鄉村振興視域下村級黨組織治理能力問題研究

摘要：進入新時代，黨中央提出了推進鄉村振興戰略與加強農村基層黨組織建設兩大重要任務。鄉村振興，關鍵在黨，但是在新發展格局下，面對新形勢、新發展、新要求，農村基層黨組織在處理新情況、新問題時還存在一些不足。文章選取農村基層黨組織作為研究對象，從領導能力、協同能力、經濟發展能力等維度對其存在的問題進行分析，同時針對這些問題提出相應的對策，旨在通過這些對策的實施和應用，能夠不斷夯實黨的基層基礎，以黨建為引領縱深推動鄉村振興戰略有效實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；治理能力

作者簡介：黃錦鋒，中共昌吉州委黨校講師（新疆昌吉831100）。

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0035-04

習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵在黨。在新發展格局下，面對新形勢、新發展、新要求，農村基層黨組織在處理新情況、新問題時還存在一些不足。本文選取農村基層黨組織作為研究對象，從領導能力、協同能力、經濟發展能力等維度對其存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策，旨在通過這些對策的實施和應用，不斷夯實黨的執政基礎，以黨建為引領縱深推動鄉村振興戰略有效實施。

一、昌吉州提升基層黨組織治理能力的措施及成效

基層是我們黨賴以生存的根基，可以說，黨的基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎。近幾年，昌吉州高度重視抓黨建促鄉村振興工作，主動謀劃，采取了一系列務實管用和卓有成效的工作舉措，取得了積極的成效。

（一）建強農村組織體系為鄉村振興筑基

政策能否落地，群眾是不是得到實惠，鄉村能否振興，村黨組織是關鍵。2019年伊始，昌吉州多措并舉，優化基層組織架構，為鄉村振興筑基。一是完善村級黨組織設置。2019年，昌吉州集中時間和力量，精準摸排各行政村的村民小組（片區）黨組織設置現狀，對運行失范、作用發揮有待加強的村級黨組織進行進一步的優化和完善。截至2021年，昌吉州有13個村級黨委、201個黨總支、226個黨支部，1162個村民小組（片區）黨組織[1]。截至目前，全州440個行政村都設立了“三個中心”，以統籌整合各類組織，形成了精干高效的運行組織架構。二是推進組織覆蓋。昌吉州組織專門力量對811個在村企業、485個社會組織開展調研摸底，建立在村正常運行“兩新”組織花名冊。通過上級黨組織選派黨建指導員、聯合組建黨支部等形式，推進黨的組織和工作全覆蓋。同時，積極發揮黨組織功能，常態化加強務工就業人員的政治引領和思想教育，扎實做好發展黨員、組織生活會、民主評議等工作，確保黨組織有形、有效覆蓋。三是規范組織運行。昌吉州著眼村級“三個中心”高效運轉、發揮作用，建立每周一學習、每月一例會、每季一指導、半年一調研的“四個一”機制，持續規范“三個中心”運行。同時，昌吉州加強了對基層黨建智能管理系統的運用，通過對大數據的實時追蹤，強化日常監督、實時管理、跟蹤糾偏，實現了“線下”落實與“線上”規范的緊密結合、有機統一，確保各項制度常態長效落實。四是建優基層隊伍，建強鄉村振興“生力軍”。2020年，昌吉州制定州、縣、鄉、村四級換屆工作方案，堅持選優配強基層黨組織帶頭人，不斷提升全州基層組織戰斗力。持續抽調35名業務骨干，組建2個州級巡回督查組、7個縣市蹲點指導組，下沉基層開展幫促指導32輪，通報問題310個。嚴格按照“雙好雙強”選人用人標準，逐村逐人精準研判，注重優化年齡、學歷結構，確保實現“一降一升”。在換屆過程中，昌吉州堅持放寬視野選、嚴格標準篩、形成合力帶、科學合理育、突出實戰用的閉環鏈條儲備村級后備力量。

