以人民為中心：提升基層黨建質量的邏輯理路

齊發 安坤偉

摘要：以人民為中心的發展思想，是新時代中國共產黨治國理政的重大理論創新。深入挖掘以人民為中心提升基層黨建質量的生成邏輯，找準以人民為中心加強基層黨組織建設的理論邏輯，并以黨員教育、發展黨員和制度建設三個方面為切入點，積極探尋以人民為中心提升基層黨建質量的實踐邏輯，對鞏固基層黨組織在社會基層組織中的戰斗堡壘地位、完善社會基層治理格局發揮著重要作用。

關鍵詞：以人民為中心；基層黨組織建設；中國共產黨

基金項目：中國人民警察大學校級專項科研課題“習近平以人民為中心思想在公安工作中的實踐研究”（ZX2020001）。

作者簡介：齊發，曹妃甸出入境邊防檢查站民警（河北唐山063200）；安坤偉，中國人民警察大學移民管理學院副教授（河北廊坊065000）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）07-0009-07

堅持黨的領導與堅持以人民為中心，在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中體現出高度的統一性。不斷加強基層黨組織建設，目的就是要著力提升基層黨組織的服務能力和服務水平，更好地踐行黨的宗旨，為人民群眾營造一個穩定和諧的生產生活環境。堅持以人民為中心，提升基層黨建質量，反映出中國共產黨始終堅守人民立場、回應人民期盼的堅定信念，展現了中國共產黨“立黨為公、執政為民”的莊嚴承諾。

一、以人民為中心：提升基層黨建質量的生成邏輯

以人民為中心的發展思想是新時代加強中國共產黨自身建設、提升基層黨建質量的基本遵循，其蘊含的科學性和先進性不僅源于對新時代黨和國家發展大勢的精準把握，還源于對中國傳統民本思想、馬克思主義群眾史觀以及中國共產黨百年奮斗理論積淀的總結、繼承和創新發展。

（一）采擷于中國傳統民本思想

人民、君主和國家三者之間的關系始終是中國古代思想家和政治家關注的重點，由此而產生的民本思想成為中國傳統文化的重要組成部分，貫穿于歷朝歷代的興起和衰落。中國共產黨始終堅持取其精華、去其糟粕，采擷于中國傳統民本思想，形成了以人民為中心的發展思想，成為加強自身建設的基本遵循。

1“.民惟邦本，本固邦寧”的認識論?！渡袝の遄又琛分杏涊d：“皇祖有訓，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧?！敝袊糯枷爰艺J為，人民是國家的根本，只有重視人民、親近人民，才能使國家安定。在中國古代社會，盡管君主始終是國家統治的中心，但“重民”思想的形成和逐步完善，明確了人民在國家政權中的定位問題，成為中國古代社會制定國家政策的基本認識，是中國傳統民本思想的重要組成部分。然而，中國傳統民本思想中的“重民”，其實質是君主有效統治國家的一種手段，是站在君主立場上形成的民本思想。在當今社會，以人民為中心的發展思想充分汲取了古代“重民”思想的精華，樹立了始終堅持人民立場的基本原則。中國共產黨將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，真正站在人民的立場上，堅持人民主體地位，回應人民期盼，實現了人民當家作主。

2.“水則載舟，水則覆舟”的關系論。《荀子·哀公》中記載：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣。”把人民群眾比作水，君主則是水上之舟，水可載舟，亦可覆舟。在中國傳統民本思想中，無論是孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，還是荀子的“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”，抑或董仲舒的“君者，民之心也；民者，君之體也”等，均顯示出中國古代思想家已意識到民心向背的力量，要求上位者關注民生。然而，此種君民關系思想的形成依舊沒能脫離封建君主專制的框架，將人民作為一種管制對象的存在，其功能和目的仍然在于最大限度地維護君主的統治。在當今社會，以人民為中心的發展思想則突破了原有封建框架的束縛，闡釋了中國共產黨同人民群眾之間的血肉聯系，明確了人民對美好生活的向往就是中國共產黨的奮斗目標，要不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

