《中華人民共和國體育法》研讀與踐行

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研討背景：《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議于2022年6月24日修訂通過，現予公布，自2023年1月1日起施行。《體育法》全文共有十二章，其中第三章“青少年和學校體育（第24～38條）”是當下學校體育工作者最為關心的主題，第三章中主要為健全青少年和學校體育工作制度相關推進措施要求立法，為青少年健康與學校體育良好發展提供了堅實的保證。本期研討旨在通過全國各地的一線學校體育工作者對《體育法》第三章“青少年和學校體育（第24～38條）”的研讀，分享和交流對《體育法》“青少年和學校體育”內容的理解，以期真正實現體育法立法的初衷，促進學校體育的繁榮發展，為青少年健康發展保駕護航。

話題1：《體育法》第三章“青少年和學校體育（第24～38條）”的部分主要從制度制定、評價、基本要求等方面入手，以保證青少年發展與學校體育高質量實施。您認為這會給青少年發展，以及當前學校體育工作重點帶來哪些變化？其有哪些價值？

體育教師要體育教師自身應先學會改變：一是，努力讓領導懂法、理解法，為體育與健康課提供保障；二是，體育教師應承擔普法的角色，讓其他學科教師遵守《體育法》；三是，體育教師自己要守法，要高質量地完成體育教育教學內容。

——四川黃烈鵬

帶來的變化：1.進一步規范、落實《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》，加大督查力度；2.加強學校訓練隊建設；3.保證體育課時，防止體育課被擠占；4.鼓勵有條件的學校開展體育俱樂部；5.規定學校每年至少舉辦1次運動會；6.進一步落實和實施把體育納入中考和高考；7.學校體育工作將得到進一步督查；8.不合格的體育教師可能會被淘汰或轉崗，退役的運動員會被推到學校教練員的崗位上;9.學校的體育場地、器材、師資得到進一步保障和落實；10.青少年的肥胖、近視問題得到關注。

價值：1.國家對學校體育工作的一系列政策會得到進一步落實;2.青少年的體質健康整體水平將得到全面提升；3.體育在學校的地位將得到進一步提高。

——安徽李厚余

《體育法》從社會層面規范了體育的實施，作為基層體育教師應該主動作為，做好自己，扎實自己的專業知識和技能，在自己的崗位上努力做好本職工作，按照現行課程標準要求，落實課程內容，總有一天，體育事業會迎來根本性的改變。

——新疆蔡亞龍

《體育法》為青少年、學校學生的體育鍛煉提供了全方位服務、政策支持與法律保障。關注青少年的體育課與課余、校外等體育鍛煉和比賽，透過《體育法》，足見國家對青少年和學校體育工作愈來愈重視。推行青少年和學校體育活動促進計劃，工作制度要健全，工作要扎實有效，各級教育督導機構要加強對學校體育各項工作的督導；堅持“體教融合”，運動員培養過程中體育和教育不能分離，運動員文化學習和運動訓練不能分離，體育教育和其他學科教育不能分離；國家建立健全學生體育活動意外傷害保險機制，為體育運動傷害減負；促進學校體育工作的規范化、制度化，保證青少年健康發展，提高學校體育的質量。

——江蘇張建

青少年的健康關乎國家和民族命運，是千家萬戶之關切。增進青少年體質，促進青少年健康成長，是黨和國家的戰略決策，是關系國家和民族未來的大事，也是學校體育的重要使命。學校體育要關注每一名學生，普遍性地培養學生的體育興趣、體育習慣、知識和能力，尊重學生的個性，發掘學生的特長，讓每名學生在學校體育中受益。教師要重視體育課堂，規范體育課堂，調整體育課堂，促進學生健康成長和全面發展。

——北京趙飛

帶來的變化：《體育法》的修訂會讓主管部門更加重視、更加關注，更加對提高青少年體質健康水平形成緊迫感，相信如果《體育法》實施，會給體育與健康學科，乃至一線體育教師帶來更好的前景；同時，體育與健康學科也會更加受到關注，法律法規的“上綱上線”，意味著“重視”會上升到實操層面。

