關于秦創原總窗口科技企業孵化器建設的調研與思考

西咸新區研究院課題組

西咸新區作為秦創原總窗口、國家雙創示范基地，匯聚各類創新要素，著力構建完善的科技創新服務生態，高質量科創載體加快建設，孵化器建設取得了明顯成效。秦創原建設正處于見效成勢的關鍵時期，要緊抓秦創原戰略機遇，從政策、資金、人才、載體等方面支持孵化器建設，培育更多優質中小企業，推動孵化器高質量發展，助力秦創原總窗口建設。

科技企業孵化器在孵化和培育中小科技型企業、推動產業升級、培養經濟新增長點等方面發揮著巨大作用。緊抓秦創原創新驅動平臺重大戰略機遇，加快陜西省西咸新區科技企業孵化器高質量建設，對促進秦創原總窗口建設意義重大。近期，研究院課題組對總窗口科技企業孵化器建設進行了深入調研，結合國內先進地區建設經驗提出一些思考建議，供參考。

國內和陜西省孵化器簡況

根據科技部出臺的《科技企業孵化器管理辦法》規定，科技企業孵化器（含眾創空間等，以下簡稱“孵化器”）是“以促進科技成果轉化，培育科技企業和企業家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構”。1987年，我國第一家孵化器在武漢落地，隨后，孵化器建設被列入“火炬計劃”作為重點發展方向，2014年，李克強總理提出“雙創”國家戰略后，孵化器建設進入快速發展期。經過三十多年的發展，我國已成為世界上孵化器數量最多的國家，國家級科技企業孵化器1287家，國家備案眾創空間2551家。

去年，陜西省啟動建設秦創原以來，孵化器建設數量和質量雙提升，國家級科技企業孵化器37個、省級孵化器80個，在孵企業1.4萬余家。目前，孵化器已成為促進科技成果轉化、培育科技型企業、賦能產業升級的關鍵載體，隨著新興產業發展，專業型、創投型孵化器將成為推動科技創新發展不可或缺的力量。

秦創原總窗口孵化器的建設與發展

西咸新區作為秦創原總窗口、國家雙創示范基地，匯聚各類創新要素，著力構建完善的科技創新服務生態，高質量科創載體加快建設，孵化器建設取得了明顯成效。

從載體建設看，孵化器的形態主要有眾創空間、科技企業孵化器，集中分布在灃東和灃西，現有孵化器（含眾創空間）49家，其中國家級4家（孵化器1家、眾創空間3家）、省級8家、市級4家，6家入選西安市首批秦創原“三器”示范平臺。去年，新引進西交一八九六（西咸）加速器、全通聚能盒子新能源汽車產業專業孵化器等孵化器20家，目前，正在加速建設陜西省最大孵化器-秦創原生態科技島。

從運營主體看，以光谷咖啡為代表的政府搭臺民企運營、西安科統為代表的政府自建自營、陜西省創新共同體為代表的政院（校）共同合作運營，形成了政府、院校和社會力量共同參與的運營主體多元發展態勢，涵蓋人工智能、電子信息、生物醫藥等行業的發展格局。

從創新生態看，出臺支持秦創原總窗口建設若干措施等涵蓋孵化器建設、人才引進的多項支持政策;成立集政策服務、科技金融、成果轉化等服務于一體的一站式“秦創原綜合服務平臺”;設立14支基金總規模近60億元，從種子期到成長期的全鏈條投資體系，聯合長安銀行等9家金融機構創新52款科技金融產品;與央視財經聯合推出《創業英雄匯》秦創原專場系列活動，利用“西源匯”平臺弘揚創新創業精神，營造創新文化。

