政府監督視角下工程質量安全監督管理問題及優化策略

[ 作者簡介 ]

唐穎異，男，湖南沅江人，沅江市建設工程質量安全監督站，工程師，本科，研究方向：質量安全監督工作。

[ 摘要 ]

建筑行業是國民經濟支柱型產業，對社會的穩定發展具有非常重要的作用。隨著建筑高度越來越高、建筑結構日益復雜，各種大型機械設備的應用，使得建筑施工中的各種不安全隱患也顯著增加，對整個建筑行業的安全性和穩定性造成了巨大威脅。政府部門作為工程質量安全監督管理的主體，在法律法規監督力度和監督手段方面還存在一些問題和不足，導致工程質量安全監管落實不到位。本文通過政府監督視角下對工程質量安全監督管理的問題進行深入探究并提出有效的解決策略，保障監督管理的水平全面提升。

[ 關鍵詞 ]

政府監督;工程質量;安全監督管理;問題;優化策略

中圖分類號：TU71

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.058

建筑行業在城鎮化水平不斷加深的背景下成為社會發展的重要動力之一，但整個建筑工程由于投資量巨大、技術復雜、各種新型材料層出不窮，給建筑工程的質量安全管理監督工作造成嚴重挑戰。我國政府為了維護廣大人民群眾的根本利益，先后頒布執行了《建設工程質量管理條例》《中華人民共和國建筑法》等法律法規，為建筑工程質量安全監督管理提供了重要的法律依據。我國建筑行業在高速發展的背景下安全事故發生的概率有所增長，反映出政府安全生產監督管理機制不健全，對法律法規監督管理等方面還存在很多漏洞。因此要采取多樣化的措施，以政府的角度對工程質量安全監督管理進行深入的剖析，從而總結經驗教訓，為政府開展監督工作提供重要的參考。

1 政府監督視角下工程質量安全監督管理的常見問題

1.1 法律法規不完善

在我國目前建筑工程不斷發展的背景下，各種新技術、新材料、新工藝層出不窮，而現有的法律法規和標準很難滿足建筑新形式的發展需求，很多建筑法規標準不夠嚴謹，缺乏應有的法律震懾效果。有部分施工企業鋌而走險，甚至無視法律法規的要求隨意地變更施工，給建筑工程施工質量造成嚴重的影響。因為違法成本相對不高，無法產生有效的震懾效果，對違反安全標準的行為缺乏明確的處罰依據，可操作性低，導致工程質量安全監督管理難以落實。

1.2 政府部門安全監理責任分工不清晰

從監管要求來看，我國目前存在著監管越位導致公司責任持續加大的困境。監管和主體責任的缺失，長期以來是業界的一個懸而未決的問題，這也導致了產業監管的明顯越位。要想解決這個問題：首先，要明確企業的主體責任;其次，要權衡其在生產經營中的作用和社會責任的作用。當前，在行業管理方面，企業的社會責任也有持續擴大的趨勢，比如，因員工的過失而導致的意外事件，在大部分情況下，公司都不能合理地承擔責任，而在人員管理方面，企業似乎是無限責任。在規范施工、文明施工、創建城市等方面，施工企業都是施工的主體，而行業主管部門往往會超越標準。其主要原因是，在實施改革的過程中，未注意到企業作為第一生產經營者的地位，而監督責任越位則進一步導致了公司的主體責任增加，降低了企業建設工程質量安全水平。從監管方式上講，存在著監管重點不明確的困境。在監管領域，長期以來存在著以結果為標準的單純評估方法，導致了對監督工作“事無巨細、事無巨細皆重要”“越俎代庖”的錯誤做法。以工程安全監管為例，長久以來，把生產安全事故和事故的規模作為衡量安全工作質量的唯一尺度，刻意將安全監管的監督職能擴大，使其監督工作的重心從查處企業履責情況變為核查現場隱蔽性排查整治情況，由督促企業開展檢查變為代替企業進行現場檢查，安全監督管理機制為企業檢查的補充力量。究其根源，是由于行責制過于籠統、過于簡單，看待問題缺乏科學、客觀的態度。缺乏對管理規律的專業、超前的分析。從監管方式上看，存在著標準化、信息化與個性化、私密性的矛盾。然而，在市場化的發展中，高低并存、良莠不齊是企業發展的必然趨勢。強調實施一項標準，可以確保基本的質量和安全水平，但是盲目照抄很容易導致對新技術的認同和鼓勵不足;目前，項目施工全過程的信息化監控，若涉及的內容太多，共享的范圍太廣，不但會導致信息的雜亂、數據分析處理不到位，還會增加企業個人隱私信息外泄的可能性，進而產生抗拒逃避行為。

