裝備軍事代表從事參與費用監督工作的幾點思考

劉瑤華 邢釘凡 孫磊

摘要：圍繞新的管理體制下，軍事代表在裝備采購合同監管工作中履行費用監督職能的客觀要求，從軍事代表開展費用監督工作優勢和現狀，積極探討軍事代表開展費用監督工作的程序和方法，助力裝備價格工作發展，提高軍費使用效率。

關鍵詞：軍事代表；費用監督；思考

現代武器裝備復雜程度不斷提高，高技術含量不斷增加，裝備生產制造日益復雜，對生產準備、加工裝配、質量保證、現場管理等要求越來越高，任何一個環節都可能影響制造質量和生產進度，同時也會增加生產成本。從裝備研制立項之初，到裝備交付部隊為部隊技術服務，軍事代表參與裝備全壽命管理，與獨立的審價機構相比，軍事代表實際工作深入裝備研制、生產一線，與承研承制單位業務對接關系更緊密，更熟悉裝備研制過程成本監控、生產過程費用監督、配套裝備價格管理，收集整理價格費用等資料更加完整真實。

一、軍代表從事費用監督工作的優勢和現狀

軍事代表機構編制體制調整改革后，軍事代表聚焦質量監督和產品檢驗驗收工作職能，不再承擔合同訂立、價格審核、經費撥付等相關職能，專業化分工進一步明確。《陸軍裝備采購合同監管工作實施細則》對軍事代表機構的工作職能進行了重新定義，其中關于費用監督工作明確“軍事代表應當根據合同要求，按照合同監管實施方案，對裝備承制單位目標成本進行監督，督促裝備承制單位建立成本管理體系，嚴格控制目標成本。”賦予新的職責要求后，軍事代表機構在從事價格工作方面將面對新的使命和挑戰。

1.熟悉裝備情況，但缺乏專業基礎。了解裝備是履行裝備價格管理職責的前提。軍事代表不僅了解裝備戰技性能，而且熟知裝備結構配套、材料選用、試驗項目和工藝流程等與價格形成相關的內容，有利于對價格成本構成的分解和掌握。但裝備價格工作是一項集技術、經濟和管理于一體的系統工程，從業人員除了解裝備外，還需要了解法律、財務、價格、會計等專業知識，要求具備復合的知識結構和綜合的工作能力。當前，軍事代表隊伍普遍缺乏專業知識儲備，財務人員較少，費用監督的難度較大。

2.了解企業情況，但缺乏機制保證。企業經營和管理狀況是影響裝備價格管理的重要因素，軍代表因工作關系經常同企業人員交流，了解企業動態，熟悉企業相關情況，但軍代表在企業開展價格監督缺少體制機制保障。雖然《陸軍裝備采購合同監管工作實施細則》中明確了軍代室關于費用的職能，但監督什么、怎么監督沒有具體要求，在現有的工作流程下，軍代表參與費用監督工作較少，在承制單位開展研制項目經費監督也缺少相應的依據和抓手，加上大部分軍代室沒有專業的成本管理人員，對經費管理、企業會計核算、成本價格分析的專業知識掌握比較少，因此無法對《價值工程和成本分析報告》出具有效的意見，對型號研制項目成本收集難度較大。

3.掌握信息全面，但缺乏整理收集。軍事代表長期工作在軍檢一線，具有天然的信息獲取優勢。但軍代表掌握的信息相對離散，不能系統性反映裝備價格，系統地收集、整理價格資料需要耗費較長的時間和精力，裝備價格資料出現斷檔和缺項。按照現行的編制和任務，軍事代表機構在機構設置和人員編配上，已無崗位設置和專業人員，在工作開展上已無接續性，在人員能力上缺乏專業性，在價格基數數據共享上無接口，以掌握大數據為前提的成本監控工作難以有效開展。

二、軍事代表從事費用監督工作的方法和對策

在裝備采購合同監管工作運行機制實施意見中，明確了軍事代表承擔的費用監督內容，如何有效發揮軍事代表費用監督作用非常重要。在日常監督中，軍事代表要及時發現合同經費使用風險，監督裝備承制單位及時采取有效措施，消除風險隱患，必要時，函告委托監管單位。研制階段軍事代表要善于分析各種技術指標，對研制經費的開支科學性、合理性進行監督。

