陜西財政支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施及對策建議

劉紅春　趙穎蕾　李鵬

陜西“專精特新”中小企業發展和政策扶持存在中小企業數量偏少，發展不平衡、不充分，“專精特新”企業發展要素保障不足，支持政策碎片化等問題，財政部門的財政政策應更加積極有為，多措并舉握指成拳支持“專精特新”中小企業高質量發展。

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。“專精特新”中小企業是中小企業的優質群體，對于提高全要素生產率推動高質量發展發揮突出作用。習近平總書記高度重視“專精特新”中小企業發展，在中央財經委員會第五次會議上明確要求“培育一批‘專精特新中小企業”。

“專精特新”中小企業的提出和發展

（一）什么是“專精特新”中小企業

“專精特新”中小企業是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

“專”，即專業化。是指采用專項技術或工藝通過專業化生產制造的專用性強、專業特點明顯、市場專業性強的產品，其主要特征是產品用途的專門性、生產工藝的專業性、技術的專有性和產品在細分市場中具有專業化發展優勢。

“精”，即精細化。是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品，其主要特征是產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理。

“特”，即特色化。是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品，其主要特征是產品或服務的特色化。

“新”，即新穎化。是指依靠自主創新、轉化科技成果、聯合創新或引進消化吸收再創新方式研制生產的，具有自主知識產權的高新技術產品，其主要特征是產品（技術）的創新性、先進性，具有較高的技術含量，較高的附加值和顯著的經濟、社會效益。“專精特新”中小企業是培育經濟增長新動能、助力實體經濟發展、促進我國經濟未來持續增長的中堅力量。

（二）“專精特新”中小企業政策演進

“專精特新”是2011年7月工信部在《中國產業發展和產業政策報告（2011年）》首次作出的表述。2012年4月，國務院《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》中提出，要鼓勵小型微型企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。2016年，工信部發布《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》和《促進中小企業發展規劃（2016-2020年）》，均明確提出推動中小企業“專精特新”發展，培育一批專精特新“小巨人”企業。2018年11月，工信部辦公廳明確專精特新“小巨人”企業的概念，計劃培育600家左右專精特新“小巨人”企業，促進其在創新能力、國際市場開拓、智能轉型等方面提升發展。

2019年，中央財經委員會召開會議，習近平總書記在會上指出，要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。至此，“專精特新”中小企業從部門概念上升為國家戰略。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“十四五”期間，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

（三）全國“專精特新”中小企業基本情況

自2019年以來，工信部已先后公布三批共4762家專精特新“小巨人”企業培育名單，主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產業領域。同時帶動全國范圍認定省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫培育“專精特新”中小企業11萬多家。

以工信部評定的前兩批1832家國家級專精特新“小巨人”企業為例，平均擁有專利數49.6項，其中發明專利11.8項，產品填補國內空白的企業達160多家。有311家在A股上市，從行業分布看，主要集中于先進制造領域，其中機械設備、化工、醫藥生物、電子、電氣設備企業數量居前五位，分別達到82家、48家、37家、32家、23家，占總數比重達71%。從地域看，按照工信部統計，上榜數量排名前六位省份依次為浙江、江蘇、山東、廣東、上海、北京，均超過250家。

陜西省“專精特新”中小企業現狀及問題

（一）陜西省“專精特新”中小企業基本情況

為促進全省中小企業創新發展，陜西省持續推進“專精特新”中小企業培育工作。從2011年開始，該省已分五批認定省級“專精特新”中小企業822家。

截至2021年底，陜西省共有國家級專精特新“小巨人”企業52家，其中：西安36家，占69.2%;寶雞7家，占13.5%;咸陽5家，占9.6%;銅川2家，占3.8%;渭南1家，占1.9%;榆林1家，占1.9%。這些企業均屬于重點發展的現代化工、汽車、航空航天與高端裝備制造、信息技術、新材料等支柱產業，現有中小板上市企業1家，創業板上市企業1家，科創板過會企業1家，新三板精選層企業1家。