——浙江孟凡東

修訂《體育法》的初衷是好的，在一定方面能夠遏制學生體質下降，提升體育教師的積極性。但只有將法律法規落到實才是解決問題的關鍵，有了制度怎么落實、違反了《體育法》由誰負責問責、大多數學校違背會不會法不責眾或有名無實等問題值得關注和思考。學校開足開齊體育課，從制度上必須保障體育教師的權益，如，工作量系數問題、評優選模問題等要與其他學科教師一視同仁。

——山東牟保真

對于很多體育從業者來說，其益在于學校可以設立體育教練員崗位、優先聘用優秀運動員從事學校體育教育工作，保障體育教師享受與其他學科教師同等的待遇。體育課時增加，必然需要體育教育教學人才，這些條文有望提高相關從業者的就業機會，幫助退役運動員再就業。

——吉林曲藝

如果退役運動員都補充到體育教師的隊伍來，筆者認為應該提高這些退役運動員的文化素養和體育教育教學方面的相關技能，不能只有自己專項的才能，還需“一專多能”。

——遼寧尤海波

《體育法》的修訂，為學校體育的發展提供了保障，為學校體育的開展奠定了法律基礎，其他學科占用體育課和體育活動的情況將有效避免。只要督查到位，學校體育未來一定有好的發展前景。

——甘肅張永璟

《體育法》至少能夠讓學校領導明確了以后學校體育工作的開展和實施是有法可依的，且需要合理合法才行，這樣可以保護體育教師的自身合法權益。

——浙江鄭華

有法可依，有法必依，體育教師應主動作為，規劃自己的體育人生，設置合理的期望值，鉚足干勁、腳踏實地實踐。《體育法》的修訂是體育教師工作的源動力，對青少年學生的教育引導會有一次質的提升，師生追求美好生活愿景將會更加精彩。體育教師首先應順應時代潮流，立足課堂，盤活資源，教學相長，既關注體質健康，又關注興趣愛好，尋找自己的快樂體育鍛煉途徑。讓自己能夠不斷強大起來，享受體育最原始的樂趣，以自己的品牌效應增進生活色彩。

——福建鄭欽漂、山東付婷婷

不立不破，立法的舉措可以反映當下體育工作的重要性，是國家意志的表現，期望借助“法”的價值來解決社會發展中的矛盾，其中與體育相關的價值有平等、人權、正義等。

——安徽楊斌

話題1小結：變化：1.促進教師更重視體育課堂，規范體育課堂，進一步規范、落實學生體質健康標準，加大督察（包括復查）力度；2.加強學校訓練隊建設，堅持“體教融合”；3.保證體育課時，防止體育課被擠占；4.鼓勵有條件的學校開展體育俱樂部；5.規定學校每年至少舉辦1次運動會；6.將體育科目納入初中、高中學業水平考試范圍；7.學校體育工作將得到進一步的督查；8.不合格的體育教師可能會被淘汰或轉崗，退役的運動員會被推到學校教練員的崗位上；9.學校的體育場地、器材、師資得到保障和進一步落實；10.更加關注青少年的肥胖、近視問題；11.保障體育教師享受與其他學科教師同等待遇，從制度上保障了體育教師的權益。

價值：價值體現關鍵在于執行與落實。1.國家對學校體育工作的一系列政策會得到進一步落實；2.培育、增強青少年體育健身意識，推動青少年和學校體育活動的開展和普及；3.體育在學校的地位將得到進一步提高；4.《體育法》的全面落實，促進青少年身心健康和體魄加強，使青少年的體質健康水平得到全面提升；5.青少年健康既關乎國家和民族命運，也是千家萬戶之關切，增進青少年體質、促進青少年健康成長，是黨和國家的戰略決策，是關系國家和民族未來的大事，也是學校體育的重要使命。

