北京海量建筑垃圾何處去

苑蘇文

2016年，北京環(huán)球影城在建設時，差點被垃圾問題絆住了腳。

當地面拆遷完畢，施工方卻在地下發(fā)現了數量龐大的雜填土。這些雜填土包含大量建筑垃圾和生活垃圾，其所在地塊因達不到場地承載力、總沉降等指標要求，不能直接在上面施工建造。

海量垃圾

要想建主題樂園，先要治理土地的歷史問題。李爍是北京建工資源循環(huán)利用有限公司（下稱北京建工資源公司）副總經理，這家公司成立于2014年，環(huán)球影城的雜填土是他們處理的第一個大項目。

“雜填土”清理出了270萬立方米，有將近400萬噸，需要有37個標準足球場的空地堆10米高才能放得下。李爍說，當時測算，如果將這些土都運去垃圾場填埋，僅運輸就要20萬輛車次，“光是尾氣排放就很嚇人”。更何況，運走了臟土，還需要回填等量的好土。

李爍和同事們決定原位處置。他們在工地建設生產線，“就地消化”雜填土，經過機器的幾道篩選和加工，變成小顆粒的再生骨料和還原土。現場實驗證明，這些再生品達到了回填的標準。

這是一套以雜填土當原料，資源化利用的處置流程，在歐美日韓等發(fā)達國家是通行做法，當時在國內仍屬起步階段。資源化處置和就地回填后，環(huán)球影城需要運走處置的雜填土減少了九成以上。

2017年，北京市在全市范圍內組織開展“疏解整治促提升”專項行動，這項行動包含拆除違法建筑、疏解區(qū)域性市場等方面。截至2022年上半年，北京五年來已拆除違法建設超2億平方米。

如何更環(huán)保地處理數量陡增的建筑垃圾？臨時資源化處置設施成為新選擇。2018年4月10日，北京市《關于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》正式實施，要求全市各區(qū)因地制宜，建設1至2個臨時性或半固定式建筑廢棄物資源化利用設施，待任務完成后拆除。

這些拆除老建筑產生的建筑垃圾，經過資源化處置，將變成細碎的骨料，再加工生產成為再生磚和其他建材，用在北京建造的新建筑上。它們多用于填充地基、建造非承重墻，或成為柏油路下面的路基部分。

在環(huán)球影城、溫榆河濕地公園的生態(tài)島、亮馬河景觀工程等大型項目中，都用到了這些再生制品。再生骨料還被消納在幾百處新建的公園里，通過堆山造景，形成連綿的小山丘。

多種選擇

北京市相關部門預測，“十四五”時期，全市建筑垃圾產生量仍將維持高位，年產生量1.3億噸以上，其中約80%-85%為棄土，施工、拆除、裝修等其他建筑垃圾占15%-20%。

對于建設單位，處理建筑垃圾有多種選擇。北京建筑垃圾處置設施實施許可制度，分為永久設施和臨時設施，永久設施需要取得規(guī)劃許可，納入市政基礎設施工程建設，至2021年底已經投運4座，分別在大興龐各莊、石景山首鋼、朝陽高安屯和房山琉璃河，在建1座，在海淀大工村，每座設計處置能力100萬噸/年。

而對于臨時設施，按照住建部行業(yè)標準建設，需要規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門同意，通常情況下有效期一年。截至2021年底，北京有臨時資源化處置設施98處，資源化處置能力8000萬噸/年。

據住建部門統計，2021年北京市進入資源化處置設施的建筑垃圾共3980萬噸，這些建筑垃圾被加工成12類再生建材，成品共2228萬噸，銷售了2105萬噸。

實際上，資源化處置的價格更加缺少“競爭力”。盡管北京市鼓勵施工單位對建筑垃圾實施就地處置和直接利用，但按照政府指導價，建筑垃圾的填埋費用為30元/噸、資源化處置費用45元/噸。在李爍看來，建筑垃圾資源化處置的工藝更加復雜，因而成本更高。

“循環(huán)”起來

再生骨料在市場銷售，企業(yè)還可以再獲得利潤。但李爍認為，企業(yè)在前端處置方面仍是需要收取費用的。“建筑垃圾是垃圾，并不是資源。”他說，目前在拆違和棚改中，垃圾處理費用多由政府支付，被稱為“補貼”，但他并不認同這種做法。

他認為，“政府對城市的環(huán)境有管理責任，我們企業(yè)幫助城市去解決問題，和保潔公司是相似的，所以我們收取的處置費用，本質上并不是補貼。”

“其實我們這個行業(yè)，如果沒有政府的支持，很難走到今天。”他坦言，垃圾處理企業(yè)依賴政府“補貼”的現狀，在邏輯上說不通，也不利于行業(yè)的發(fā)展。“實際上，未來如果要推動循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，最重要的方向就是讓污染者付費。”他說，要找到建筑垃圾的制造者或受益者，讓他們承擔環(huán)境成本，支付資源化利用的費用。

如果是政府在整合土地，李爍認為，那就可以先由政府墊付建筑垃圾處置費，最終這個費用向受益者來收取。受益者包括土地開發(fā)商，如果土地建成公園，優(yōu)化了周邊環(huán)境，帶動附近商業(yè)地段升值，那垃圾處理費用就向周邊開發(fā)商收取。

在李爍看來，與高昂的地價比起來，垃圾處理費微不足道。“每平方米建筑面積產生的垃圾，真正要付費部分基本在半噸左右，成本才22.5元，如果換成畝的，每畝的垃圾處理費只有1萬塊多錢，在北京每畝百萬級的地價里只算個零頭。”

他認為，找到產生者或受益人承擔成本，就可以解決政府財政付費“補貼”的問題，既減輕政府壓力，也能給企業(yè)足夠的動力，令循環(huán)經濟真正“循環(huán)”起來。

李爍認為，這是由于保護環(huán)境的理念仍然有待普及。“盡管對再生產品，社會的接受程度逐年提升，但仍舊還未達到普遍接受，人們還是不習慣為保護環(huán)境買單。”

他說，即使再生產品定價比自然產品低，但作為新生事物，在市場上仍然沒有成為主流，人們仍舊青睞天然建材，即使后者的性能大幅超過了所需的功能，造成了資源的浪費。

李爍相信，總有一天，環(huán)保會成為“時髦”的事情，或是道德評價體系的一部分，“如果有人用再生產品，會得到尊敬”。