社會主義核心價值觀融入法治建設的民法路徑

[ 作者簡介 ]

沈詡斐，男，浙江紹興人，溫州大學法學院，碩士在讀，研究方向：憲法與行政法學。

[ 摘要 ]

在社會主義核心價值觀的基本內容中，“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向。就如何推動社會主義核心價值觀融入民法典并具體細化、落實到個人信息保護維度的問題上，需要深入研究社會主義核心價值觀的社會層面價值觀在個人信息保護中的價值體現，并由點及面，最終提出人信息保護問題的解決路徑。

[ 關鍵詞 ]

社會主義核心價值觀;社會層面;個人信息保護

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.025

中共中央高度凝練出以“三個倡導”為基本內涵的社會主義核心價值觀，即“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善”，其中“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向，是對美好社會的生動表述，是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）制度設計的靈魂，成為《民法典》編纂的“骨架”和綱領。現代社會不同于以往任何一個時代，這是一個全面信息化的時代，人們的日常生活中到處充斥著各種電子信息，這些信息產生于虛擬的網絡空間，每分每秒間都會被不同的主體收集、轉載或處理。然而信息化在使人們感受到便捷的同時，也可能帶來一定的安全隱患，具體表現在個人信息的損壞、泄露和盜用等問題上。我國民法典雖頒行不久，但我們可以發現，其中大量的法律條文都體現著社會主義核心價值觀的基本內涵。對于個人信息保護方面而言，如何將社會主義核心價值觀的社會層面價值觀融入其中的理念和制度構設，是當下的一項重要課題。

1 我國民法中個人信息保護的歷史演進

我國最早有關個人信息保護的法律，是2000年12月28日發布的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》，該決定指出，信息安全應當是互聯網安全的一項重要內容，并規定可以利用刑事手段來保護公民個人信息。2012年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》規定，“國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息”。2014年《中華人民共和國消費者權益保護法》強調對消費者個人信息的保護。2017年6月1日施行的《中華人民共和國網絡安全法》進一步規范我國個人信息的保護。2017年《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）第111條規定，自然人的個人信息受法律保護。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》對個人信息的界定進行了明確，并從多個維度加強個人信息保護。綜上所述，可見我國民法體系對于個人信息保護的重視程度在不斷提高，各項法條的規定也更為全面和細化，并逐步融入社會主義核心價值觀。

2 民法中個人信息保護的價值基礎

中共中央在2018年5月印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》中指出，用社會主義核心價值觀塑造民法典的精神靈魂，推動民事主體自覺踐行社會主義核心價值觀。2017年《民法總則》的第一條也明確了“弘揚社會主義核心價值觀”的立法目的。但是《民法總則》僅作為我國民法典編纂歷史性工程中的基礎部分，《民法典》中各分編乃至各條款如何貫徹落實社會主義核心價值觀是當前的重要工作?；ヂ摼W絡從誕生至今，已在全世界范圍內得到普及，并逐漸成為人類社會重要的一部分，互聯網的主要功能是提供信息交互的平臺，人們可以在這個平臺上進行即時的信息傳播和獲取。盡管架設互聯網的初衷是方便信息的交互，但是物極必反，當人們的生活已無法離開互聯網時，也就開始滋生許多安全隱患。個人信息是互聯網信息交互活動中的重要內容，個人信息與公民個人息息相關，能夠反映公民作為獨一無二個體的一些局部或整體特征，具有相當的法律保護價值。在現實生活中，公民個人信息受到侵害主要可以表現在兩個方面，一是居心叵測之人通過對個人信息的傳播、轉載和擴散，對公民造成一定范圍的不良影響，二是不法分子利用個人信息來謀取利益。由此可見，個人信息保護已刻不容緩，必須立刻進行民法體系內的理論辨析和實踐檢驗。

在談論個人信息保護的價值基礎的問題上，德國學者的自我表現理論具有一定的借鑒意義。自我表現理論認為，人格的自由發展主要強調“自由”一詞，即每個人都有權得到自我的發展，并且這種發展應當扎根于個人的獨立意識，是依據個人的興趣和意志進行發展的，而不應受到他人的不當干預。在公民個人人格的建立和發展過程中，個人信息扮演著舉足輕重的作用，因為個人信息能夠在很大程度上反映和刻畫一個人的基本特征或形象，而人們在進行自我表現和對外交流時，其本質就是個人信息使用的過程。易言之，使用個人信息應當基于信息主體的意愿進行，違背本人意愿使用個人信息可能影響到其正常的社會生活和自由的人格發展?？偠灾?，個人信息保護的意義十分重大，如果我們在法律上承認個人人格自由發展的價值，也就必須承認個人信息應當受到全面保護。