——江蘇張建

話題2：針對《體育法》第三章的內容與相關要求，您覺得當下學校體育應該改變的問題有哪些？改變的方法和路徑是什么？

規定了學校、家庭、社會對學生體育鍛煉的要求，目的是提高學生的健康水平，中考體育、高考體育的評價機制需要智能化與多元化評價，這樣才能更進一步地促進學生體育鍛煉的積極性。一線體育教師在不違背法律的前提下，可以放手大膽去做，讓體育活動成為學校的風景，真正實現“以體育人”“健康第一”。目前政府、教體局、學校一定要認識到《體育法》對學校體育的要求，加強學校體育各方面建設，有必要視查區內專項培訓的合法性，培訓對象不單是體育教師，更有教體局和學校的主要負責人，依據法律，對學校體育工作做出規劃，制訂出工作方案。

——山東臧科運

新修訂的《體育法》至少讓體育教育工作者有了底氣，在家、校、社三者的結合方面能夠更有效地開展聯系。浙江省杭州市現在已經在部分學校實行試點，讓學生在平臺上不僅能夠完成體育作業，還能夠預約比賽場地等，而且平臺實施的是“一校一品”，這讓體育教師看到了希望和動力。暑假前期，筆者所在團隊還在分開制作體育鍛煉菜單和視頻拍攝，應該說前期工作開展得很順利。《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》中提出體育課堂要“學、練、賽、評”，“學”毫無疑問是在學校，是體育教師應當擔負的；“練”可以是在學校，也可以是在家庭；“賽”不僅在學校，還需要社會的融入。因此，家、校、社三者的聯系是《體育法》的重點凸顯，家、校、社平臺更是將學生的參與率、課堂表現、堅持、合作、動作評價、比賽與展示、各個項目的單項評價等全部納入學期末評價，并且通過平臺發給每一名學生家長，讓學生與家長明確自己的優點與不足，能夠有針對性地進行鍛煉和提升。

——浙江鄭華

《體育法》是指導我國體育事業發展的基本綱領，是維護人民群眾體育權利的法律保障。首先要全員學習《體育法》，根據《體育法》的要求把不正確的行為糾正。體育教師在今后的教育教學、科研、競賽等有關學校體育方面的工作，在嚴格遵照法律、法規的基礎上，要放手去做。有法律的保護，體育教師再也不需要束手束腳了。在學習新修訂的《體育法》的同時，結合《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，讓全校師生、家長真正了解和掌握體育在人的培養中的重要意義，從而積極配合。希望小部分體育教師能多一些自律性、少一些隨意性，改變人們對體育教師“頭腦簡單，四肢發達”的固有印象，體育教師要對自己的行為舉止負責，努力做到文武兼修。

——江蘇趙美娟、江蘇王薛炳

應該改變的問題：1.加大學校體育工作的管理力度；2.提高學生體質健康測試的真實性和有效評價性；3.提高體育教師的待遇；4.學生每天1小時的鍛煉要求有待保證。

——江蘇黃健

現階段體育教師需要扎實做好教學，深入學習《體育法》和《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，用知識技能武裝自己，投入這場無聲的戰斗，體育教師是前線沖鋒的戰士，要能真正行動起來，給更多的人做榜樣，讓更多的人懂得體育也是有法律保護的，要以身作則，懂法、愛法、知法、行法。

——浙江孟凡東

學校體育工作已經上升到有法可依、有法必依的階段，將青少年和學校體育置于優先發展的戰略地位，為新時代體育事業的發展提供了法治保障和導向價值；同時，也說明我國家學生體質健康問題成了現實問題，已經是迫在眉睫了，需要體育教師認真對待。

——四川彭先奎、甘肅金智宏、新疆羅偉杰

《體育法》讓組織者、管理者、執行者都有法可依，是體育教師作為教育者的保證，這更多的需要監管部門去監督，不管是學校、教育主管部門，還是監督者應該深入一線、了解一線，制訂一個計劃執行。

