社會治理情境下的社會心理服務(wù)外包：意義與價值

[ 作者簡介 ]

張文，男，黑龍江鶴崗人，溫州大學(xué)，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。

[ 項目名稱 ]

2021年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃“社會治理情境下基層政府社會心理服務(wù)外包研究——基于溫州市甌海區(qū)“心福工坊”案例的調(diào)查（XMS2106042P01）。

[ 摘要 ]

社會心理服務(wù)作為國家近年來十分重視的社會治理內(nèi)容之一，一直以來都被地方政府高度重視且不斷嘗試。從國家現(xiàn)有的政策文件來看，社會心理服務(wù)多是從社會治理語境下進(jìn)行講述與分析的。因而社會心理服務(wù)與社會治理之間有著緊密且相互影響的辯證關(guān)系。一方面，社會心理服務(wù)是創(chuàng)新社會治理的重要環(huán)節(jié)，提升社會治理的能力能夠使社會得到公平有效的治理效果。而社會治理為社會心理服務(wù)提供了大方向上的穩(wěn)定，為社會心理服務(wù)建立起穩(wěn)定的背景，提供人才，加強(qiáng)技術(shù)上的創(chuàng)新。在社會治理的環(huán)節(jié)之中，其有著重要的價值，也有著實踐的必要性。

[ 關(guān)鍵詞 ]

社會治理;社會心理建設(shè);社會公平;政府治理

中圖分類號：C4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.023

黨中央和國家在社會治理語境下提出了社會心理服務(wù)，十九大在共建共治共享的治理格局之下提出這一理念，十九屆四中全會在緩解人民主要矛盾的背景下提出加強(qiáng)社會心理服務(wù)，十九屆五中全會亦是如此?？梢钥闯錾鐣睦矸?wù)隸屬于社會治理范疇之下，是國家治理體系現(xiàn)代化以及社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對于社會治理有著重大意義。

1 社會心理服務(wù)外包的意義

1.1 緩解社會矛盾，滿足人民群眾的美好生活需要

在改革開放以后，我國社會發(fā)展迅速。伴隨著經(jīng)濟(jì)制度與社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，固有的社會行為不斷被沖擊，卻未產(chǎn)生新興的成熟的秩序來更好地讓社會運轉(zhuǎn)。這使人民的心理開始不斷產(chǎn)生問題，社會的發(fā)展致使貧富差距開始明顯增大。社會競爭與壓力異常凸顯，人民的焦慮情緒慢慢浮現(xiàn)。若任這種不良社會心理發(fā)展，不能使人民心中的矛盾得到緩解，社會的惡性事件會愈演愈烈，也會嚴(yán)重影響國民生活，使國家的安全性降低。因此，社會心理服務(wù)體系建設(shè)的提出正當(dāng)其時，人民的心理問題需要得到解決，政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防調(diào)節(jié)機(jī)制，讓國民心理保持健康狀態(tài)。社會心態(tài)必須得到及時更正，并樹立起良好社會心態(tài)的標(biāo)桿。

黨的十九大重新定義了我國的社會矛盾，已經(jīng)變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告指出，要讓人民的生活有獲得感、幸福感，促進(jìn)公平正義，維持社會的秩序。對于國民來說，幸福、安全等是心理上的某種感受，也是對于美好生活的一種寫照，這不同于物質(zhì)生活上的滿足，更多的是社會心理上的某種良性發(fā)展。在我國社會心理服務(wù)屬于新興事物，服務(wù)的對象具有狹隘性，沒有普及到全體國民，其重點還局限于個體的心理健康維護(hù)，其功效離培育良好社會心態(tài)相距甚遠(yuǎn)。隨著社會的急速發(fā)展，社會惡劣事件頻發(fā)，國民迫切需要完善成熟的社會心理服務(wù)體系，從而使國民的心理問題可以得到有效的解決。