從社會主義核心價值觀融入《民法典》的角度來說，個人信息保護成為《民法典》的重要組成部分，其本身的意義就非常顯著，主要體現在以下幾個方面：一是實現個人信息保護的有法可依，填補法律空缺;二是體現“以人為本”的治國理念，將對人本身的關懷提升到新的高度;三是順應時代發展的需要，緊跟世界個人信息立法的步調，并作出貢獻。

3 個人信息保護與社會層面價值觀的融合

回到社會層面價值觀，它在極大程度上為個人信息保護的價值基礎提供了借鑒依據。從民法學理論體系本身出發，首先需要納入的是作為論據價值存在的“自由、平等、公正、法治”，其中自由是核心，平等是前提，公正是檢驗，法治是保障。

3.1 個人信息保護于“自由”的價值

個人信息不僅具有人格尊嚴和自由價值，還具有商業價值。當前的人類社會已進入信息科技發展的新時代，幾乎一切主體包括國家、社會組織和個人都在進行不同程度的信息化轉型，同時信息化也拓展了社會經濟發展的渠道的范圍，信息資源成為重要生產要素、無形資產和社會財富。但是必須注意的是，對于個人信息進入市場經濟的考慮應當慎重，首先是要建立起相對應的法律制度，否則后果不堪設想。有學者指出，個人對自己信息的控制權的內涵相當豐富，包括本人有權知曉搜集本人信息的主體、搜集者收集了本人哪些方面的資料、本人資料被收集后的適用范圍、有權拒絕他人利用本人的個人信息等。以上論述無不體現出信息主體對個人信息享有自由支配的權利，個人信息具有自主、自由的價值，如前文所言，個人信息在公民個人人格的建立和發展過程中具有重要作用，任何人不得違背主體的意愿使用個人信息。自由主要體現在人的意志、生存和發展的自由上，追求自由是人們的美好愿景，是社會主義的價值目標，也是民法的核心價值。可見民法對于自由價值的追求主要通過意思自治原則實現，此外在民法中確定個人信息保護，就是在為人的人格尊嚴和自由提供保障。因此，對于信息主體的人格尊嚴和自由價值的保護，應當作為社會層面價值觀融入個人信息保護的重要考量要素和標準。

3.2 個人信息保護于“平等”的價值

前文論述了個人信息保護與自由的價值，但事實上自由和平等之間始終存在著內在張力，自由和平等的理念永遠無法分割，因而在闡明個人信息保護與平等的價值時，常常會引入自由的價值體系，例如人格和人格尊嚴等概念。有學者認為，個人信息能夠從正面或側面體現信息主體，能夠顯現個人的生活軌跡，勾勒出個人人格形象，作為信息主體人格的外在標志，形成個人“信息化形象”。在信息社會，人們也已經習慣以個人信息化形象指代真實個人。

平等指的是公民在法律面前一律平等，其價值取向是不斷實現實質上的平等，要求尊重和保障人權，人人依法享有平等參與、平等發展的權利。公民的社會人格是人人平等的，并且這一理念已被世界各國接受并寫入法律加以保護。民法的平等原則主張的主要是形式上的平等，這是一種抽象的平等，一種舍棄人與人之間實際上存在的差別的平等。因而個人信息所代表的“信息化形象”就是一種人格的體現，理應與現實的人格劃上等號，理應受到平等的保護。對此，在《民法典》的編纂和實施過程中，各機關應謹慎對待，周密思考，在充分理解社會層面價值觀中“平等”價值的基礎上，將維護信息主體對個人信息享有平等、自主支配的權利作為個人信息保護的根本出發點和落腳點。

3.3 個人信息保護于“公正”的價值

《民法典》第六條規定，民事主體從事民事活動，應當遵循公平原則，合理確定各方的權利和義務。這一原則要求：一方面，民事主體在民事活動中的機會平等，應盡可能杜絕不正當競爭;另一方面，在權利義務的設定與配置上應利益均衡，合理分配當事人雙方的權利和義務。一旦出現結果“顯失公平”的情形，法律應提供合理的救濟措施。