——新疆董艷麗

《體育法》提出“國家將體育科目納入初中、高中學業水平考試范圍，建立符合學科特點的考核機制”“學校應按照國家有關規定，配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學科教師同等待遇”，這極大地促進了學校體育的發展，從學生、家庭、學校、社會等4個層面合力引導和保障學校體育的發展，充分發揮體育進入國家考試的“指揮棒”功能，讓各階層真正重視和參與體育。應該改變的問題：1.加大學校體育工作的管理力度，要形成一套有效的監督、管理機制和制度；2.學生體質健康測試不能搞一刀切，應該根據各地的不同情況提出不同的要求，對經濟相對落后的地區應降低要求，根據真實的數據提出相應的指導意見；3.體育教師的待遇有待進一步落實，不能只泛泛而談；4.學校的辦學評價沒有具體的評價標準，仍可能出現“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況。5.盡快落實把體育列入到高考的科目中，在高考中增加體育考試勢在必行。路徑和方法：1.領導應走到下面多開展督查；2.各地方教育部門應根據《體育法》制訂能夠有效、具體落實的政策和制度；3.加強對學校體育工作的監管、督查、評價力度，有獎有懲；4.加大《體育法》的宣傳力度，讓體育鍛煉在青少年中成為一種時尚。

——安徽李厚余

主要路徑：1.加強學習、提高認識；2.減少體育教師工作量、保障課堂教學質量；3.開展豐富多彩的體育活動，以活動育人；4.合理高效利用學校場地；5.政府部門明確學校的責、權、利。

——四川彭先奎

筆者認為目前首要解決的應該是體育教師工作的積極性和學生對體育的重視程度問題，這兩者是構成學校體育的兩大重要因素。對此，筆者建議要提高體育教師待遇，使體育教師與其他學科教師享受同等的待遇；尊重體育教師的職業發展規劃，在職務任免過程中與體育教師充分溝通，尊重其自身發展規劃；將體育考試與其他文化課考試同步，如，每學期的期中和期末檢測，將體育納入其中，在校級及以上平臺同步公布體育情況，將學生在校體育表現納入學生各級各類的評優評先中，讓體育成為真正的重要學科。

——浙江劉才金

話題2小結：需要改變的問題：1.需要改變體育場館設施的均衡發展，讓農村學校也有優質的教育資源；2.常賽的時間保障問題，如何協調學校體育賽事的時間；3.當下學校體育的評價體系，如何體現出體育的公平公正；4.學校體育在社會中的地位問題；5.學生在校鍛煉1小時的時間保障問題，如何才能真正達到規定的鍛煉時間；6.體育教育教學內容的體系性不強，導致體育課比較隨意；7.“體教融合”、學校體育和競技體育的結合問題。方法和解決路徑：1.在各區教研員的引導下開展相關工作；2.觀念轉變很重要，改變家、校、社的體育觀念，積極配合學生進行體育鍛煉；3.體育教師要有情懷，以身作則，逐步感化身邊的人；4.通過對《體育法》的宣傳和學習，讓全校師生、家長、社會真正了解和掌握體育在人的培養中的重要意義，從而積極配合；5.體育進入中考、納入高考，會更大程度地提高學校體育地位，引起重視；6.學校規范學科考核機制，使體育課的考核與其它文化課考核貼近；7.基礎教育可以借鑒高校體育課的學分制和保研必要條件等，從而提高體育課的重要性；8.教師的示范引領要深得學生仰慕，教學要常教常新，體育教師要積極與學校領導、家長溝通和交流，并取得其支持；9.采用運動打卡，讓學生運動過程成為學生體育評價最重要的一環；10.利用網絡學習系統班級評價功能，對每一節體育課的加分、減分直觀展現，提高家長和學生的體育運動自覺性；11.依托國家級俱樂部開展業余體育訓練；12.體育教師要給更多人做榜樣，讓更多人懂得體育也是有法律保護的，以身作則，懂法、愛法、知法、行法。

——吉林曲藝

話題3：作為一線學校體育工作者，通過實際的案例談談踐行《體育法》第三章部分有哪些好的措施與方法？

作為一線體育教育工作者，體育教師應守好課堂教學主陣地，無論何時、何種原因，都不能輕易將體育課“饋贈于人”。學校從制度上必須保障，要開足開齊體育課，體育教師對自己學科教學陣地的盡心盡責和傾力指導是最直接、最真實、最切實可行的積極踐行《體育法》第三章的路徑之一。以第三十一條為例，“學校優先聘用符合相關條件的優秀退役運動員從事學校體育教學、訓練活動。”，杭州在幾年前積極探索并深入推進“體教融合”模式，不僅讓學生的成長渠道更多元、更專業、更系統，而且也給體育教練員走進學校、更全面地了解和熟悉學校體育工作提供了良好的交流溝通與合作渠道。

