關于全面推進鄉村振興的實踐與思考

高文成

[摘要]2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，“民族要復興，鄉村必振興”。因此，全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。近年來，石家莊市深澤縣圍繞“小而強、小而富、小而美”發展目標，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，著力構建深澤全域鄉村振興發展布局，在全面推進鄉村振興戰略進程中，初步探索出一條推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的具有深澤特色的路子。

[關鍵詞]鄉村振興;基層黨建;鄉村治理;實現路徑

[中圖分類號]F327? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）09-0040-04

中央農村工作會議對2022年“三農”工作作出明確要求和部署，要求推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。全面推進鄉村振興是黨中央做出的重大決策，是脫貧攻堅取得勝利后“三農”工作重心的歷史性轉移，也是構建新時代國家和社會發展新格局的內在要求。近年來，石家莊市深澤縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨中央決策部署，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以統籌推進“五大振興”為發展主線，在全面推進鄉村振興戰略進程中進行了有益探索，取得了初步成效。

一、全面推進鄉村振興的實踐與探索

習近平總書記強調：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕?！盵1]石家莊市深澤縣立足實際，以強縣富民為著力點，以“一保、兩帶、一區、一特”為抓手，大力優化農業結構和區域布局，強力推進“四個農業”（科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業）加快發展;以“一區、兩翼、七大專項行動”聚力攻堅，聯網成片，助力鄉村全面振興。

（一）堅持政策托底與開發開放式幫扶相結合，促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

強化政策托底，持續鞏固脫貧攻堅成果。石家莊市深澤縣出臺了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰有效防止致貧返貧的責任分工方案》《防貧動態監測和幫扶集中排查整改工作方案》，健全了防止返貧動態監測和幫扶機制。一是對脫貧人口中喪失勞動能力的人口，按規定全部納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，確?；旧钣斜Ｕ?，鞏固“兩不愁三保障”成果，切實做到不落一人一戶。二是對于有勞動能力貧困戶，提供就業創業服務，2021年深澤縣外出務工1025人，其中河北省外96人，省內縣外74人，縣內務工855人，較2020年有所增長。對于弱半勞動力貧困戶，安置村保潔員667名，預計2022年每人收益900元以上。三是過渡期內保持財政支持政策總體穩定，縣級財政優先安排財政專項扶貧資金并保持逐年增長。

（二）堅持以農業供給側結構性改革為主線，以“一保、兩帶、一區、一特”為抓手，強力推進“四個農業”快速發展

1.著力建設“兩帶、一區、一特”，打造產業振興增長極。積極推進集生產、社會、生態、示范功能于一體，經濟、社會、生態效益相統一的擁河生態休閑農業產業帶。結合滹沱河兩岸以砂質壤土為主的土壤性質，重點發展紅薯、紅高粱、谷子、花生、大豆、油莎豆等糧油經濟作物，適度發展油葵、油菜花等集觀賞、經濟于一體效益高的油料作物;結合滹沱河景觀帶建設，積極發展半夏、桔梗、石竹、連翹、芍藥、牡丹以及藥食同源的白山藥、菊花、玫瑰、梅花等集觀賞、藥用、食用一體的中藥材產業帶;依托現有果品產業基礎，通過采取果園整合、品種高接換優、推廣實施有機肥等科學管理技術等，不斷提升果品品質，推進滹沱河高效果品生態示范園建設實施，全力打造滹沱河沿岸集休閑觀賞、觀光采摘和經濟、社會、生態效益相統一的滹沱河高效果品農業。

2.著力推進現代農業園區提檔升級，引導全縣種植、養殖企業爭創國家、省市級現代農業園區，全面提升深澤縣現代農業發展水平。以北卓頭村梨果種植示范園、杜社紫玉葡萄合作社、鐵桿鎮和大橋頭鎮優質蘋果生產基地為依托，著力打造優質水果產業集群;以新希望六合、佳堯生豬養殖等龍頭企業為依托，開展生豬養殖產能提升工程，打造生豬產業集群;依托白莊鄉、趙八鎮等中藥材產業基礎，創建以白山藥和半夏為主的中藥材精品示范園區，示范園區種植規模達到0.9萬畝。

（三）堅持一二三產業融合發展，多措并舉促進農民持續穩定增收

努力構建現代農業經營體系。一是新培育家庭農場23家，省級農民合作社示范社7家，農業產業化聯合體8家，深澤縣主要農作物全程機械化率達到98%以上，農業生產托管服務面積90萬余畝。二是深入實施農業招商引資專項行動，總投資8億元的中農商投項目完成簽約，積極運作中央廚房、凈菜加工、為農服務平臺等項目。三是著力強化“兩翼”示范帶動，強力推進鄉村產業融合發展。依托耿莊日化、小堡布藝2個特色小鎮，充分發揮淘寶鎮和淘寶村的帶動和輻射作用，進一步深挖各鄉鎮農產品和消費品能力。