1.2 推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的迫切需要

社會治理迫切需要社會心理服務(wù)外包，社會危機(jī)事件頻發(fā)產(chǎn)生的社會心理問題十分突出，僅僅政府作為單一主體去解決，有時會顯得力不從心，因心理服務(wù)具有專業(yè)性、廣泛性、長期性。因而政府開始向社會力量購買服務(wù)，社會力量可以有效彌補(bǔ)政府在專業(yè)性上的欠缺，利用社會力量處理事務(wù)更靈活。引入社會力量，使社會心理服務(wù)逐漸成為基層政府治理社會的必要工具，不同于剛性的治理，通過柔和的方式填充了基層政府治理的失效問題。

推進(jìn)社會心理服務(wù)外包，能夠更好地為社會治理服務(wù)。如今的社會治理體系推崇主體的多元性，不再是政府單方面的責(zé)任主體，社會力量、社會組織以及民眾的參與更能體現(xiàn)我國的民主特點?；鶎诱谏鐣卫碇锌梢酝ㄟ^社會心理服務(wù)建設(shè)排解社會心理問題，將不良情緒扼殺在搖籃中，讓國民的心態(tài)逐漸變好，從而建立起良好的社會心理和積極向上的社會心態(tài)。這樣的舉動無疑會使國家社會治理走向良性發(fā)展，使國民的凝聚力和團(tuán)結(jié)度往上攀升。綜上所述，社會心理服務(wù)體系的建設(shè)離不開社會治理體系為其提供的保障，而社會治理也離不開社會心理服務(wù)這樣的柔性工具進(jìn)行調(diào)和，從而使社會治理高效協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)。

個別基層政府還不善于高效解決社會心理問題，尤其在重大危機(jī)出現(xiàn)后，更不用說培育良好的社會心態(tài)。紛雜的社會環(huán)境給當(dāng)前的政府產(chǎn)生了一定的壓力，強(qiáng)硬的手段與行政工具不適合解決社會心理問題，尤其是面對產(chǎn)生不良影響的社會惡性事件時，一是無法對此類事件做到防患于未然，治理會顯得無所適從。二是社會心理服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，可以更好地處理社會問題，在社會治理中承擔(dān)起預(yù)警與干預(yù)的任務(wù)，對社會心態(tài)的培育有突出作用。這樣也使政府的社會治理能力可以有效提升。

1.3 創(chuàng)新社會治理的需要

“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”與“社會治理”兩者的關(guān)系在黨和國家歷年政策文件中有跡可循。黨的十八屆五中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”這部分內(nèi)容中明確提出要“健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。十九大會議上指出，要“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。2018年中央十部委聯(lián)合印發(fā)了《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》，明確提出完善社會心理服務(wù)體系，將社會心理服務(wù)納入社會治理框架。從國家近年來發(fā)布的政策文件中可以看出，國家對于社會心理服務(wù)的關(guān)注度在逐漸提高，且都是在社會治理語境下提出的，使社會心理服務(wù)成為社會治理的一個有效治理手段。故加強(qiáng)社會心理服務(wù)建設(shè)，建立完善的社會心理服務(wù)體系是當(dāng)前社會治理的重要任務(wù)之一。我國正處于經(jīng)濟(jì)上升的穩(wěn)步期，改革也在轉(zhuǎn)型之中，政府所面臨的社會問題層出不窮，治理的格局變得比較復(fù)雜，因而迫切需要社會心理服務(wù)，實現(xiàn)社會治理新格局的出現(xiàn)。

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會心理服務(wù)體系建設(shè)成為社會治理的重要手段之一，是打造格局的新方法、新形勢。相較于傳統(tǒng)的社會治理，社會心理服務(wù)的加入，讓治理的主體更富有多元化，使更多的國民參與其中，從而真正地實現(xiàn)共建、共治、共享。社會成員的廣泛參與更增強(qiáng)了社會活力，凝聚了社會向心力。從而讓社會呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，社會的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力進(jìn)一步提升。