3.“治政之要，在于安民”的實踐論。《請蠲積逋以安民生疏》中記載：“致理之要，惟在于安民；安民之道，在察其疾苦而已?！敝卫韲业年P鍵在于使人民安居樂業，而要使人民安居樂業就必須體察百姓疾苦。在中國古代社會，眾多思想家和政治家為了維持君主對國家政權的長久統治，提出了一系列觀點舉措用以勸諫君主要重視民生。民生思想的成熟進一步豐富了中國傳統民本思想，對滿足人民的基本生活需要發揮了重大作用。然而，民生思想的弊端在于依賴賢明君主的自我約束，缺乏制度保障。以人民為中心的發展思想則彰顯了中國共產黨的實踐原則，突出體現在始終踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。同時，監督問責機制的完善有效推動了全面從嚴治黨不斷向縱深延伸，將權力關進了制度的籠子里，為人民主體地位提供制度保障。

（二）熔鑄于馬克思主義群眾史觀

馬克思主義群眾史觀站在人民主體的立場上，系統闡釋了社會發展的動力來源和發展目標等問題。中國共產黨立足于馬克思主義群眾史觀，結合中國社會發展實際，形成了以人民為中心的發展思想，為進一步提升黨的建設質量提供了重要遵循。

1.提升黨的建設質量要堅持人民立場。人民群眾是歷史的創造者。馬克思和恩格斯從“現實的人”的角度出發，論證了人是歷史存在的前提，指出：“任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發生的變更出發?！盵1]519歷史唯物主義強調，人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄；人民群眾自己創造自己的歷史，是歷史活動的主體。以人民為中心的發展思想繼承和發展了馬克思主義群眾史觀，立足于中國特色社會主義發展實際。習近平強調：“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主?！盵2]13這一重要論述闡明了中國人民同中國特色社會主義事業的關系，即人民自己的事業。中國共產黨帶領全國各族人民積極投身于中國特色社會主義偉大事業中，是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終毫不動搖地堅持人民立場是中國共產黨加強自身建設的基石。

2.提升黨的建設質量要依靠人民力量。人民是社會發展的動力來源。馬克思在《國際工人協會成立宣言》中指出，“過去的經驗證明：忽視在各國工人間應當存在的兄弟團結，忽視那應該鼓勵他們在解放斗爭中堅定地并肩作戰的兄弟團結，就會使他們受到懲罰”[3]14。無產階級要取得社會生產力，只能聯合起來，通過革命推翻資產階級的統治。在長期的歷史實踐中，中國共產黨創造性地發展了馬克思主義群眾史觀并指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”[4]137這一科學論述進一步豐富了以人民為中心的發展思想的深刻內涵，闡明了中國共產黨同人民群眾之間的關系，即人民是中國共產黨的力量源泉，是中華民族偉大復興的堅強依靠。中國共產黨通過共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想把全國各族人民緊密地凝聚在一起，成為深入推進新時代黨的自我革命、全面提升黨的建設質量以及推進中國特色社會主義偉大事業的強大動力。

3.提升黨的建設質量要實現人的發展。共產主義最終要實現人自由而全面的發展。馬克思和恩格斯在他們的經典著作中描繪了共產主義社會的光明前景：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?！盵5]53這一社會構想成為無數共產黨人的永恒追求和奮斗目標。以習近平同志為核心的黨中央著眼于中國社會主義初級階段的發展實際，圍繞當前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[4]9，深刻闡述了以人民為中心的目標導向，即“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[4]135。中國共產黨執政功能的有效發揮依賴于自身組織體系的不斷優化和組織力的不斷提升。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨不忘初心、牢記使命，將實現人民幸福為己任，為不斷加強自身建設、提升黨的建設質量指明了方向。

（三）植根于中國共產黨百年奮斗的理論積淀

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產黨在百年的奮斗歷程中，不斷發展馬克思主義的科學內涵，使之能夠適應中國實際，逐漸形成了馬克思主義中國化的寶貴成果，指導中國共產黨帶領廣大人民奪取新民主主義革命偉大勝利、完成社會主義革命和推進社會主義建設、進行改革開放和社會主義現代化建設、開創中國特色社會主義新時代。以人民為中心的發展思想植根于中國共產黨百年奮斗的理論積淀，是無數共產黨人智慧的結晶。

1.關于人民與革命的關系。新民主主義革命時期，中國共產黨面臨的主要任務是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現中華民族偉大復興創造根本社會條件。因此，中國共產黨要依靠誰、發動誰、團結誰成為取得革命勝利的關鍵所在。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中提出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題?！盵6]3基于對這個問題的正確解答，中國共產黨在領導人民奪取得新民主主義革命偉大勝利的實踐中，形成了全心全意為人民服務的根本宗旨，確定了黨的群眾立場、群眾觀點和群眾路線，這是對馬克思主義群眾史觀的中國化創新和發展，亦成為中國共產黨不斷發展壯大的“法寶”。中國特色社會主義進入新時代，以人民為中心的發展思想將人民作為我們黨治國理政的根基，強調要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[4]135。中國共產黨深入推進自我革命，要始終明確依靠誰、發動誰和團結誰的問題，堅持以人民為中心，不斷提升黨的建設質量。

