新發展格局下遼寧軍民融合科技創新發展路徑研究

祁寧 朱曉蒙 荊浩

摘要：擴大經濟內循環的關鍵在于科技創新，我國國家科技創新體系建設的戰略重點是建設軍民融合科技創新體系。通過優化配置軍民創新資源、激發民企的創新活力，構建軍民融合科技創新體系，從而強化國家戰略科技力量，并進一步形成軍民融合產業體系，實現國防實力和經濟實力同步提升。軍民融合科技創新與“雙循環”戰略存在內在機理的耦合性，是踐行“雙循環”戰略，推動區域發展的重要路徑。遼寧應發揮裝備制造業優勢，加快完善區域軍民融合科技創新的機制，形成以國防科技工業為基礎的軍民融合技術創新體系。在實現區域內軍民資源統籌和高效利用的同時，加強與其他區域的資源共享，促進區域經濟協調發展，進一步激發遼寧經濟發展的內生動力。

關鍵詞：軍民融合；“雙循環”戰略；科技創新體系；產業集聚

“雙循環”戰略是中央針對國際形勢變化做出的重大決策[ 1 ]。擴大經濟內循環的關鍵在于科技創新，而我國國家科技創新體系建設的戰略重點是建設軍民融合科技創新體系[ 2 ]。遼寧作為軍工大省，軍工業非常發達，特別在軍用航空飛行器、軍用艦船、軍用電子產品等領域具有雄厚基礎。本文詳細分析“軍民融合”戰略與“雙循環”發展新格局間的內在關聯，研究以軍民融合科技創新推進“雙循環”發展新格局構建的路徑，并立足遼寧實際，探索推進遼寧軍民融合科技創新發展格局和國內大循環為主的經濟發展新格局相融合的對策。

1“雙循環”戰略與軍民融合科技創新內在機理耦合

科技軍民融合是國家軍民融合戰略、創新驅動發展戰略的基礎工程、關鍵環節和先導領域[ 3 ]，也是提升國防科技自主創新能力，推進軍民協同科技創新，強化軍民科技成果轉化應用的關鍵路徑。軍民融合科技創新戰略與“雙循環”戰略在內在機理上存在耦合性。

首先，軍民融合科技創新與“雙循環”發展格局存在著發展要素及路徑的耦合性，是改革內生動力產生的源泉。而軍民融合是科技成果、人才、資金、信息等要素在軍、民領域的交互融合[ 4 ]。構建軍民深度融合發展格局以國家為主導，充分發揮市場的作用，實現全要素、多領域、高效益的深度融合，實現資源配置效率的提升。由此可見，軍民融合科技創新與“雙循環”發展格局存在著發展要素及路徑的耦合性，軍民融合科技創新內的資源配置機制有利于集聚資源要素，激發改革動力活力。

其次，軍民融合科技創新是實現雙循環的重要戰略支撐。構建雙循環格局需要強大的產業支撐。而構建軍民融合科技創新體系著力促進軍民科技資源共建、共享、共用，軍事領域的技術優勢向民口企業溢出，民用領域的尖端技術向軍事領域轉移，有利于彌補原有產業鏈的短板。同時，軍民融合科技協同創新也創造了新的軍事需求和社會經濟需求，為傳統產業提供了市場支撐。因此，實現雙循環需要以軍民融合科技創新為戰略支撐，緊固軍民產業間的聯系，進一步實現產業鏈供應鏈安全可控性。

再次，軍民融合科技創新是構建“雙循環”發展格局的重要內容。構建雙循環新發展格局以突出企業市場地位為基礎，改善市場環境，激發市場活力。軍民融合科技創新則正是依托各類創新平臺，統籌國內外市場和資源，盤活軍、民雙方的存量資源，優化配置增量資源，建立需求對接機制，構建軍、民企業、科研院所、高校、軍方、政府等多主體間的協同機制，推動軍民融合技術的合作開發與成果共享。由此可見，構建“雙循環”發展格局應充分貫徹“軍民融合”國家戰略，深化軍民科技協同創新，加強軍民統籌發展。