總體來看，秦創原總窗口孵化器建設在營造創新創業生態、科技成果轉化等方面發展較快，下一步，在專業孵化器建設、運營管理等方面是發展的重點與難點。

一是孵化器數量偏少，分布不均。目前，西安高新區擁有各類孵化器（含眾創空間）126家、其中國家級38家，從孵化器的數量、認定等級等方面看，西咸新區與高新區還有較大差距。新區孵化器分布不平衡，主要集中在灃東科統區、灃西西部云谷，秦漢、空港、涇河孵化器較少，這種不平衡也體現了科技創新能力的差距。二是專業型孵化器不多，增值服務不足。新區三分之二以上都是綜合型孵化器，專業型、投資型孵化器較少，硬件設施基本齊全，可為企業提供一些管理咨詢、代理招聘等服務，但對中小企業亟需的資金、產業鏈資源對接整合等增值服務能力不足。三是運營模式不清晰，盈利能力不足。在孵企業的入駐標準比較低，大部分孵化器生存狀態依靠政府補貼、租賃場地等維持生存，主要以完成前期落地時約定的目標任務招引孵化企業，缺乏幫助中小在孵企業走向成功的長遠商業目標。四是科技研發活力不強，存在同質化競爭。大部分入區孵化器在產業方向上不明確，領域細分不夠，產業方向主要集中在電子信息、人工智能、文創等方向，在企業招引方面存在同質化競爭的問題，實際具有科技研發類企業入孵并不多。五是管理機制有待創新，制度有待健全。目前，灃西出臺了科技企業孵化載體管理辦法，各新城、秦創原創促中心都分別按照各自的政策進行招引、考核、政策兌現，西咸新區缺乏統一的孵化器管理認定標準與動態管理、考核績效評價機制。

國內先進地區發展孵化器的經驗做法

（一）張江孵化器：產業化發展

張江孵化器獨創以空間為載體、投資驅動孵化的“張江創業工坊”。一是堅守產業源頭。將工坊當作產業流量入口，建立“孵選會”以“三人行”團隊[1]模式投票表決項目是否入孵，建設信息和醫藥兩大產業工坊。二是著力產業投資。以自有資金直接投資和張江科投出資到基金公司間接投資的方式，解決中小企業融資難題。三是品牌化發展。統一品牌形象-Vπ，用“張江創業工坊@路名+門牌號”，形成品牌化連鎖化發展。

（二）中國科學技術大學先進技術研究院：校地協同創新

中國科學技術大學先進技術研究院是中科院、安徽省、合肥市、中科大四方合作共同成立的區域產業技術創新研究院。一是體制機制創新。雙主體建設，合肥作為建設主體解決外圍問題，中科大作為運行管理主體解決科研問題，邊建設邊運行。二是技術開發合約化，所有研發以協議約定成果權利，合作的項目由創新團隊通過許可、入股等方式取得收益。三是成果轉化資本化，理順與學校的知識產權關系，成立資產運營公司開展持股孵化。

（三）海創匯：龍頭企業自建孵化器

海創匯是海爾由制造向孵化轉型的創業平臺，成功孵化2家上市公司、5家獨角獸、23家瞪羚企業。一是圍繞產業做服務。布局物聯網、大健康、新能源產業，依托海爾資源建立“創意-設計-制造-銷售-服務”的全鏈條服務系統。二是提供金融支持。成立海爾創投基金等金融產品，根據項目是否能成長為細分領域龍頭篩選投資。三是開放資源建平臺。將企業內部資源開放，建立海創匯云等平臺及產業資源社群，搭建市場與資源對接橋梁。

縱觀以上孵化器建設，有以下三方面經驗值得我們借鑒學習。一是從定位上看，孵化器要融入產業生態，圍繞產業做科技轉化。二是從平臺上看，采取市場化的方式在科技成果研發團隊與市場之間搭建專業轉化平臺，實現成果就地轉化。三是從功能上看，要注重投融資功能和產業鏈接能力，提高轉化效率與質量。

促進總窗口孵化器高質量發展的思考建議

《陜西省“十四五”科技創新發展規劃》提出，到2025年，省級以上科技企業孵化載體突破600家，國家備案的孵化載體超過300家。可以預判，陜西省孵化器建設將進入一個快速發展階段。目前，秦創原建設正處于見效成勢的關鍵時期，要緊抓秦創原戰略機遇，從政策、資金、人才、載體等方面支持孵化器建設，培育更多優質中小企業，推動孵化器高質量發展，助力秦創原總窗口建設。

（一）強化政策支撐，建立動態考核體系

政府支持是孵化器發展的前提。一是優化新區支持總窗口建設若干措施，增加風投機構設立創投型孵化器的支持政策，細化孵化器運營入駐率、科技研發等獎勵政策，以及根據營業額給予畢業企業留在秦創原總窗口發展的獎勵政策。二是制定加快高質量孵化器招引建設實施方案，明確孵化器招引落地服務保障機制，引導高校、科研院所、龍頭企業等多主體加強投入，打造專業化孵化載體。制定出臺新區科技企業孵化載體認定管理辦法，規范孵化器認定、服務、管理等流程，明確孵化器的載體形式，并將一些創新載體經確認后納入孵化器統一管理。三是科技主管部門加強對孵化器的統籌管理，建立動態監測管理機制和績效考核標準，引導行業實行優勝劣汰，實現孵化器高質量發展。