（二）發展集體經濟為鄉村振興注能

發展集體經濟，是壯大農村經濟力量、帶動村民致富增收的關鍵一步，同時也是實現鄉村振興的重要舉措。為壯大集體經濟，昌吉州進一步完善和發展農村基本經營制度，引導農民規范化發展合作社，推進農產品交易和市場建設，通過激發農村市場活力，實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。一是找準路子謀發展。以木壘縣為例，木壘縣近年堅持縣鄉村三級聯動，一村一策壯大集體經濟，積極拓展增收渠道，在堅持艱苦奮斗的基礎上，積極爭取上級支持，實施壯大村集體經濟項目26個，投入資金930萬元，打造了13個集體經濟示范村，以良好的利益聯結機制，提升了群眾的向心力和凝聚力。二是邁開步子求實效。昌吉州積極鞏固拓展“三位一體”集成改革成果，突破資源匱乏瓶頸，積極培育穩定的集體經濟增長點，充分利用城鄉融合發展機制，激發村集體經濟組織活力。爭取更多資源，特別是風險不大、收益相對穩定的可經營性的城市特許經營項目，優先向農村集體組織配置。如，在調研中發現，木壘縣雀仁鄉烏克勒別依特村積極發展“路邊經濟”，按照國有資產管理規定，由縣委協調，將服務區劃撥給村集體合作社，通過進駐服務區開展物業管理服務、新建大型車輛洗車服務中心、夏囤煤冬售賣賺取差價等渠道，助力烏克勒別依特村發展。截至 2021年，該村集體經濟純收入已經突破百萬元。近年來，昌吉州克服減水退地不利影響，探索實施規模經營、資源開發、鄉村旅游、電商經濟等，不斷為發展集體經濟開辟新路徑。

（三）創新鄉村治理為鄉村振興助力

為提高農村基層治理能力，完善基層治理體系建設，昌吉州著眼于通過健全黨組織領導的村民自治機制，加強基層的“自治、法治、德治”建設，充分激發、調動村民的主體地位和主觀能動性，積極搭建共建共治共享的鄉村治理格局。一是健全自治載體。昌吉州努力踐行新時代“楓橋經驗”，全面落實“村民說事日”“三雙一服務”等制度，農民群眾權益得到有效保障。通過完善村民議事會、監督委員會等自治載體，通過制定村規民約、評選新鄉賢、傳承家規家訓等方式，提升鄉村自我管理能力，確保大事不出鄉、小事不出村，將矛盾糾紛化解在基層，促進農村文明和諧，為鄉村振興助力[2]。二是深化“三雙一服務”。昌吉州深入開展農牧民黨員“雙聯雙亮雙述一服務”活動，基層農牧民黨員亮明身份、承諾亮責、設崗定責，積極主動走訪入戶、宣講政策、解決困難，有效發揮了先鋒模范作用，基層治理水平明顯提升[3]。三是深化村務監督。2021年，昌吉州在加強村民自治的基礎上，指導440個村修改完善了村規民約，同時在村務管理中嚴格落實“四議兩公開”制度，通過制度保障了村民自我管理、自我監督、自我服務的權利。健全村級微小權力監督機制，督促村級黨組織全面落實“三務公開”和村干部經濟責任審計等制度，強化對集體經濟發展、工程項目建設、惠農政策落實等重要事項的監督審查，讓權力運行變得更加公開透明，切實保障基層群眾利益。

二、當前農村基層黨組織建設面臨的問題

（一）部分基層黨組織領導作用發揮不夠充分

調研發現，個別支部書記在“兩委”選舉之前，沒有黨組織工作經歷，當選為村黨支部書記后，對于如何抓支部建設沒有經驗。有的支委班子成員黨內身份意識不強，黨務知識匱乏，支委成員之間雖有分工，但在具體操作和執行中卻出現了協調配合不夠等情況。有的支委成員對支委會研究的問題不關注、不調查、不思考，在重大問題決策上缺乏主見，一定程度上弱化、制約了基層黨的領導能力的發揮。在調研中還發現一些鄉鎮黨委發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用不夠，不能有效地把黨的組織優勢轉化為治理優勢，把制度優勢轉化為治理效能，基層治理的系統性、協調性不強。