1.有效發揮軍代在研制過程成本監控的職能。將費用監督工作納入合同監管和節點考核等工作的范疇，在研制項目轉段和節點考核的重要階段出具軍代表對費用監督的意見。在承制單位簽訂研制合同以后，軍代表應督促承研單位根據批準的研制經費方案，制定成本控制計劃和實施方案；積極推動承制單位進行成本控制，對分系統和配套設備進行限費研制，簽訂分承包合同，按照合同節點給分承包單位付款；及時收集整理裝備研制過程的成本信息資料。

2.積極探索軍代參與生產過程成本控制的程序和方法。完善的成本控制程序是保證實現成本控制目標的前提，科學的成本控制方法是確保成本控制各項工作合理、準確的基礎。首先是在裝備立項論證時參與成本預測，為制定成本計劃和目標成本提供科學依據，并將成本目標進行分解，以便實施成本控制。其次是在生產過程中，對實際成本進行動態計算和日常監控，并與目標成本比較，計算成本差異，以便及時發現問題，采取相應措施。按照上級要求督促承制單位按時填報年度成本變化資料，對造成成本差異的原因進行分析，提出改進意見。

3.按照上級要求參與裝備價格工作。在裝備審價機構現場審核時，積極配合裝備審價機構對裝備訂購情況、技術狀態、配套關系、檢驗試驗情況、產品定額、工時定額等情況進行確認。在裝備研制階段，軍代表在監督落實戰技指標的同時，依據研制合同的成本控制條款和監管協議約定的費用監督條款，對經濟性指標實施日常監控。

三、軍事代表參與費用監督工作的思考與展望

1.充分發揮軍代表優勢，常態化收集成本資料、提取有效成本信息、動態監控成本變動，整理歷史價格資料，及時組織裝備價格測算，建立內容齊全、結構完整、規范統一的裝備成本檔案。定期收集國家、軍隊相關價格目錄、地區物價指數、各總成價格與性能、使用保障數據等，以及國內外裝備的相關價格數據，為審價機構提供第一手資料。

2.按裝備種類、地區劃分及時歸類建立價格成本數據庫。通過比較分析管理費用占制造費用的平均比例及趨勢，直接人工薪酬與裝備性能指標相關性等，進一步探索價格規律，逐步建立裝備論證階段、設計階段、研制和使用階段的價格測算方法或模型，分析成本構成的合理性、相關費用開支的必要性、批量與成本的關聯性，為審價機構提供議價依據。

3.抓好人才培養。事業發展，人才為本。軍事代表進行成本監控，履行費用監督職責，離不開專業知識的學習、能力素質的培養。可以將費用監督內容納入人才培養建設規劃，通過課題研究、學術研討、業務集訓等多種形式，下大力解決軍事代表在開展費用監督上能力不足的突出問題，全面提升軍代表隊伍綜合業務能力。

4.發揮橋梁作用，及時將上級有關精神傳達至承制單位。強化承制單位誠信報價、規范報價、合理開支的意識，結合激勵約束定價模式，制定有力措施鼓勵引導承研承制單位提高科技創新、降低生產成本，為審價機構提供良好的議價環境。

四、結語

裝備軍事代表參與費用監督工作，有利于進一步加強裝備價格行成過程和研制過程成本監控，優化采購成本，已更優的價格獲得更優質的裝備。這樣有利于軍隊在裝備研制過程中對產品技術狀態和相對應的研制成本進行合理的評估，能較好地預見和降低裝備研制的風險，并及時調整技術狀態和開展限費設計；同時有利于承制單位加強成本管理，在裝備生產過程中規范成本設計，提高成本控制水平。

參考文獻：

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（作者簡介：劉瑤華，駐重慶地區第五軍代室會計師；邢釘凡，駐廣元地區軍代室工程師；孫磊，駐重慶地區第二軍代室工程師）