2.關于人民與政黨的關系。密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優勢。人民群眾為什么愿意跟著中國共產黨走？歸根到底在于，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系，切切實實地解決了中國在發展中遇到的問題，實實在在地為全國各族人民謀幸福、為中華民族謀復興，因而得到了人民群眾的衷心擁護。中國特色社會主義進入新時代，面對日趨復雜的國內國際形勢和中國共產黨的建設實際，習近平把握大勢、著眼長遠，提出以人民為中心的發展思想并強調，要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[4]48。以人民為中心加強黨的建設是順應時代發展潮流、解決黨的執政考驗和風險、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要戰略抉擇，是有力提升黨的建設質量核心所在，進一步深化了中國共產黨同人民之間的魚水關系。

3.關于人民與發展的關系。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平站在時代發展的前沿對中國特色社會主義的發展問題作出了科學解答：“我們一定要根據現在的有利條件加速發展生產力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵7]128這一論述明確了“發展為了人民”這一奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，圍繞“人民”和“發展”這兩大重心，中國共產黨提出“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子”[4]133。共享發展理念可謂以人民為中心的充分體現。習近平指出：“樹立共享發展理念，就必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”[8]136這也是新時代黨和國家發展的基本遵循和科學指南。

二、以人民為中心：提升基層黨建質量的理論邏輯

以人民為中心的發展思想明確了基層黨組織加強自身建設的目標、動力和標準，即為了誰、依靠誰和由誰檢驗的問題。新時代提升基層黨建質量要站穩人民立場，堅持把人民群眾的利益放在首位，將人民群眾滿意度作為衡量基層黨建質量的重要標準。

（一）提升基層黨建質量是為了人民

習近平強調：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”[4]137基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，與人民群眾的聯系最為緊密，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要著力提升基層黨組織的建設質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.站穩人民立場以增強人民群眾的獲得感。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。提升基層黨組織的建設質量與提升對人民群眾的服務質量是呈正向相關的。習近平指出：“我們是全心全意為人民服務的黨，追求老百姓的幸福?！盵4]136基層黨組織的地位、職責和使命任務決定了其與人民群眾之間的聯系交往最為密切，是上級黨組織與人民群眾之間的橋梁。著力提升基層黨組織的建設質量，有利于不斷強化廣大黨員的宗旨意識，真正站在人民群眾的立場上提升服務質量，團結動員人民群眾共同參與中國特色社會主義偉大事業的建設。同時，組織體系的優化暢通了各級黨組織之間的聯系，有利于黨的理論和路線方針政策有效傳達落實到基層，使人民群眾更多地享受到來自黨中央的關懷和國家發展帶來的成果，不斷增強人民群眾的獲得感。

2.領導基層治理以增強人民群眾的幸福感。安全、穩定、和諧的生產生活環境是人民幸福感的重要來源。基層黨組織以提升自身建設質量為抓手，領導社會基層治理是營造良好社會環境的關鍵所在。黨的十九大報告指出，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這一重要論述表明了新時代基層黨組織建設的重點和方向，也成為基層黨組織提升自身建設質量的科學指南。提升基層黨建質量，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力，并在此基礎上進一步擴大黨組織的組織覆蓋，強化對社會基層組織的領導和監督，有利于推動完善黨委領導下的社會基層治理格局，對維護社會和諧穩定、化解各類糾紛矛盾、提升人民群眾的幸福感具有重大意義。

3.筑牢安全防線以增強人民群眾的安全感。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各種風險挑戰不斷增多。堅決抵制不良思潮的影響，維護馬克思主義指導地位，是基層黨組織有效維護國家安全、社會安全以及增強人民群眾安全感的關鍵舉措。《中國共產黨章程》第三十二條規定，基層黨組織的基本任務之一是密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和權益，做好群眾的思想政治工作。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家安全得到全面加強，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險考驗，實現了政治安全、人民安全、國家利益安全相統一。在黨和國家歷史上，越是國家和民族處于重大關頭，就越需要發揮思想理論的引領作用。不斷提升基層黨組織的建設質量，強化對黨員的思想引領，增強其開展政治工作的理論素養和教育能力，有利于將馬克思主義理論特別是新時代黨的創新理論成果有效傳達給廣大人民群眾，幫助其自覺抵制不良思想的侵蝕，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，緊密團結在黨組織的周圍，凝聚偉力實現中華民族偉大復興。

