，將學校教學、科研實驗、學生管理和校園生活進行充分融合，構建智慧化的校園工作、學習和生活一體化環境，通過智能識別師生群體的學習、工作情景和個體特征，使校園生活更加安全、便捷、高效、智能。智慧校園的建設包括校園基礎設施、智慧教學環境、智慧教學資源、智慧教學管理、智慧教學服務、智慧校園信息化安全保障六大系統模塊。

各級黨校（行政學院）和各級各類干部教育培訓機構作為干部教育培訓信息化的主戰場和落腳點，要建好干部教育培訓的“智慧校園”。一是加大智慧校園基礎設施建設力度，在全校范圍內建成高度統一的“信息高速路網”，統一的大數據中心數據庫和業務流程網站，為干部教育培訓信息化提供良好的硬件教學環境支撐。二是加大智慧校園的技術能力開發力度，比如物聯網技術、云計算技術、人臉識別技術等，充分應用智能感知技術實時動態感知、捕獲、采集和傳遞校園中有關教學、科研、管理以及與校園生活相關的各類生態、環境、資源與活動的數據，實現對師生學習工作生活的活動路線、師生與校園環境交流互動、校園各類設施設備的運行狀態等的全面感知。三是要充分利用信息化的優勢，解決師生在教學、科研、管理和生活中遇到的實際困難，為廣大師生提供個性化、一站式、線上線下相結合的綜合服務體系，并加快構建個性化人才培養、科學研究、智慧型管理決策以及智慧型生活服務圈。

（三）人才支撐：把加大信息化人才培養力度落實到干部教育培訓工作中

如果說工業革命形成的國家優勢是一種硬優勢的話，那么信息革命形成的國家優勢則是一種軟優勢。“在信息時代，沒有相對于其他國家的信息優勢，任何國家都不可能在國際政治經濟活動中具有強大的競爭力”[10]。發展中國家要利用經濟全球化和信息全球化的趨勢從中獲益并加快發展，關鍵在于領導人的戰略眼光、洞察力和想象力，在于有效的和高效率的信息化管理，在于高水平的信息化人才。

習近平總書記高度重視信息化人才的培養。早在推進“數字福建”建設的過程中，他就提出要抓緊做好人才準備，在注意充分依靠省內專家的同時，善借外力，聘請、引進省外和國外的知名專家，共謀建設“數字福建”的大事。黨的十八大以來，習近平總書記強調，“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍”[2]。“要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊”[2]。“要探索網信領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策。在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動”[12]。“改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系”[11]。

各級黨校（行政學院）和各級各類干部教育培訓機構要把加大信息化人才培養力度落實到干部教育培訓工作中去。一是要牢固樹立網絡強國和人才強國的戰略意識，把培養一批技術強、數量多、質量高的信息化人才作為當前和今后一段時間的重要工作。二是“要按照人才成長規律改進人才培養機制，‘順木之天，以致其性，避免急功近利、拔苗助長。要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，促進人才資源合理有序流動”[12]。三是促進干部教育培訓機構信息化人才可持續發展建設，為干部教育培訓信息化提供隊伍保障。要加快培養干部教育培訓所需的信息服務型人才，在黨的干部教育培訓工作中成就人才、激發人才活力。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所強調，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[1]64-65。

四、結語

干部隊伍素質，關系著黨的執政能力和黨的形象，黨的干部教育培訓工作肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。隨著中國進入信息化時代，傳統的干部教育培訓方式已經無法滿足現代干部教育培訓的需求，同時，網絡的出現為干部教育培訓帶來了新的機遇及挑戰。在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”[14]因此，在新時代的干部教育培訓工作中，應該充分利用網絡優勢，通過多媒體培訓策略的構建，為干部教育營造全新的媒體環境。干部教育培訓信息化蘊涵著我們黨戰略選擇的重大意義，是全面加強黨的領導、推動黨的建設的有力武器，是助推經濟社會發展的重要引擎。我們要善于運用互聯網思維開展工作，加強信息化基礎設施建設和信息化人才培養力度，打造數字化、智慧化、現代化的干部網絡教育培訓體系，為干部教育培訓信息化提供重要的思想引領、基礎保障和人才支撐，利用信息化和網絡化的手段和平臺，實現干部教育培訓信息化和現代化。

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責任編輯：祁欣欣