（四）堅持不懈推進鄉村建設行動，全力打造人居環境整治示范區

強力推進農村人居環境整治提升工作。按照“整潔、有序、舒適”的目標，深入開展農村廁所革命、農村生活污水治理、鄉村清潔及農村垃圾治理、美麗庭院創建、農村地名標志標準化、畜禽養殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化美化七個專項行動。2022年上半年深澤縣完成廁所改造10234座，占全年任務的86%，清理農村生活垃圾7.4萬方;清理殘垣斷壁及雜物600處。同時打造人居環境整治示范區。以滹沱河沿岸、高速公路連接線為重點，將滹沱河沿岸的七個村莊以及重點區域的四個村進行全面的整治提升，建設滹沱河沿線精品片區，打造深澤特色名片。

（五）堅持深化“三基”建設年活動，不斷提升農村治理體系和治理能力現代化水平

一是農村基層組織建設和鄉村治理水平進一步提升。村級“五位一體”組織架構實現全覆蓋，符合“六有”標準的農村綜合服務站覆蓋率達到100%，縣級以上文明村鎮占比達到53%。二是進一步加強農村基層黨組織和農村帶頭人隊伍建設。完善以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，提高農村基層干部工資補助待遇。同時推進村委會規范化建設，創建民主法制示范村。三是加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。以鞏固提升市級鄉村治理示范村西焦莊村鄉村治理體系建設為引領，抓好鄉村治理示范村創建工作，努力打造平安鄉村。

二、全面推進鄉村振興中面臨的主要困難

（一）現代農業經營主體實力不足，農業現代化程度還不高

2022年中央一號文件指出，“堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，指明了未來一個時期我國經濟社會發展的總體思路、總體目標和總體原則”[2]。當前農業生產主體仍是以小農戶為主的格局，布局散、實力弱，缺乏叫得響的農業主導產業和品牌，存在著農產品質量不高的現象。一是農業企業自身實力不足。近年來，雖然農業龍頭企業得到較快發展，但依然存在一些薄弱環節，比如管理機制不完善、技術投入不足、品牌建設和抵御市場風險的能力相對較弱。二是農業企業與其他經營主體聯結不夠緊密，尤其是與小農戶的利益聯結較松散，小農戶在農業現代化進程中參與感、獲得感、幸福感不強。三是農業企業與縣域經濟發展的深度結合不夠，在財政和金融支持方面還需進一步完善扶持政策，從而引導農業企業布局鄉村，帶動鄉村產業振興。

（二）農村人才總量不足，整體素質有待提升

習近平同志指出：“黨的十九大提出鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系?！盵3]處理好城鄉關系，人才是重要一環。一是城市對人才具有強大的“虹吸效應”?！俺青l教育差距持續擴大、傳統鄉土文化和社會資本日趨淡薄，越來越多的農民脫離農業和農村，造成各種生產要素從農村加速逃離，帶來更具挑戰性的社會性衰落”[4]。本地有技術有能力的人才大多會選擇城市發展，而沒有產業支撐的鄉鎮，對青壯年勞動力的吸引更是不足。二是對農民的技能培訓部不夠全面。農民培訓多以線上和集中講座偏多，現場教學較少，且當前培訓內容多以農業性知識為主，在運營、經銷等方面培訓較少，這會直接影響到農產品銷售的規模和速度，進而導致鄉村人才的現狀無法匹配當前農村產業的發展速度。

（三）農村人居環境與群眾期盼還有差距

鄉村振興的質量和成色，要以綠水青山作為底色，要以生態宜居作為本色。近年來，大力實施農村人居環境整治行動取得積極成效，但離人民的期盼還有差距。從農村人居環境來看，農村的“臟亂差”問題初步得解決，但由于農村建設投資長期不足，遠不能滿足農村居民日益增長的美好生活需要。一些諸如農村生活污水治理、鄉村清潔及農村垃圾治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化等問題還沒有徹底解決，基礎環保設施建設還比較薄弱，污染防治運轉機制等不夠健全，影響了農村居民的生活品質。

三、全面推進鄉村振興的實現路徑

（一）堅持創新鄉村治理體系，筑牢鄉村振興組織基石

完善鄉村治理，實現組織振興，是鄉村全面振興的基石和保障。一是強化黨建引領。加強黨對農村工作的領導，落實“五級書記”抓鄉村振興機制，有序完成全縣村（社區）“兩委”班子換屆工作，全面加強農村基層黨組織和農村帶頭人隊伍建設，定期開展農村（社區）黨組織書記培訓，推進村委會規范化建設，積極發展農村年輕黨員，從嚴從實推進農村軟弱渙散黨組織整頓，鼓勵高校畢業生、返鄉能人、機關事業單位優秀黨員干部到村擔任“第一書記”，為基層黨組織注入新鮮血液和強勁動力。二是推進共建共享。以推進農村集體經濟組織換屆選舉為引領，持續鞏固發展農民合作組織，大力培育家庭農場、省級農民合作社示范社、農業產業化聯合體等新型經營主體，孵化扶持農村服務性、公益性和互助性社會組織，穩步推進農村產權進場交易，積極破解各類農村組織發展困境，激勵多元組織共同參與、共同建設，激發鄉村振興的多重活力。三是堅持“三治”合一。全面推行“四議兩公開”“三務公開”機制，健全村務監督委員會、民主理財小組等組織，不斷夯實基層群眾自治基礎。創新基層協商實現方式和途徑，積極創建民主法治示范村（社區）。四是深入開展農村法治宣傳教育，強化基層政府依法行政、文明執法、公正司法意識，不斷提高鄉村干部群眾法治素養。同時要借鑒“楓橋經驗”，創新群眾工作方法，健全縣鄉村三級網格化服務管理體系，持續做好群眾矛盾糾紛排查、調解工作。同時深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，深化信訪積案治理，強化鄉村安全生產監管，確保農村社會充滿活力、和諧有序，營造風清氣正的政治生態。