1.3 安全生產監督管理隊伍力量薄弱

在我國城鎮化不斷發展的背景下，商品房、社會保障性住房等房屋建筑工程開發量顯著增加，但安全管理機構的人員總數卻比較少，很多安全生產監督管理人員自身缺乏專業的知識和技能，導致在執法期間產生了很多的問題，給建筑工程留下了嚴重的質量安全隱患。我國技術質量監督管理工作經過多年的發展，管理人員的素質得到了極大改善。技術質量監督管理人員的素質是影響技術質量監督管理工作的重要因素，當前高校畢業生中存在著許多優秀的管理人才，但這些大學畢業生缺乏對工程質量的監管與管理工作的實踐經驗，多數缺乏相應的專業知識，難以對項目的質量進行科學有效的監測與管理。

1.4 建筑安全生產監督管理手段滯后

我國大多數的安全監督管理機構都掛靠在質量監督管理部門，這也導致安全監管部門變為附屬機構，各項工作經費無法得到充分保障，也缺乏足夠的儀器和設備，使得監督管理效率低下，對潛在的問題無法進行準確的排查，給建筑安全施工管理留下巨大的隱患。工程項目是一項長期工程，涉及多方面、技術手段、材料等。要想實現良好的品質管理，就必須要有多種監控與管理手段。而我國的質量監管與管理，多年來已形成了一套單一的方法。在此之前，質檢人員往往僅憑雙手和眼睛進行評判。這種單一的監督與管理方法，已無法適應現代市場經濟的發展，無法對企業進行有效的質量監控與管理。近幾年，工程質量的監控與管理越來越多地采用現場機械測量技術，但相對來說，仍是較為簡單的，因此，要進一步探索多種監控手段。缺少對工程質量的監督與管理的外部激勵機制，從一開始就依靠政府的行政文件，在很大程度上沒有競爭。由于缺乏外部競爭，使得質檢工作人員的積極性不高，不能適應市場經濟的發展。由于有關法律對可操作性較差的工程質量提出了更高的要求，政府也對其進行了大量的扶持，并制定了一系列的法律法規。然而，隨著市場經濟的發展，很多法規的可操作性越來越差，難以對工程質量進行有效的監管與管理。

2 政府監督視角下工程質量安全監督管理的優化策略分析

2.1 完善安全生產法律法規，加大執法力度

要想進一步確保建筑安全監督管理的效率，就必須為安全監督管理工作提供相應的法律依據，確保各利益主體能夠形成有效的制衡，因此在新時期政府監督工程質量安全管理中，必須加大對違法主體的違法成本，從而提高法律的威懾性，減少因為生產者違規操作的期望收益，一旦企業違反法律法規的要求或者造成傷害事故，就必須對企業加大處罰，讓企業付出沉重的代價，減少企業的僥幸心理。在健全法律法規的同時，要對各項處罰規則進行細化，按照不同的嚴重程度給予不同的處罰，提高可操作性。

2.2 加強監管機構建設，降低監管成本

在政府監督視角下要加強政府建筑的安全管理質量，最重要的就是確保部門與機構之間的深入溝通，通過多個角度確保安全管理工作的有效開展。為防止監管主體與客體發生共謀行為，需要構建完善的內外監督約束機制，確保監督規范管理機構的各項工作全面落實，加強監管機構內部運行的規范性，避免監管機構產生直接成本。在不損害任何一方利益的條件下，確保監管成本有效降低。施工前，技術人員要根據工程實際，制訂施工質量、安全管理方案。施工期間的質量、安全管理、審核必須嚴格按照已核準的工程質量管理方案和規范進行。在單元規范基礎上，實行施工程序管理，實行施工單位自我檢查，對單位隨機抽查的質量、安全進行監督。為了接收隱藏的項目、隱藏的組件和重要的過程，監控人員必須親自進行監控。對重點危險源的工程，監理單位要強化監管，實行差別化的監管與管理，對所有在建工程實施隨機抽查和督導。施工工程的質量檢驗應該在工程質量通過前一段有限的時間內完成，然后找到不符合要求的零件，再進行下一步的連接。