（二）職能部門參與意識不強

調研發現，一些職能部門對抓黨建促鄉村振興工作重視程度不夠，對抓黨建促鄉村振興工作往往口頭上宣傳得多，行動中卻做得少。個別職能部門認為抓黨建促鄉村振興是組織部的事情，與自己沒有太大關系，參與抓黨建促鄉村振興意識不強。個別職能部門習慣用老經驗老辦法處理抓黨建促鄉村振興的問題，遇到困難和問題能推則推、能拖則拖，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯。

（三）在推動改革發展方面，思路不清，整體氛圍不濃

調研發現，有的鄉鎮對推進農村深化改革缺乏系統謀劃，抓經濟建設缺乏有效措施，對重點項目建設推進緩慢，村級集體經濟收入微薄，群眾收入不高，致使黨組織的號召力下降。比如，個別黨員干部認為市場經濟主要是發展個體經濟，沒有必要花心思去發展集體經濟，不必去冒風險。此類思想制約了農村集體經濟的健康發展。與此同時，村兩委對現有村集體資產管理不善，農民共享發展紅利不明顯，也使得部分村民失去了發展集體經濟的信心。這些思想嚴重影響了集體經濟的快速發展，經濟發展的滯后也帶來基層黨組織難以有強有力抓手的問題。

三、鄉村振興視域下農村基層黨組織建設的實踐進路

（一）加強班子建設抓關鍵，強化領導核心

一方面，要選優配強黨支部書記。支部書記是領頭羊、火車頭，在支部工作中發揮舉足輕重的作用，要注重選拔致富能手、返鄉大學生、復轉軍人中的優秀人員擔任基層黨支部書記，他們應做到政治上既要堅定又要敏銳，要忠誠于黨的事業；觀念上既要解放又要創新，要不斷學習新的理論，解放思想，與時俱進；知識上既要專業又要廣博，要有一定的專業知識，也要掌握黨組織書記應當具備的政策、法律、心理學等方面的知識；工作上既要務實又要靈活，要遵守黨內規章制度，也要結合單位的工作實際來開展好工作；品行上既要端正又要作表率，要有良好的自身形象，同時更要發揮示范帶頭作用。另一方面，要提升黨支部領導班子的整體合力。要選拔政治立場堅定、熟悉基層工作、群眾工作能力強、敢于擔當的群眾黨員進入基層黨組織領導班子，按照人盡其才、才盡其用的原則進行崗位設置。既要注重班子成員的能力結構，又要注重性格和氣質之間的互補性。

（二）加強協調配合，助力鄉村振興

作為一項系統性、戰略性的工程，鄉村振興需要多方協調、統籌兼顧、共同扎實推進。各級地方黨委作為推進鄉村振興戰略的主心骨、帶頭人，要切實擔負起自身的主體責任。一要發揮好黨委統領全局的作用，要建立一套職責明晰、分工有效、上下聯動的工作機制，確保各職能部門都能積極參與到鄉村振興的工作當中，最大程度地凝心聚力，確保各項工作能夠順暢有效推進。二要充分發揮各級黨委的頂層設計作用，針對地方實際，作出明確的戰略規劃，指導制定契合本地實際的鄉村振興工作推進時間表、任務圖，明確參與各方的責任，確保各級單位責任上肩、措施到位。