（二）堅持推進鄉村人才振興，強化鄉村振興智力支撐

推進鄉村振興戰略的實施，其中關鍵的一環是要牢牢堅持人才振興。要充分發揮人才在鄉村振興中的重要作用，著力推動廣大農村煥發生機活力。一是筑巢引鳳。要建立“三農”專家庫，對接高等院校、科研院所，在農業信息技術、農產品加工、設施蔬菜、設施果樹、現代畜牧等等重點領域，引進技術人才，助推特色產業發展。加強政策傾斜，引導大學畢業生、退伍軍人、返鄉民工等各類人才返鄉創業，支持其領辦創辦新型農業經營主體，讓廣闊農村成為干事創業的熱土。二是精心孵化。抓好優秀農技研發人才、農技推廣人才、新型職業農民實用人才、助力扶貧特聘農技人才、鄉村醫護人才、鄉村財會人才、鄉村文化人才、農村青年人才等8支隊伍的培養，建立鄉村振興人才定向培養機制，為鄉村振興培養專業化人才。三是人盡其才。加大宣傳力度，破除人才使用中的“論資排輩、平衡照顧”現象，大膽、及時使用勇于創新、敢于開拓的年輕人才，鼓勵引導社會組織、社會團體、企業、公民個人等積極參與鄉村人才振興，最大限度調動各方面人才的積極性，真正將人才優勢轉化為發展優勢。

（三）堅持加強鄉風文明建設，構筑鄉村振興文化力量

鄉村振興的關鍵是要推動鄉村文化振興，幫助農民樹立發展信心、振奮精神、生發激情，為鄉村振興注入強大的精神動力。一是堅持文化育人。結合村規民約、家風家訓和深澤墜子、絲弦等地方小戲小調的教化功能，培養群眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導群眾知恩感恩，厚植道德文化，提振發展精神。二是倡樹社會新風。深入實施移風易俗行動，充分發揮鄉賢道德評議會、紅白理事會、村規民約等“兩會一約”作用，全面遏制農村婚喪嫁娶等活動中存在的大操大辦、天價彩禮等陳規陋習，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在鄉村蔚然成風。三是增強文化認同。開展優秀傳統文化發掘傳承活動，深入挖掘、整理村鎮有特色的歷史人文資源，搶救、保護有價值的非遺項目，培育、傳承有地方特色的民間、民俗文化，并注重結合時代元素，將民間藝術打造成文化產業，讓文化傳承創新和經濟效益“比翼齊飛”，從而傳承文明、延續文化、留住鄉愁，構建具有鮮明地域特色、生動氣息的新鄉土、新農村，使其成為鄉村留得住人的重要保障。

（四）堅持生態優先綠色發展，擦亮鄉村振興美麗底色

“鄉村振興，生態宜居是關鍵”[5]。要堅持以“兩山論”為引領，努力實現生態美和百姓富有機統一、相得益彰。一是打好農村人居環境整治組合拳。全面推進農村廁所革命、農村生活污水治理、鄉村清潔及農村垃圾治理、美麗庭院創建、農村地名標志標準化、畜禽養殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化美化等工作，不斷改善農村人居環境質量。二是抓好鄉村污染治理和生態環境保護。開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設，加強農業面源污染治理，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，加快完善生活垃圾、污水處理設施等農村基礎環保設施建設，強化農村水源保護和環境監管，嚴控工業和城鎮污染向農村轉移，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

參考文獻：

[1]汪曉東，李翔，劉書文.譜寫農業農村改革發展新的華彩樂章：習近平總書記關于“三農”工作重要論述綜述[N].人民日報，2021-09-23（1）.

[2]張紅宇.抓好新階段農村改革重點任務落實[N].農民日報，2022-04-09（5）.

[3]習近平.把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[EB/OL].（2019-06-01）[2022-03-08].https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201906/t20190601_132033.shtml？from=singlemessage&ivk_sa=1024320u.

[4]朱啟臻.當前鄉村振興的障礙因素及對策分析[J].人民論壇·學術前沿，2018（3）：19-25.

[5]郁靜嫻.鄉村振興，生態宜居是關鍵[EB/OL].（2018-09-08）[2022-04-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610993553745897132&wfr=spider&for=pc.

責任編輯：王玉倩