目前正是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要階段，也是改革開放的重要攻堅期，政府的治理責(zé)任更重。而此時的社會矛盾也日益凸顯。階層的固化讓社會公平實現(xiàn)得不徹底，這就讓更多的人民迫切需要社會心理上的服務(wù)來避免不平衡下心理問題的產(chǎn)生。如果任由這樣的心態(tài)放大會威脅到社會發(fā)展的基礎(chǔ)，因而國家應(yīng)高度重視社會心理服務(wù)的開展。社會心理服務(wù)是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點。

2 社會心理服務(wù)外包的價值

2.1 推進(jìn)社會心理服務(wù)的建設(shè)，提高心理服務(wù)行業(yè)水平

政府購買社會心理服務(wù)具有諸多好處。首先，為從事社會心理服務(wù)的第三方填充了很多力量。政府作為主體，是開展社會心理服務(wù)的第一責(zé)任主體，但是出于社會心理心理服務(wù)的專業(yè)性，政府不足以支撐整個社會心理服務(wù)的運轉(zhuǎn)，尤其是地方政府。所以需要社會力量的不斷引入，通過外包的形式讓社會心理服務(wù)更好地得以建設(shè)。外包對象雖然專業(yè)性很強(qiáng)，但沒有足夠的經(jīng)濟(jì)、政策、法律等的支持，雖有成效，但難以普及。因此政府外包社會心理服務(wù)，先是解決了政府專業(yè)性不足的難題，又給予社會上的組織、企業(yè)、團(tuán)體等社會力量一定的支持，使社會力量與社會組織更熱情地加入到社會建設(shè)中。也讓社會力量，即第三方本身的力量得到加強(qiáng)與完善。

其次，轉(zhuǎn)型期社會公眾產(chǎn)生越來越多的社會心理問題，社會矛盾突出，社會危機(jī)事件頻發(fā)。不同領(lǐng)域的大部分人在各個方面都有著不同的心理問題，甚至患有心理疾病。由于中國人自身的病恥感，讓很多人沒有對自己的心理問題產(chǎn)生重視。心理疾病的種類層出不窮，而我國有如此巨大的人口基數(shù)，可想而知，心理需求量同樣巨大。而社會心理服務(wù)是新興的內(nèi)容，在人才培養(yǎng)上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，故從社會力量中引進(jìn)人才，通過專業(yè)人士的不斷培訓(xùn)，承接下一代，使服務(wù)得以延續(xù)。讓他們加入政府的社會心理服務(wù)，一來可以解決人才匱乏的問題，二來可以更好地滿足國民的心理服務(wù)需求。

最后，提升心理服務(wù)的專業(yè)性，社會心理服務(wù)有著極強(qiáng)的專業(yè)性，其技能本身的提高需要大量的實踐經(jīng)驗作為基礎(chǔ)。人才的培養(yǎng)與體系的建設(shè)都需要大量的物力、人力與時間。政府外包的出現(xiàn)可以提供強(qiáng)大的支持，一方面在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上讓社會力量擺脫捉襟見肘的局面。過往的心理服務(wù)有很多公益項目，主要靠愛心人士和自身的服務(wù)經(jīng)費支持，而正規(guī)心理治療機(jī)構(gòu)病人數(shù)量較少，一是價格上難以衡量，昂貴的價格讓病人自身感覺不值，低廉的價格又很難和服務(wù)本身的質(zhì)量相匹配。二是國人自身的病恥感，人們往往把心理疾病等同于精神疾病，在自身有心理問題的狀況下選擇隱瞞，又或是從不在意自身的心理狀況，認(rèn)為心理問題只是小問題。綜合原因?qū)е轮鲃訉で笮睦碇委煹娜溯^少，治療機(jī)構(gòu)入不敷出。政府提供大量財政支持，讓社會心理服務(wù)的社會力量得以發(fā)展延續(xù)。另一方面是給心理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人才和培養(yǎng)手段，使其能夠有源源不斷的人才儲備，專業(yè)性和自身能力得以加強(qiáng)。政府為社會力量配備更專業(yè)的設(shè)備，與有效的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，同時政府可以把資源整合到一起，教育界的心理教師以及醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)師，還有相關(guān)協(xié)會的心理專家等，將其整合在一起，讓社會心理服務(wù)的功效發(fā)揮至最大，提升當(dāng)前行業(yè)的水平。