在核心基礎零部件（元器件）方面：在LED顯示控制、IGBT、MOSFET高速數模轉換芯片、高壓電容、電動車直流充電模塊、壓力傳感器、射頻連接器等核心基礎零部件（元器件）領域，實現了國產化替代，多項產品填補空白。如西安芯派電子科技有限公司是中國最早實現功率器件國產化的企業，中大功率場效應管（MOSFET）、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等半導體功率器件已在多個領域替代英飛凌、ST、東芝等國外品牌，廣泛應用于通訊電源、汽車電子等領域。

在關鍵基礎材料方面：在鈦板材、電子漿料、OLED顯示材料、過濾材料等方面補短板，實現了國產化替代。如西安宏星電子漿料科技股份有限公司是國內最早從事電子漿料研制生產的企業之一，逐步改變了我國高端電子漿料嚴重依賴進口的局面。

在先進基礎工藝方面：在信號處理、高精度特大薄壁輥筒成型等方面實現了突破，研發的產品填補了空白。如西安航天華陽機電裝備有限公司攻克了高精度特大薄壁輥筒成型、自適應張力控制、環保高清紡織面料直印等關鍵核心技術，技術水平國際先進，研發生產的衛星式柔版印刷機國內首創，壁紙成套生產線和衛星式柔版印刷裝備國內市場占有率第一。

在產業技術基礎方面：建立了相應的實驗、檢測認證、技術信息服務等平臺服務產業發展。如西諾醫療器械集團有限公司建設了國內口腔界唯一的“企業技術中心”“工程技術研究中心”等4個互補性省級研發平臺，形成“產業+互聯網”的智慧口腔診療整體解決方案。

（二）現行支持“專精特新”中小企業政策措施

近年來，陜西省以培育一批“專精特新”中小企業為目標，促進企業“專精特新”發展，取得了一定成效。

1、修訂出臺管理辦法。2014年，原陜西省中小企業局制定印發了《陜西省培育“專精特新”中小企業試行辦法》（陜中企技發〔2014〕71號）。2020年修訂出臺了《陜西省“專精特新”中小企業認定管理辦法》（陜工信發〔2020〕139號）。通過認定企業，組織服務資源，引導企業“專精特新”發展。

2、建立“專精特新”中小企業培育庫。按照“儲備一批、培育一批、提升一批”原則，建立了“專精特新”中小企業培育庫，現入庫企業900余戶。入庫企業信息包涵：企業基礎信息、基本情況、主營產品、持續研發能力、品牌培育、研發平臺、經濟效益、國際化程度等內容，“入庫”企業實施動態管理。

3、加大資金支持力度。陜西省從2005年設立省級中小企業發展專項資金，2020年規模的3.63億元。2019年起，為落實習近平總書記在民營企業座談會重要講話精神和省委、省政府支持民營經濟發展33條政策，新增設立10億元的中小企業技術改造獎勵資金，2019、2020年兩年累計支持中小企業技改項目3241個，安排資金13.4億元。“十三五”期間累計安排中央財政和省級財政資金53.1億元用于支持中小企業發展。專項資金主要用于支持中小企業公共服務體系建設、中小企業創新研發補貼、技術改造獎勵、中小企業特色載體建設等方面。

4、進一步優化企業服務。持續抓好“專精特新”中小企業培育和服務。引導中小企業加大研發投入，激發創新活力，提升創新能力，對全省中小制造業企業研發經費投入給予獎補。建立了以國家中小企業公共服務示范平臺為標桿、省級中小企業公共服務示范平臺為主體、其他公共服務和社會化服務為支撐，線上線下服務相結合的中小企業服務平臺網絡。

5、搭建融資對接平臺。建立金融機構利率獎補機制，對銀行降低小微企業貸款利率給予獎補，2020年安排1864萬元，引導銀行最高降低小微企業貸款利率1.2個百分點。抓好擔保服務，連續三年爭取中央資金3.75億元，支持陜西省擔保機構擴大小微業務規模，降低收費。發揮陜西科技資源富集優勢，支持符合條件的中小企業登陸資本市場。2020年，陜西省新增上市企業12家，11家是中小企業，累計新三板掛牌200家，新三板掛牌戶數排名從19位提高到16位，位居西部地區第二。

6、發揮中小企業服務補貼券作用。2018年，陜西省在西部地區率先推出中小企業服務補貼券政策，支持中小企業公共服務平臺對“專精特新”企業“一對一”服務。截至2021年，服務券平臺累計注冊用戶7000余家，服務機構260家，對外發布產品1183項，帶動服務合同額4648.26萬元。