（三）建強干部隊伍，提升帶富能力

一是強化村級后備力量幫帶培養。定期與縣農業農村局、婦聯、團委等相關部門對接動態管理村級后備干部人才庫，對年齡較大、消極被動、缺乏潛力、不適宜繼續培養的后備人員，及時調整并同步補充，確保質優量足。二是建立州、縣（市）、鄉、村四級幫帶培養機制，采取幫帶培養模式，強化日常培養。將培養結果載入個人檔案，作為其評優評先、晉升的重要依據。三是嚴格落實村干部政策待遇保障相關文件精神，推薦優秀村干部考錄鄉鎮事業編，健全留人用人機制。四是建立村級儲備年輕干部激勵機制，給予一定的薪酬補助，讓村級儲備年輕干部提前進入村“兩委”班子，列席村務會議，參與村級事務，提高村級儲備年輕干部的吸引力，激發其工作熱情。五是探索運行村級干部公職化管理模式，在每個村直接設置4～ 5個公職崗位（事業編或行政編）并以公開招錄公務員形式招錄人員，實現村級干部公職化、專業化，夯實基層基礎，提高村級工作的質量和效率，為推進鄉村組織振興提供堅實的人才保障。

（四）加強示范引領，激發群眾內生動力

從鞏固脫貧攻堅成果過渡到鄉村振興，必須要發揮好黨員的先鋒模范作用，通過帶頭創辦合作社、結對聯系幫扶等方式，推動黨員帶頭致富、帶領致富。一是切實抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農戶打造成“示范戶”，留住有能力、有水平的外出務工青年，在家鄉挑起村干部的重任，帶領群眾發家致富。二是通過支部帶黨員、黨員帶群眾，促進貧困群眾解放思想，繼續加大黨的惠民利民政策宣傳力度，加強貧困群眾的感恩教育，轉變農牧民“等、靠、要”的觀念，樹立勤勞致富的正確導向，用身邊事教育身邊人，示范推動鄉村振興工作。三是不斷健全完善壯大村集體經濟保障機制，對經濟底子薄的村給予一定的政策傾斜。大力扶植馕產業、種業、葡萄酒產業等昌吉州優勢資源企業，重點打造精準扶貧項目，以全域旅游為契機，招商引資，做大做強州域特色產品企業，為群眾提供更多的就業機會，為昌吉帶來更多致富發展機遇。

（五）處理好三對關系，持續發展壯大村級集體經濟

當前，發展壯大集體經濟，需要著重處理好三對關系。一要處理好理清資產和盤活資產的關系。要把資源性資產、經營性資產和非經營性資產理清理細，這是發展的基礎。同時，要持續開展侵占集體資產、損害集體利益整治行動，資產已經清理回收的，要充分盤活利用，不能放著不管、放著不用，浪費了資源，要結合鄉村實際開展生產或經營，增加集體收益和村民財產性收入。二要處理好建機制和轉方式的關系。當前，全州農村集體產權制度改革已經全面完成，建立起了黨組織領導的、適應市場經濟發展的村集體經濟經營新機制。要把這項機制作為轉變發展方式的基礎和根本，穩步推進村集體經濟組織自主經營、聯合經營、穩健經營，“一村一策”理清發展路徑，打破固守“一塊田、一群畜、一片林”的傳統經營模式。三要處理好放權和監管的關系。放權的前提是要把各項制度建立起來，各地要規范集體經濟組織章程，建立健全法人治理結構，推行資源資產管理和經營目標責任制管理，把責任、任務、要求、考核都明確到位，要像規范黨組織“三會一課”制度一樣規范好村集體經濟組織的經營行為。要依法維護村集體經濟組織特殊市場主體地位和合法權益，充分尊重集體經濟組織依章程依法依規作出的決定，確保既放權又放心。要加強對村集體經濟組織運營的指導監督，做好經營計劃、項目投資、人事調整三方面的監督，強化對于經濟合同、分紅方案的審核，對年度財務審計報告進行嚴格審核，確保集體資產保值增值。通過加速發展壯大村級集體經濟，為實現鄉村振興提供有力支撐。

參考文獻：

[1]“五大振興”塑樣板富美鄉村入畫來[N].昌吉日報，2021-08-13（4）.

[2]潘傳輝.農村基層黨組織在鄉村振興中的地位和作用——對龍安鄉推進鄉村振興的調研與思考[J].中共山西省直機關黨校學報，2018（5）.

[3]木壘縣開展農村黨員“雙聯雙亮雙述一服務”活動側記[N].昌吉日報，2020-04-02（5）.

責任編輯：朱婧婧