——浙江胡松

法律的踐行離不開上層主管部門的實施和學校的宏觀考慮。體育教師要大力宣傳，以身作則，感化其他教師，激發學生體育興趣。第三章的具體內容還是以學校貫徹《體育法》為主、上級主管部門大力督查為準，體育教師嚴格貫徹實施，這樣的有機配合才能落地生根。

第三十五條“各級教育督導機構應當對學校體育實施督導，并向社會公布督導報告”非常重要，但這主要是上級主管部門的工作。督導報告在網上及時公布非常有效，曝光某些違反《體育法》的事情，對學校體育貫徹落實《體育法》有良好的保護作用。體育教師要敢于說實話、善于說實話，在督導面前正真反映學校存在的問題，從而更好地發展學校體育。

——甘肅張永璟

第三章，建立和健全學校體育制度，從大課間的落實、大課間特色、課間操實施，真正把“以學定教”應用到各學校具體環境和發展特色中，真正把提高學生體質健康水平放在第一位，發展學生體育和競技體育齊頭并進，從學校體育出發，以學校體育為基地發展，培養更多后備人才。

——山東欒鵬

導致目前學校體育的尷尬境地的原因：說起來重要——健康第一；做起來次要——分數第一；忙起來不要——升學第一；體育與健康學科不同于語文、數學學科，一張試卷就能解決問題；體育考試項目多、用時多、人數多、場地準備多，組織起來有太多的難度……這是客觀存在的事實；上級部門能夠對學校和地方政府進行客觀、公正地督導，學校體育的各種問題就會迎刃而解。盡管大家都不愿意讓學校體育進入“應試教育”，但從“提高學生身體素質”來說，“考”肯定比“不考”強，可以想一想“如何考”“考什么”，思想上——必須“管”起來；行動上——必須“干”起來；政策上——必須“考”起來；評價上——必須“查”起來。

——山東羅兆杰

目前，體育與健康學科在學校的實際地位還是不高，有了法律法規，體育教師便有法可依、有法必依。把體育工作擺到實處，不是來檢查了讓領導們看一會兒或者拍幾張圖片做個檔案，要讓學校工作離不開體育工作，體育教師要主動爭取，落實學校體育工作。體育教師不能力求讓領導主動學習《體育法》，不過可以主動爭取，以《體育法》為依據，讓領導被動學習，逐步了解，相信未來的體育工作開展會給有志人士打開思路。

——安徽翟立須、江蘇陳玲

切實做好體育活動安全管理風險防控，為體育課和體育活動保駕護航；初中階段實施每班每天一節體育課；挖掘體育育人功能，奠基學生幸福人生；建設高素質專業化創新型的體育教師隊伍。體育教師必須從自身做起，內強素質，外塑形象，無愧于教育初心，教書育人，為黨育人，為國育才，上好每節體育課，提高學生素質。

——四川彭先奎

話題3小結：主要措施與方法：1.關注學生體質健康，與體育教師、領導、學校的績效掛鉤；2.擺正心態，積極貫徹落實《體育法》；3.加大中高考過程評價，增加中考和高考體育分值；4.把“以學定教”應用到各學校具體環境和發展特色中；5.體育教師要大力宣傳《體育法》，以身作則，感化其他教師，激發學生的體育興趣；6.體育教師要具有教育情懷，這樣自然會熱愛體育事業、熱愛學生、熱愛教育教研教學，自然就會學法、懂法、用法；7.體育教師對自己的學科教學陣地要盡心盡責、傾力指導；8.領導和管理者要重視體育的相關問題;9.督導報告及時公布，曝光某些違反《體育法》的事情，對學校體育貫徹落實《體育法》有良好的保護作用。

——浙江孟凡東