最后，軍民融合科技創新體系與雙循環戰略有共同的運作基礎。構建雙循環新發展格局，要依托國家戰略，發揮政府的作用，創造良好的產業發展環境，為“雙循環”下社會經濟持續發展提供有力保障。而構建軍民融合科技創新體系也應從政府角度積極培育有利于軍民融合深度發展的氛圍，構建促進創新體系培育的資金支撐體系。由此可見，充分發揮政府的政策引導作用，積極推進軍民融合科技創新體系建立，促進企業間的自主合作，對于構建我國創新體系，保證國內產業鏈供應鏈安全，拉動經濟社會持續發展有重大的意義。

2軍民融合科技創新助推經濟發展路徑

構建軍民融合協同創新體系是改革開放的重大舉措。堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢是我國“十四五”時期的重要任務[ 5 ]。強化國家戰略科技力量，要推進創新組合優化，提升企業技術創新能力。隨著現代科技高速發展和國際軍事的新變革，高新技術在國防部門和民用部門的應用日漸趨同，軍用技術和民用技術也日漸融合[ 6 ]。構建軍民融合協同創新體系，統籌運用科技資源，深入推動建立資源共享機制，有利于調動全社會積極性，實現軍民兩大體系在需求、資源、能力上的融合，實現國防建設與經濟發展的深度融合，持續增強發展動力和活力。

科技協同創新是軍民融合協同創新體系建設的關鍵路徑。軍工企業和民用企業通過共享技術資源，實現高效的技術創新合作和技術轉移擴散。隨著我國軍民合作逐漸加強、逐步深入，我國軍民融合技術創新體系正逐漸形成，但還存在著一定分離現象。目前，我國軍民融合仍以政府的扶持牽引政策為主導因素，軍企與民企之間的技術交流與融合自主體系尚未形成。當下，政府應以完善軍民融合協同創新體系為目標，以機制體制融合，促進軍、民企業間的自主合作，拉動經濟社會持續發展。

2.1以軍民融合產業集群推動區域經濟發展

產業集群是一種優越的產業組織形式[ 7 ]。產業集群的形成以區域內的產業鏈為基礎，供應商、專業化基礎設施提供者、生產企業、中介機構、政府及其他機構作為節點相互聯系，是復雜的有機整體。集群化是區域產業經濟的發展方向，集群內部企業、組織通過生產資源配置形成互助關系，最大程度地提高生產效率，激發集群內部的產業升級[ 8 ]。

目前，我國大型軍工企業的核心產品多為高精尖技術的軍用產品，同時發展民品以兼顧經濟產出。在逐漸完善產業配套的過程中，不斷集聚眾多配套民用企業，逐步形成了軍民融合產業集群。一方面，軍民融合產業集群的形成能夠推進區域內產業集群的發展。另一方面，產業集群的壯大推動軍工產業的發展。由此，踐行“雙循環”經濟發展戰略，區域政府應以現有科技、產業資源為基礎，整合優化軍民科技資源配置，加快融合軍民戰略性科技力量的實驗平臺建設、創新中心建設，形成完善的創新體系，以創新驅動區域發展，以創新創造需求，從而促進產業集群迅速發展，塑造區域發展優勢。

2.2以軍民融合體系建設促進區域協調發展

區域化涌動是國際經濟發展的趨勢，“以鄰為壑”“單打獨斗”的單體經濟與國際新的競爭發展環境相悖，區域間聯合、互動、滲透是全球經濟發展的共識。

當前，我國經濟發展已轉向高質量發展階段，科技創新能力不斷提高，但各區域的科技創新能力呈現一定程度的不均衡性[ 9 ]。加快軍民融合深度發展，有利于突破地域的界限，完善區域產業鏈條所涉及的研發、生產、分配、流通、消費等環節，有利于區域協調發展，暢通國內經濟良性循環。

由此，各區域政府應把握新發展格局的深刻內涵，以補短板、鍛長板為重要任務，以軍民融合體系建設為重要路徑，建立跨區域合作機制，共享科技資源，共建科技平臺、園區，實現互惠共贏、利益共享。

2.3以軍民融合創新發展助力供給側改革

供給側結構性改革是構建國內大循環體系的最大推動力。國內大循環在擴大內需的同時，重點是深化供給側改革，以需求牽引供給、以供給創造需求，達到高水平動態平衡[ 1 0 ]。技術創新是推動供給側改革的核心驅動力。目前，我國軍民融合技術創新體系的分離現象仍未完全消除，政府的補貼等政策仍然起到主要的引導作用，軍企與民企之間的需求生成機制、內在運作機理仍未完全透徹。為了打破軍民“表面融”“內在不融”的僵局，提升融合效率，習近平總書記提出要堅定不移走軍民融合式創新之路[ 1 1 ]。