我們在談論個人信息保護時，需要面對一個較為棘手的問題，該問題涉及公平正義的維護。對個人信息侵權案件進行調查可以發現，個人信息侵權的損害較為微小，侵權行為和侵權手段也較為隱蔽、多樣和復雜。在這種情況下，由于損害較為微小，使得信息主體在維權上的主觀能動性被極大減弱，而侵權行為和侵權手段較為隱蔽、多樣和復雜的特點，又可能導致舉證困難，加大訴訟的成本，這同樣會進一步削減信息主體維權的主觀能動性，再加上民事訴訟制度的“不告不理”原則，也阻礙了公權力司法救濟的主動性。我國在之前有關個人信息保護的立法活動中，未能夠充分認識到信息時代的各種特點和因素，也未以此為出發點，考量這些特點和因素會對社會主義法治建設產生何種影響，因而致使信息主體在一定程度上受到不公正的待遇，民法體系的救濟功能在個人信息保護上遭到了巨大挑戰。侵權人的侵權行為不受制約，且能從中獲得巨大利益，因此極大激發了侵權人的激情，致使個人信息侵犯的事件不斷發生。這種現象極大滋生了社會不公正因素，同時也使公民對國家保護個人信息的能力產生質疑，從而影響國家政府的權威性。公正的價值觀必須體現在《民法典》的具體制度設計中，因為制度保障是實現社會公平正義的根本之所在。而在改變人信息保護不公狀況的問題上，關鍵在于完善相關的法律制度，通過加重侵權行為成本，在根本上遏制此類侵權行為的再度發生。如此也能夠提高起訴方的維權所得，進一步激勵信息主體的維權積極性和主動性。

3.4 個人信息保護于“法治”的價值

我們當前所論及的社會主義核心價值觀，是一種依據社會主義法治體系而構建起來的論據價值體系。在歷史長河中，雖然也曾出現過類似自由、平等、公正價值的社會形態，但是這種社會形態只是古希臘和古羅馬封建社會制度下的一種嘗試，其從未脫離人治社會的范疇，并不能體現法治社會的基本要求，這與社會主義核心價值觀體系有著本質上的差異。社會主義核心價值觀中的社會層面價值觀同樣是以法治作為基本保障，將其融入社會主義法治建設的民法路徑，對于推動法治建設，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。個人信息作為人格權不可或缺的組成部分，同樣受到民法體系的大力保護。故而我們可以得出結論，《民法典》對個人信息保護的完善能夠進一步促進我國社會主義法治建設。

個人信息的商業化會對社會主義法治建設帶來諸多法律風險，現實中經常發生個人信息被不法分子盜取并利用的事件，有關個人信息保護的司法案例也逐年增多，因此個人信息的保護亟待立法加強。有鑒于此，《民法典》編纂的重大突破之一就是將人格權獨立成編，并在其中增加了個人信息保護的章節。個人信息保護入典對維護社會法治秩序具有正向作用，不僅可以震懾相關的違法犯罪活動，對政府利用個人信息進行政府行為也大有裨益。

4 結語

在當下信息技術高度發達的社會，就如何規范個人信息保護的問題，我們首先應當深度挖掘社會主義核心價值觀的內在含義，并且從社會層面價值觀的角度出發，深刻理解個人信息保護的重要意義和歷史使命，并對有關法律條文的規定進行明確界定和解釋，以此來切實做到對個人信息的保護。目前民法體系中對個人信息保護的路徑主要包括兩個方面：一是通過人格權請求權保護個人信息，因為個人信息權屬于人格權的一部分，故通過人格權請求權進行權利救濟是完全可行的;二是通過侵權責任請求權保護個人信息，《民法典》第一百二十條規定，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。不過這兩種權利救濟路徑在司法實踐中的區分并不十分明顯，一般情況下是通過侵權責任請求權來保護個人信息，但是鑒于個人信息受侵害的不可逆性和損失難以估量性，通過侵權責任請求權來保護個人信息或不足以達到全面救濟的目的，需要進一步拓寬法律救濟的途徑。有學者認為，可以考慮在民法救濟途徑中增設懲罰性賠償制度，該制度賦予信息主體懲罰性賠償請求權，其所具有的道德品格和功能屬性可以成為社會主義核心價值觀融入民法典的有效路徑，立法者應當對懲罰性賠償請求權的時代價值達成共識，并積極促進懲罰性賠償請求權入典，讓侵權人承受其侵權應當承受的代價，以彰顯正義。

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