（三）陜西省“專精特新”中小企業存在問題

一是“專精特新”中小企業數量偏少。截至2021年，陜西共有省級“專精特新”中小企業822家，排名全國第二十位，低于GDP全國排名六位，占全國比例為2%。共有國家級“專精特新”中小企業114家，低于周邊湖北、四川等省份，也低于經濟總量相近的重慶等省市。數量前十位省份中，東部地區占據7席，中部地區2個（湖南、安徽），東北地區僅遼寧省入圍，西部地區無省份入圍。

二是發展不平衡、不充分問題突出。在國家級“專精特新”中小企業中，西安36家，渭南、榆林各1家，陜南三市目前尚無一家。上市公司僅有3家，也低于全國平均數。

三是“專精特新”企業發展要素保障不足。企業通過銀行等金融機構融資獲得程度低，融資難的問題沒有得到根本性改觀。“專精特新”企業面臨工人流動性大，技術型熟練工人難招的問題，招工企業與新生代務工人員的供需訴求矛盾加劇了用工緊張，形成企業用工難與勞動力就業難的畸形矛盾。

四是支持政策碎片化。目前省級層面對“專精特新”中小企業政策主要是給予一次性補貼，對于企業培育、融資支持等方面，缺乏一攬子扶持政策;各市（區）尚未出臺針對性政策。

“專精特新”中小企業

對高質量發展作用突出

隨著中國特色社會主義進入新時代，我們發展內外部環境更加復雜，尤其是經濟逆全球化和疫情影響，中小企業面臨更加嚴峻的挑戰。特別是我國經濟已由高速增長轉向高質量發展，以提高全要素生產率來推動高質量發展，大力發展“專精特新”中小企業，既是客觀需要，也是現實路徑，更是必由之路。

（一）國家層面

1、中小企業國際化發展的客觀需要。中小企業“專精特新”國際化發展，有利于企業提高抵御風險能力，減少貿易摩擦、新冠疫情等突發情況對企業造成的影響;有利于擴大市場份額，提高企業效益;有利于走差異化成長道路，構建企業核心競爭力，贏得長期市場競爭優勢。

2、中小企業創新發展的主要路徑。中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，近年來宏觀經濟環境發生變化，在這個背景下提出培育“專精特新”中小企業，本質上是引導中小企業向創新領域發展。

3、補鏈強鏈解決卡脖子重要手段。中央政治局會議明確要求發揮專精特新“小巨人”企業作用，補鏈強鏈、解決“卡脖子”問題。專精特新“小巨人”的重點領域，也是我國補鏈強鏈的重點領域。包括優先聚焦制造業短板弱項，符合制造強國戰略十大重點產業領域、產業鏈供應鏈關鍵環節及關鍵領域等。

4、完善中小企業的培育梯次的有效抓手。當前，我國對中小企業的培育已經形成“中小企業-專精特新培育企業-省市級專精特新企業-專精特新小巨人企業-制造業單項冠軍”的中小企業培育梯次，“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”均是重要一環。全國“專精特新”中小企業高峰論壇上指出，“十四五”期間，我國將培育孵化帶動百萬家創新型中小企業，培育10萬家省級的“專精特新”企業，1萬家專精特新“小巨人”企業。

（二）陜西層面

1、破解陜西經濟發展不平衡的鑰匙。雖然在經濟結構轉型方面做了很多工作，但一直以來，陜西能源依賴的發展路徑并未有效改觀，發展“專精特新”中小企業，對于提升經濟發展活力，做大做強制造業作用明顯。

2、陜西追趕超越的發動機。當前世界正處于第四次工業革命前夜，新技術、新科技層出不窮，“專精特新”企業發展后勁十足，有助于陜西在高端裝備、航空航天、新能源新材料等領域樹立優勢，加快發展。

3、創新驅動發展的重要載體。“專精特新”中小企業與一般中小企業相比，更加注重創新，聚焦細分市場，更強調專業化程度，通過產業分工、利潤分層獲得行業領域內的相對優勢，具有極高的成長性和競爭力。疫情期間，瑞聯新材、天隆科技等“專精特新”中小企業率先復工復產，在產業鏈供應鏈受阻的大環境下實現逆勢增長，表現出強勁的創新實力和發展韌性。