（二）統籌規劃合理布局，加快載體建設

針對西咸新區孵化器數量少與主導產業不協同的現狀，實施“大孵化”戰略。一是根據土地利用現狀，在孵化器聚集的灃東、灃西布局孵化器、加速器;在產業空間不充裕的空港、秦漢布局眾創空間;在產業空間較充足的新城及產業園區，布局垂直型園區孵化器，做好涇河“兩鏈”融合“促進器”以及園區對畢業企業的高效承接。二是加快載體建設，在建設內容上，重點打造西部科技創新港、科創生態島、金灣科創區、西部云谷和西部生命科學園等專業載體，建好商洛、安康等在總窗口布局的飛地孵化器，聚集創新平臺。在建設配套上，加大生活性服務配套，重點完善公共交通、商圈、醫療等民生設施建設，高質量建設人才公寓、公共活動中心，打造生態宜居、產城融合的科創孵化集群。三是按照“存量載體抓招商、增量載體抓建設”的思路，梳理存量載體，分類分檔施策招引培育中小科技企業;將孵化載體建設納入重點項目建設，制定工作方案，協調解決突出問題，按照建設節點推進。

（三）緊盯“產業與投資”，打造專業型孵化器

面對專業型孵化器較少、孵化門檻較低、同質化競爭的局面，緊盯“產業與投資”，多舉措建設專業型孵化器。一是成立孵化集團，借鑒張江經驗，成立以創新為主業，以政府資本為主體，集投資、中介服務、孵化器功能為一體的創投貸孵產立體化孵化集團，提高創新孵化整體效能。二是改造提升存量孵化器，對已有的專業型孵化器，進一步細分產業方向，建立入孵門檻，提高專業度。對無特色、綜合型孵化器，引導其按照產業路徑改造，向專業化轉變，并引導初創企業根據行業特點入駐與產業相匹配的專業孵化器。三是搭建專業孵化器，圍繞重點產業鏈突出“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”精準招引專業孵化器，依靠區內龍頭企業、西部科技創新港等機構，構建與本地產業相符的孵化器。加大創投孵化器的引進和培育，同步建立一套募投管退全流程創投服務體系。

（四）健全公共服務體系，提升服務能力

一是完善基礎服務。優化營商環境，深入實施全省商事集成注冊改革試點等，打造“15分鐘政務圈”;進一步完善秦創原綜合服務平臺的線上線下集成服務，制作孵化器地圖。二是加強產業服務平臺建設。鼓勵龍頭企業開放、共享創新研究開發平臺，聯合建立專業技術共享機制，健全完善產業和技術平臺;發揮科技經紀人作用，建立專門技術轉移渠道，開展個性化服務。三是強化金融服務。發揮政府資金的引導作用，由政府、孵化器共建涵蓋種子投資、天使投資、風險投資、產業投資的新區級股權投資基金，提供投融資服務;聯合金融機構開展知識產權抵押貸款，支持融資租賃機構開展“租賃+投資”等服務，支持保險機構開發符合科技創新孵化特點的險種。

（五）優化管理運營，品牌化發展

適應新發展形勢，引導孵化器堅持培育科技型中小企業，把資金切實用在科技企業孵化上。一是搭建管理平臺，構建“科技主管部門+運營主體+在孵企業+科研成果+項目需求”五位一體的管理平臺和管理體系，對孵化器及在孵企業精準畫像，提升服務效率。二是提升運營水平，打造高水平的運營團隊，大力發展導師制模式，形成“多對一”專業輔導合力，引進和培養具有國際視野的孵化器商業運營管理人才，吸引有創業經驗和有專業領域經驗的人員常駐孵化器，鼓勵孵化器發展增值服務，提升整合產業資源、社會資源的能力。三是樹立品牌理念，做大做強總窗口孵化器品牌，借鑒張江經驗，對孵化器統一命名，以“秦創原總窗口XX孵化器”進行推廣，打造品牌效應，發揮示范帶動作用。

（課題負責人：康晨;執筆：郭瑞濤 王文蕾 范秀麗）

注釋

[1]“三人行”團隊：由投資經理、貸款經理以及孵化經理組成。