在全面實施軍民融合發展和創新驅動發展戰略的大背景下，國家競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力之間的耦合關聯越來越緊密。在“雙循環”戰略下，軍民融合深度發展應當深入推動我國科技資源開放、共享機制建設，把軍民兩大體系需求統籌融合，將軍民融合科技創新作為供給側改革的重要內容，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，實現國內需求、供給良性循環。

3構建遼寧軍民融合科技創新發展新格局對策

如前所述，我國各區域的科技創新能力仍然存在不均衡性，這種不均衡性已經成為當前中國實施軍民融合深入發展戰略所面臨的一個關鍵問題。而遼寧作為老工業基地，區域發展不均衡、不協調也是長期困擾的難題。

3.1遼寧軍民融合科技創新發展的現狀

遼寧具有軍民融合發展獨特的產業優勢。①遼寧的裝備制造、石化、冶金等產業在國家產業布局中占有重要位置，是全國僅有的兩個海、陸、空港出入境口岸俱全的省份之一，在擴大開放合作、促進國內國際雙循環中能夠發揮更大作用。②遼寧裝備制造業以重大技術裝備為主，工業基礎雄厚，已基本形成了產品門類較為齊全的綜合性工業體系。③遼寧是全國四個軍工大省之一，駐遼軍工單位眾多，涉及諸多領域。④遼寧省高校、科研院所等科技資源豐富，已在國防科技領域獲得了一大批國家級科技獎勵成果。⑤近年來，遼寧省在軍轉民、民參軍方面取得了一定程度的進展，建立了軍民融合基地、示范園區，發展軍民融合產業技術具有顯著的優勢。

同時，遼寧在軍民融合科技創新發展中也存在著一些亟待解決的問題。①軍民融合科技創新體系仍需進一步完善，“軍是軍、民是民”的科技體制仍未能徹底打破。②解決軍事需求的針對性不足，科技軍民融合的需求生成機制尚未建立。③需要更加完善、有效的軍民科技創新資源融合共享機制，搭建起連接軍地各方的創新資源共享平臺。④遼寧在航空和船舶領域具有相對完備的產業鏈，軍民融合技術產品比較豐富，但遼寧省在航天、核能和軍工電子等領域產業規模偏小，軍民融合技術產品較少，本地配套率較低。

遼寧軍民融合發展空間巨大。①軍委科技委、科技部在科技軍民融合、武器裝備科研生產等方面陸續出臺了一系列政策措施，國家政策制度的不斷完善，勢必會對遼寧省軍民融合科技創新深度發展起到引領性作用。②近年來，振興東北新政策不斷出臺，密度、力度前所未有，為遼寧省軍民產業發展提供了機遇。③遼寧轉型發展亟須通過軍民融合科技創新帶動新興產業發展，抓好產業轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系。

在新的經濟形勢下，遼寧軍民融合發展仍然面臨著巨大的挑戰。①體制機制障礙的限制。目前，我國軍地協同機制還不健全，存在領域覆蓋不全面、職責界定不明確以及任務目標不具體等問題；固有體制機制壁壘尚未完全打破，軍民交流信息不暢、對接不足，“民參軍”準入門檻高，審核程序較為繁瑣、認證周期長。②產業變革引發人才爭奪戰。為在產業變革中搶抓先機，各省市，乃至各國均加強了人才等高端創新要素爭奪。目前遼寧人才流失問題較為突出，一方面由于外部省市虹吸了大量的東北人才，尤其是年輕的高素質人才；另一方面本地的人口增長愈發緩慢并且老齡化趨勢不斷加重，進而進一步影響遼寧的人才戰略的進程。③軍民融合產業競爭激烈。產業集群化發展是提高軍民融合產業競爭力的有效方式。遼寧與四川、陜西等傳統的軍工大省相比，雖然在區位、產業特色等方面存在很多相似之處，但在重點項目、國家創新平臺等資源上還存在著一定的劣勢。另外，與北京、上海、浙江等地區相比，遼寧還存在區域創新環境有待優化，創新要素不足等問題。

3.2遼寧構建軍民融合科技創新發展新格局的對策

推動東北振興取得新突破是我國“十四五”期間深入實施區域協調發展戰略的重要目標之一。遼寧應充分利用現有的裝備制造業基礎，改造提升裝備制造等傳統優勢產業，并努力尋找新的突破口，培育發展新興產業。