（二）提升基層黨建質量要依靠人民

習近平強調：“中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。”[9]52新時代加強基層黨組織建設要始終把民心作為最大的政治，聽取人民意見、匯集人民智慧、接受人民批評，把人民所思所想所盼作為基層黨組織建設和發展的目標。

1.優化黨員隊伍結構要依靠人民。1921年中共一大召開之時，中國共產黨共有黨員50多名；經歷百年奮斗，截至2021年底，中國共產黨黨員總數為9671.2萬名。其中有眾多擁有共產主義理想信念青年的加入，這極大增強了中國共產黨的生命力和戰斗力。新時代提升基層黨組織的建設質量，關鍵在于黨員的發展工作。《中國共產黨章程》第三十二條規定，基層黨組織要“做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員”。不斷在人民群眾中發展、接納和吸收新黨員，有利于推動基層黨組織黨員結構的持續優化，培養一支能夠充分適應新時代發展趨勢的高素質黨員隊伍，有效增強基層黨組織的凝聚力和創造力，充分提升基層黨組織的建設質量。

2.增強黨外監督力度要依靠人民。《中國共產黨黨內監督條例》第三十九條規定：“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評?！被鶎狱h組織加強自身建設離不開廣大人民群眾的監督，這是提升基層黨建質量要依靠人民的重要體現，也展現了中國共產黨“刀刃向內”進行自我革命的勇氣，有利于及時發現并解決隱藏在基層黨組織內部的突出問題，對推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層黨建質量發揮著重要作用。

3.引領黨建發展方向要依靠人民。習近平強調，“我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧”[4]142。始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運是中國共產黨永葆先進性的關鍵所在。提升基層黨建質量要依靠人民群眾，人民群眾的期盼就是基層黨組織不斷加強自身建設、提升建設質量的方向和目標。新形勢下，面對復雜多變的國際形勢和國內社會主要矛盾的轉變，人民群眾對基層黨組織作用的發揮提出了更新、更高要求?；鶎狱h組織通過廣開言路，密切聯系群眾，充分聽取人民群眾的意見和呼聲，有針對性地確定加強自身建設重點和工作改進方向，有利于不斷推動基層黨組織與時俱進，更好地適應新時代國家和社會發展的現狀，在新的歷史征程中帶領人民群眾實現中華民族偉大復興。

（三）基層黨建質量由人民進行檢驗

習近平指出，要“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[4]142。新時代加強基層黨組織建設，其質量高低由人民進行檢驗，關鍵在于基層黨組織在人民群眾中的公信力高低，思想引領是否有力，以及能否有效把人民群眾組織起來，共同參與社會基層治理。

1.組織公信力標準?！冬F代漢語詞典》對公信力的解釋為：使公眾信任的力量?；鶎狱h組織的公信力主要是指，基層黨組織通過有效履行職責從而獲得人民群眾對基層黨組織的信服力和認同感的一種能力。習近平強調：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。”[9]63基層黨組織在不斷加強自身建設的基礎上，圓滿完成組織上賦予的各項任務，從而獲得人民群眾的信賴和認同，樹立黨在人民群眾的光輝形象?；鶎狱h組織公信力反映了人民群眾對其工作開展的評價，更體現了基層黨組織當前的組織力和戰斗力，是衡量基層黨建質量的重要方面?；鶎狱h建質量由人民進行檢驗，要始終把人民群眾的滿意度放在首位，作為各項工作開展的依據和指導，這也是黨的性質所決定的。

2.思想引領力標準?；鶎狱h組織的思想引領力主要是指，基層黨組織在意識形態領域對人民群眾的引領和導向能力。在世界百年未有之大變局的浪潮中，面對西方意識形態理論陷阱和錯誤思潮的沖擊，基層黨組織能否堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，引領廣大人民群眾樹立中國特色社會主義共同理想，成為衡量基層黨建質量高低的重要標準。基層黨組織的建設質量具有顯現對象化的特點，是通過人民群眾的思想狀況顯現出來的。基層黨組織通過不斷加強政治建設，提高自身建設質量，有助全體黨員能夠始終堅定理想信念、站穩政治立場，圍繞人民群眾積極開展思想政治工作，幫助其樹牢社會主義核心價值觀。因此，要堅持把人民群眾對中國特色社會主義道路的認同感作為檢驗基層黨建質量的重要方面。

