變相強(qiáng)制收費(fèi)為何屢禁不止

熊丙奇

推進(jìn)智慧教育改革的成本，不能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，必須完善經(jīng)費(fèi)保障，保障學(xué)校推進(jìn)相關(guān)教育改革的經(jīng)費(fèi)。

近日，云南省普洱市思茅區(qū)第四中學(xué)按是否購買平板分班、向?qū)W生違規(guī)收費(fèi)事件被曝光。普洱市有關(guān)部門已責(zé)令該校立即停止違規(guī)收費(fèi)行為，取消智慧班與普通班分班，督促該校向719名學(xué)生退還了全部違規(guī)收費(fèi)244.46萬元，并將平板電腦、配套設(shè)備及教學(xué)資源收回供統(tǒng)一教學(xué)使用。

近年來，此類事件被曝光、通報(bào)的已經(jīng)有數(shù)起。如2020年11月，國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)浙江省嘉興市部分初中學(xué)校在推行教育信息化“平板教學(xué)”過程中，存在違規(guī)按“平板教學(xué)”分班、變相強(qiáng)制購買平板電腦等問題。而今云南普洱這所學(xué)校的運(yùn)作幾乎一模一樣。對(duì)此，除了要嚴(yán)查其中存在的利益輸送問題外，還需要完善推進(jìn)智慧教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

對(duì)于這次違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)分班，當(dāng)?shù)剡€有一個(gè)耐人尋味的處理，就是把違規(guī)收費(fèi)退給學(xué)生后，平板電腦、配套設(shè)備及教學(xué)資源收回供統(tǒng)一教學(xué)使用。需要追問的是，這需要教育部門、學(xué)校花錢嗎？還是有關(guān)供應(yīng)商就把這些電腦、設(shè)備免費(fèi)給學(xué)校使用？如果是前者，則是由教育部門、學(xué)校買單，供應(yīng)商沒有任何損失，不同的是從向?qū)W生收錢，變?yōu)橄驅(qū)W校（教育部門）收錢。如果是后者，是供應(yīng)商主動(dòng)提出免費(fèi)給學(xué)校使用，還是教育部門、學(xué)校不給供應(yīng)商費(fèi)用，直接作為學(xué)校資源，也是有區(qū)別的。供應(yīng)商免費(fèi)提供（捐贈(zèng)）給學(xué)校，雖可能不情愿，但也可以平息事態(tài)，維系和教育部門、學(xué)校的合作關(guān)系;而不考慮供應(yīng)商的意愿就把這批平板電腦、配套設(shè)備收歸學(xué)校，則可能存在財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛。按理，這批違規(guī)收費(fèi)購買的電腦、設(shè)備應(yīng)該退還給供應(yīng)商。

當(dāng)然，這也在一定程度上說明，學(xué)校是有推進(jìn)智慧教育的訴求的。近年來，有的地方教育部門想推進(jìn)智慧教育項(xiàng)目，將其作為教育改革的“亮點(diǎn)”，但卻沒有經(jīng)費(fèi)，于是默許學(xué)校向?qū)W生強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制收費(fèi)，根據(jù)是否購買平板電腦分班就帶有強(qiáng)制意味。對(duì)于這樣的違規(guī)收費(fèi)，當(dāng)?shù)亟逃块T也就不會(huì)嚴(yán)厲查處，往往需要家長向國務(wù)院教育督導(dǎo)室反映，才會(huì)推動(dòng)調(diào)查。

今年3月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，在各地推進(jìn)智慧課堂、智慧作業(yè)應(yīng)用過程中，要堅(jiān)決禁止強(qiáng)制要求家長和學(xué)生購買終端設(shè)備和數(shù)字服務(wù)，防止增加群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他指出，這種應(yīng)用模式需要一定的條件保障，有條件的地方加大了財(cái)政投入的力度，優(yōu)化了學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境，統(tǒng)一建設(shè)了智慧教室，配備了學(xué)生的學(xué)習(xí)終端，但是更多的地方，可能還不大具備這樣的財(cái)力和技術(shù)條件，主要是財(cái)力保障因素。

在人工智能時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國學(xué)校推進(jìn)智慧教育改革創(chuàng)新，是符合時(shí)代需要的，但是，推進(jìn)智慧教育，不能把成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生（家長），而必須完善經(jīng)費(fèi)保障，保障學(xué)校推進(jìn)相關(guān)教育改革的經(jīng)費(fèi)。2021年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》明確要求完善經(jīng)費(fèi)保障，地方各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、通信、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道大力支持教育新基建。

同時(shí)，為避免出現(xiàn)利益輸送、濫用經(jīng)費(fèi)的問題，需要在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障時(shí)，進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛聽取學(xué)校、教師、學(xué)生家長的意見;在具體執(zhí)行時(shí)，要進(jìn)行公開招標(biāo)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)開展教育改革的成效進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)，讓教育改革經(jīng)費(fèi)用到教育改革的刀刃上，促進(jìn)學(xué)生更好地成長、成才。