4、陜西后發優勢的核心動能。在目前錯綜復雜的國際形勢下，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署。西部地區作為我國的戰略縱深，必須在構架國內大循環過程中發揮更大作用，“專精特新”企業主要集中在工業“四基”領域，對于發揮陜西科教優勢，促進科技成果就地轉化作用明顯。

陜西財政支持“專精特新”

中小企業政策措施建議

“專精特新”中小企業是經濟發展的重要動力，財政部門積極的財政政策要更加積極有為，多措并舉支持其發展。2025年，力爭培育省級“專精特新”中小企業和國家級專精特新“小巨人”企業1000家，國家級制造業單項冠軍10家，催生一批產值過50億元的“小巨人”企業，至少20家在科創板、北交所上市，支持“專精特新”企業成為陜西高質量發展的“排頭兵”。

（一）減負擔，助力“專精特新”中小企業輕裝上陣

落實中省各項稅收優惠政策，延長失業保險階段性降低費率，失業保險費率維持在1%;持續深化“放管服”改革，建立涉企收費目錄清單管理，集中開展涉企中介服務機構清理整頓專項行動，取消行政事業性收費，規范中介服務機構行為。通過研發費用加計扣除、所得稅減免、稅收返還等措施，支持“專精特新”企業發展。廣泛宣傳減稅降費政策，打通“最后一公里。”

（二）提質量，提升“專精特新”中小企業發展水平

支持“專精特新”中小企業擴大規模，形成覆蓋企業初創、成長、成熟期的全生命周期扶持機制。一是支持該類企業技術改造，對智能化改造和關鍵核心設備更新給予獎補。二是鼓勵中小企業專注細分市場領域，圍繞重點產業和重大項目建設，為大企業、大項目提供零部件、元部件、設備和服務等協作配套，提高專業化生產、服務和協作配套能力。三是發揮中小企業公共服務平臺作用，開展相關知識產權培訓、貫標，項目推介、招商，技術交流等公共服務。四是大力發展特色專業園區，支持園區基礎設施、標準化廠房建設，鼓勵中小企業集聚發展。

（三）引活水，緩解“專精特新”中小企業融資難

一是搶抓北京證券交易所開設政策機遇，積極組織“專精特新”中小企業集中入庫，開展該類企業上市及掛牌培育，推薦優秀中小企業到北交所上市。對新三板掛牌和區域股權交易市場掛牌的給予一定獎勵，對上市后備企業和上市（再融資）企業給予獎勵。二是制定專屬融資方案。與銀行金融機構開展戰略合作，針對“專精特新”企業制定融資服務方案，為該類企業提供成長快貸、小巨人貸等專屬定制金融產品，并執行貸款利率政策優惠。三是用足用活各類創投基金，通過讓利補償、政府參股等方式，鼓勵創投基金投早投小，吸引社會化資本支持“專精特新”中小企業。

（四）強基礎，壯大“專精特新”中小企業梯隊

一是爭取財政部五年100億元支持專精特新“小巨人”獎補政策，推動更多企業納入中央支持范圍，按照三年期給予資金投入，助力企業跨越式發展。二是對國家級“專精特新”中小企業獎補，參考其他省份獎補標準，對國家級“專精特新”中小企業獎補給予50萬元一次性獎補。三是支持“專精特新”中小企業，對省級給予不超過30萬元一次性獎勵，打造“小巨人-國家級-省級中小企業”培育梯隊。

（五）促創新，推動“專精特新”中小企業高質量發展

一是支持企業加大研發投入，對“專精特新”中小企業研發投入增量給予獎勵。二是支持企業建立制造業創新中心，對認定的制造業創新中心給予1000萬元獎勵。三是支持“專精特新”中小企業創新能力建設項目和產業鏈協同創新項目，對制造業單項冠軍企業給予獎勵，推進制造業做實做強。四是支持“專精特新”中小企業上云上平臺，引導企業加快工業互聯網應用，加快傳統產業改造升級和人工智能新興產業發展等。

作者簡介

劉紅春 陜西省財政廳一級巡視員

趙穎蕾 陜西省財政廳社會保障處處長

李 鵬 陜西省財政廳農業農村處副處長