2.2 有利于社會心理服務(wù)的開展，體現(xiàn)以人民為中心

社會心理服務(wù)外包不僅僅是政府作為重要主體進(jìn)行牽頭負(fù)責(zé)，更需要社會力量和民眾的參與配合。政府購買社會心理服務(wù)也促進(jìn)了社會力量自身的發(fā)展，首先，可以擴(kuò)充第三方服務(wù)的團(tuán)隊力量。社會心理服務(wù)作為社會治理的重要內(nèi)容，政府應(yīng)當(dāng)是開展這項工作的責(zé)任主體，其他部門相應(yīng)起到協(xié)調(diào)支持作用，但僅僅依靠政府力量來推動社會心理服務(wù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其次，必須處理好政府與社會力量、社會組織也就是第三方之間的關(guān)系，加快推進(jìn)政府在社會心理服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會治理方式，使政府同國民的連接更為緊密，政府更好地把握社會心理動態(tài)。社會力量第三方的加入，既可以彌補(bǔ)政府對于社會心理服務(wù)的非專業(yè)性，又可以擴(kuò)充社會心理服務(wù)自身的團(tuán)隊力量，加強(qiáng)社會組織心理服務(wù)的專業(yè)性，從而得到雙贏的效果，而國民也因此得到更有效的心理服務(wù)。

基層政府進(jìn)行社會心理服務(wù)外包，同時也更好地體現(xiàn)了國家以人民為中心的理念。習(xí)近平總書記曾指出，政治建設(shè)，民心最為緊要，民心就是人心，社會治理的核心與主體都是“人”，治理的對象是以人為中心的社會事務(wù)，治理的過程是多元主體的群體決策過程，治理的路徑之一必然是要面向人的心理建設(shè)。作為社會治理的重要內(nèi)容之一，社會心理服務(wù)是針對人心的最優(yōu)選擇，能夠培育良好的社會心態(tài)，加強(qiáng)社會心理建設(shè)，解決國民心理問題，極大地體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，創(chuàng)新社會治理方式。

2.3 社會心理在社會治理中的功能作用

社會心理服務(wù)外包可以起到預(yù)警和感知作用，使政府隨時隨地掌握社會的情緒變化，了解民眾的需求。從事社會心理服務(wù)的社會組織多是來自基層，更容易取得群眾基礎(chǔ)，與群眾建立聯(lián)系，敏銳地捕捉到公眾心中的心理危機(jī)、矛盾源頭以及相關(guān)信息，在基層社會治理中豎起一道防火墻。國民產(chǎn)生不良情緒之前，社會心理服務(wù)可以有效地起到預(yù)警作用，向政府治理提出警醒，政府可以更加及時地采取應(yīng)對措施。也為同樣的實踐以及下一次社會心理問題危機(jī)事件提供經(jīng)驗和參考，最大限度地減輕損失。中國傳統(tǒng)的心理便是民眾與“官”之間有一定的隔閡，所以基層政府在處理社會心理問題這種敏感的事情時不具備專業(yè)性，也不具備柔和度，與國民的信任度很難快速地建立，這就需要第三方的出現(xiàn)，也就是社會組織。社會組織可以更好地與民眾建立信任，建立有效的社會心理服務(wù)系統(tǒng)，成為政府和民眾之間的良好“中介”，傳遞國民的情緒變化，政府可以有效地掌握社會的心理變化，進(jìn)而制定有效的策略進(jìn)行社會治理，幫助國民解決心理問題，優(yōu)化與創(chuàng)新社會治理方式。

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