3.社會號召力標準?；鶎狱h組織的社會號召力主要是指，基層黨組織在社會層面組織和動員人民群眾的能力。黨的十八大以來，中國共產黨的基層組織通過不斷優化自身組織體系，提升組織動員能力，帶領廣大人民群眾共同參與社會基層治理，為有效宣傳、號召、動員和組織人民群眾奠定了堅實的基礎。因此，基層黨建質量要由人民進行檢驗，關鍵在于人民群眾是否擁護，是否能夠積極響應基層黨組織的號召，配合基層黨組織的決定安排，以及能否在基層黨組織領導的社會基層治理格局中充分發揮作用。

三、以人民為中心：提升基層黨建質量的實踐邏輯

堅持以人民為中心提升基層黨組織的建設質量，是新時代中國共產黨順應時代發展潮流、堅持人民主體地位、著眼中華民族偉大復興作出的必然選擇?；鶎狱h組織是與人民群眾聯系最密切、交往最頻繁的“末端”組織，其建設質量影響著黨在人民群眾心目中的形象，關系著黨的執政根基?；鶎狱h組織要以人民為中心加強自身建設，就要立足于為了人民、依靠人民和由人民檢驗的著力點，關鍵在于黨員教育、發展黨員和制度建設三個方面。

（一）提高黨員教育質量

廣大黨員要始終保持堅定的政治立場和政治方向，深刻認識堅持馬克思主義指導地位的重大意義和實踐要求，為做好人民群眾的思想政治工作奠定前提和基礎。

首先，端正教育理念。針對當前一些地區和部門在實際工作中存在的黨員教育流于形式、缺乏實效性等問題，基層黨組織要深刻認識黨員教育在塑造黨員正確的世界觀、人生觀、價值觀方面所具有的重要意義，切實提高重視程度，端正教育理念。要堅持與時俱進，緊跟時代潮流，抓住新一代年輕黨員的特點和興趣確定教育內容和教育方法，增強思想政治教育的吸引力和感染力。要堅持以人為本，根據黨員的實際需求開展黨員教育工作，增強教育的影響力和實效性。要堅持實事求是，將教育實效性作為評價教育質量的唯一標準，避免陷入形式主義的泥淖。其次，規劃教育內容。黨員教育是一項長期性、系統性工程，需要做好充分的前期準備和科學籌劃，這是保證教育實效性的必要條件。在規劃和確定教育內容方面，基層黨組織要全面考慮工作實際、黨員現狀和時代需求，以此來增強教育內容的科學性、延續性和系統性。要圍繞工作實際確定教育內容，不斷增強廣大黨員的工作熱情和職業榮譽感，激發其愛崗敬業的社會責任感，將黨員教育的實效轉化為工作效率的提升。再次，創新教育形式。教育形式是影響黨員教育質量的關鍵因素。要堅持教育與實踐相結合，將教育內容通過豐富多樣的實踐活動達到育人的目的，例如紅色旅游、演講比賽等。要堅持線上與線下相結合，充分利用大數據和互聯網技術，突破教育空間和時間的局限，擴展教育廣度和深度。要堅持思想教育與心理服務相結合，在思想政治教育中適當融入心理訓練，發現問題及時開展心理疏導，以此來促進和保證廣大黨員的身心健康發展。

（二）提高發展黨員質量

中國共產黨來自人民、植根人民，堅持以人民為中心提升基層黨組織的建設質量，就是要始終將人民群眾作為力量之源，通過堅持政治標準、程序標準和能力標準等不斷在人民群眾中培養和發展黨員，源源不斷地為基層黨組織輸送新鮮“血液”，優化黨員隊伍結構，著力提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