1）加強部省合作，發揮軍工優勢，加快產業鏈協調發展。

遼寧應緊緊抓住東北老工業基地發展機遇，發揮軍工優勢，加大改革開放力度，加快產業鏈協調發展。捋順軍工需求生成渠道，加大與國家發改委、國防科工委等中央部委和各軍工集團協調溝通銜接力度；依托航空、船舶等產業優勢，突破技術瓶頸，積極爭取國家級產業基地建設，積極參與國家級重大項目競爭。

2）搭建國家級平臺，完善產業鏈條。

作為中國工業化進程的領跑者，遼寧一直肩負著工業發展的歷史使命。在“雙循環”的新發展格局下，遼寧應將深化供給側改革同擴大內需聯系起來，發揮裝備制造能力、軍工及科研攻關資源等優勢，努力搭建航空、船舶等領域產業園區、技術創新平臺，逐步完善自身產業鏈條，提高產業鏈的穩定性。服務全國構建新發展格局，堅持“走出去”，把握機遇，參與國內、國際產業鏈的重建；積極爭取國家級平臺建設，充分利用現有“軍轉民”“民參軍”優勢力量，并進一步與國防科工委及有關科工集團溝通銜接，引進更多的項目落地遼寧，逐步延展我省產業鏈條，加強產業鏈的韌性。

3）優化產業結構，提升自身配套能力，加強產業鏈韌性。

將國防科技工業融入全省經濟與社會發展規劃中。將軍民融合產業發展與地方經濟發展緊密結合，重點加大對軍民兩用技術創新、成果轉化等方面的支持力度，鼓勵軍工企業參與地方經濟建設，激勵民用企業參與軍工產品配套競爭，引導社會資源參與軍民融合產業發展，實現國防建設與經濟建設“雙贏”格局。

大力扶持航空、船舶等優勢產業技術創新發展，支持新興產業發展；改進完善裝備制造類產品，尤其是軍品價格和稅收政策，大幅度降低制度性交易成本和生產要素成本，降低配套成本；引導更多優勢民企參與軍工產品科研及生產配套，提高配套競爭力。積極協調、鼓勵民用企業向省外提供配套產品，提升民用企業經濟效益和規模，努力將把遼寧建設成為軍工配套大省和強省。

4）擇優扶強，做大做強一批技術先進、競爭力強的民用產業。

以項目帶動戰略，以航空、船舶等優勢領域為主，全力推動我省重點項目建設任務，做強存量，做大增量。

注重培育壯大智能裝備、新材料、電子信息等新興發展領域新動能，進一步強化產業鏈的韌性性。重點提升國產數控機床、機器人、柔性工裝生產線等智能裝備研制水平，重點建設航空航天金屬材料、有機材料、無機非金屬材料相關項目，重點支持軍工專用軟件自主化、工業控制系統安全、網絡安全等方面的研制項目及配套服務。

小切口，大投入，大力支持一批優質民用企業主導或參與重點項目的建設任務，助力塑造裝備制造品牌。加大項目支持，優化考核機制，推動項目總裝單位、配套承包單位配套體系建設，細化配套采購規則，營造公平競爭環境，激勵民口單位參與裝備制造科研生產競爭。

4結語

本文探索了“雙循環”戰略與軍民融合科技創新內在機理的耦合性，并據此提出了以軍民融合推動區域發展、促進區域協調發展以及進一步助力供給側改革的發展策略。進一步分析遼寧軍民融合發展現狀，探索遼寧構建遼寧軍民融合科技創新發展的新格局。

“雙循環”戰略為遼寧帶來了歷史性的機遇和挑戰，遼寧應盡快理清遼寧軍民融合科技創新體系及軍民融合產業發展的現狀，加快完善區域內國防科技工業為基礎的軍民融合技術創新體系的實施機制；提高軍工產品本地配套能力，提高產業鏈的穩定性和韌性；持續優化創新環境，大力支持民企承擔重點軍民融合任務，并著力塑造一批裝備制造品牌；加強與其他區域的資源共享，提升產品輸出能力，提高企業的經濟效益，進一步激發遼寧經濟發展的內生動力。

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（作者單位：沈陽航空航天大學經濟與管理學部（院））