2.3 優化監管隊伍建設，提高監管能力

政府部門在開展監督管理工作中，必須充分發揮自身的作用，加強安全生產管理隊伍的建設，提高監管人員的綜合素質，建立完善的選拔任用考核機制，努力培養一批高素質的監管人才隊伍。傳統的項目管理注重對工程技術的管理，而對影響到項目的質量監控和管理卻沒有給予足夠的重視，要強化對工程質量的監控與管理，就要注重對工程質量的監管與管理，使項目經理真正認識到工程質量管理的重要性，加強技術質量監督管理人員的素質和技術質量。技術質量監督管理人員素質的高低，直接關系到技術質量監督管理的水平，所以必須對技術監督管理人員進行素質教育。在技術質量監督的源頭管理和選擇優秀的監督人員的過程中，除要有較高的學歷之外，還要考慮是否有足夠的經驗和專業技能。平時要不斷地提升管理人員的素質，組織有規律的培訓。建立多種獎勵方式，以鼓勵無動力的員工學習，并在公司內建立良好的競爭機制，提升整體的人才素質。

2.4 完善監管方式，提高監管效率

在政府監管工作的開展中，需要將工作重心放置在工程設計施工等全過程，根據企業的運行狀況進行實時監控，確保企業構建完善的安全生產責任管理制度，真正提高企業的安全生產管理規范的程度。政府部門需要借鑒發達國家的先進管理經驗，將建筑施工劃分為重點區域、重點環節、重點企業等不同方向，有效避免隨機監管而導致的成本增加問題，提高監督管理的整體效率。為適應現代工程管理的需求，不斷引進先進的機械設備，高水平的機械設備能提高工程質量監控、管理工作的效率，減少工程質量事故。從單純監控施工現場實物的方式轉向強化施工項目的質量監控，也要把監控的重點從工程設備的外部轉向對隱蔽部位的監控，針對不同的工程環節和構件，運用不同的質量監控與管理手段，在施工過程中實施有效的監控，以保證對整個工程的全面、高效的監控。加強工程項目的質量監控和執法的透明度，如果監管過于個人化就會影響到質量管理工作，工程質量監管機構要求所有參與工程的有關人員從工程施工之初就了解工程質量監理的方式，使其成為一個真正的透明的監理機構。這種方式既能避免與有關部門之間的矛盾，又能讓各部門對其進行監督和管理，從而自覺地嚴格遵守國家有關規定。建立有利于工程質量的理念，不同的管理方式對工程建設都是有益的，所以，工程質量監管與管理一定要為工程服務。基于此理念，工程質量監管與管理應堅持執行與服務相結合的理念。實施是一種手段，而非最終目的，其目標是為工程建設作出貢獻。工程質量監管機關要從活動前、活動中、活動后三個層面進行監督與管理。在工程實施前，對各個要素進行綜合分析，確保工程質量。當然，在生產工藝中，最關鍵的是監督和管理。一方面要嚴格遵守法規，另一方面，對不合格的產品要及時發現，積極尋找解決辦法，防止出現更大的問題。

2.5 依靠科技手段，增強監管的水平

我國目前監督管理部門還存在著技術手段落后的問題，因此必須要加大對政府監管的投入力度，通過現代化信息技術構建完善的監管體系，確保監管方能夠對建筑生產的全過程進行隨時監控，提高對建筑事故的預測和防范水平，保障施工現場安全管理的整體質量。建設工程檢測機構是質量安全檢測的主體，檢測結果直接影響工程質量評價。檢測部門與質監部門存在隸屬關系，很多檢測機構長期處于附屬地位，在資金、技術以及人力方面投入不夠，和其他行業檢測機構相比，存在較大差距。工程質量檢測中介是促進市場透明化、開放化的推動第三方機構，政府應加強對第三方檢測機構的監督和管理，嚴把檢測關，檢測機構也會在工程質量安全檢測中發揮出越來越重要的作用。

3 結束語

建設工程質量安全的監督管理，關系到建設企業的核心競爭力水平，也影響著人民群眾的生命財產安全。因此，無論是政府監督機構還是建設施工單位都要謹慎對待這項工作，從根本上保證建設工程的質量，推進我國建設行業的持續、健康、穩定發展。

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