首先，堅持政治標準?！吨袊伯a黨章程》第五條規定：“發展黨員，必須把政治標準放在首位?！被鶎狱h組織要加強對黨員發展對象的政治考察，制定科學合理的考察方案，通過日常觀察、走訪調查和談心談話等多種手段相結合，全面了解其政治立場、政治方向、政治原則、政治道路是否同以習近平同志為核心的黨中央保持一致。同時，在發展黨員的過程中，基層黨組織要充分利用培訓方式，加強對黨員發展對象的政治教育，不斷提升其政治素養。基層黨組織要具備堅持政治標準的底線意識，嚴把黨員“入口關”，對政治標準不合格的人員實行“一票否決”，始終保持黨員隊伍的純潔性。其次，符合程序標準?！吨袊伯a黨章程》以及其他黨內法規條例對黨員發展工作的程序作出了詳細的規定。基層黨組織要始終樹立程序意識，通過深入學習相關法規條例，全面熟悉工作流程，為發展黨員工作的順利進行打下堅實的理論基礎。在發展黨員的過程中，基層黨組織要嚴格遵守相關規定，依照程序對黨員發展對象進行考察，使之接受黨組織的層層考驗，真正選拔出具有堅定共產主義理想信念的合格黨員，優化黨員隊伍。要全面掌握發展黨員的整個過程，加強監督指導，及時發現程序不規范、不合理之處并予以糾正，對嚴重違反法規程序的行為要立即制止，嚴肅處理相關人員，保證發展黨員的公平公正。再次，突出能力標準?；鶎狱h組織各項工作任務的圓滿完成得益于廣大黨員的實踐活動，黨員的工作能力是影響基層黨組織戰斗力的關鍵因素。因此，能力標準成為提高發展黨員質量的一項重要標準?；鶎狱h組織要制定科學合理的能力考核方案，針對黨員發展對象的能力素質進行綜合考評。在堅持政治標準基礎上，選拔出具有高昂工作熱情、嚴謹工作作風和較強工作能力人員。同時，在發展黨員的過程中，基層黨組織要立足于工作實際的需要，充分利用培訓教育機會，對黨員發展對象進行思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力提升其解決實際問題的能力，不斷增強基層黨組織的戰斗力，提升基層黨建質量。

（三）提高制度建設質量

黨的十九大報告指出，要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。基層黨組織以人民為中心提高自身建設質量，要將制度建設作為關鍵環節，立足各項制度的建立健全來保障人民群眾的監督，通過廣泛收集民意來接受人民評價。

首先，健全調研制度。調查研究能力是基層黨組織的一項必備能力，能否有效開展調查研究關系基層黨組織是否可以全面深入地掌握社會基層現狀以及人民群眾的訴求。這取決于調研制度的建立健全。基層黨組織要緊密結合工作實際，不斷明確調研目標、規范調研程序、嚴格調研要求、合理調研標準，提升基層黨組織調研制度的科學性和可操作性。在工作過程中，基層黨組織要根據制度要求，定期、規范、務實地開展調研工作，及時收集和掌握第一手資料，為相關工作的順利開展提供依據和參考。對經過充分研究、比較成熟的調研成果，要及時上升為決策部署，轉化為具體措施；對尚未研究透徹的調研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調整優化[10]。其次，健全監督制度。習近平指出，一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大[11]。健全完善監督制度是推動全面從嚴治黨不斷向縱深延伸的重要舉措?；鶎狱h組織堅持以人民為中心加強自身建設，就要充分發揮人民群眾的監督功能，健全監督制度，暢通黨外監督渠道。要明確監督原則，對人民群眾的監督行為和基層黨組織接受群眾監督的工作開展進行指導和限定，避免走入誤區，脫離既定目標。要規定監督內容，對基層黨組織的黨務工作進行合理區分，對確實需要公開的，基層黨組織要主動公開，自覺接受人民群眾的監督。要豐富監督方式，基層黨組織要踐行全過程人民民主，充分利用多種形式不斷拓寬民眾參與和監督渠道，著力解決人民群眾深惡痛絕的腐敗問題和急難愁盼問題。最后，健全評價制度?？茖W合理的評價標準對基層黨組織建設具有重要的導向功能，有利于基層黨組織充分認識到自身建設中存在的問題及不足，為其工作開展指引方向、明確目標。新時代提升基層黨建質量要把健全評價制度作為其關鍵方面。要堅持目標導向，將黨建工作實效及目標完成質量作為評價的重點，切實改變過去以查閱檔案和臺賬為主要內容的評價方式。要推動評價量化，賦予黨建工作的任務、要求、程序等一定分值，使最終評價結果可視化、精細化和數據化，為后期工作開展提供方向和參考。要完善獎懲機制，將其作為評價制度的有力支撐，通過樹立標桿和鼓勵先進，充分激發基層黨建活力。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

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[5]馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

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[8]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[9]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[10]習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話強調：年輕干部要提高解決實際問題能力想干事能干事干成事[N].人民日報，2020-10-11（1）.

[11]習近平在十九屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：堅持嚴的主基調不動搖堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進[N].人民日報，2022-01-19（1）.

責任編輯：鐘雪