加快推進秦創原建設 持續提升創新驅動力

楊琳　劉肖楠　謝晉

秦創原創新驅動平臺建設工作取得顯著成效，但總窗口要素聚集能力仍待提升、金融服務體系建設仍需完善、重點項目和高端人才招引仍要加強，應加快創新要素聚集，提升秦創原在各地市和高校的影響力;完善金融服務體系，為科技創新提供強大資金支持;依托秦創原平臺，吸引重點項目和高端人才，助力推進秦創原建設，持續提升創新驅動力。

2022年是秦創原創新驅動平臺見效成勢的關鍵一年，陜西省凝聚力量，聚焦推動成果轉化加速、構建“兩鏈”融合格局、培育科技創新主體等重點工作，加快推進秦創原建設，持續提升全省創新驅動力。

2022年上半年秦創原建設情況

（一）秦創原總窗口建設規模不斷擴大

2022年上半年，秦創原總窗口建設工作取得顯著成效。截至6月份，新引進專業服務機構21家;建設創新聯合體和共性技術研發平臺9家;建設小試中試基地和概念驗證中心8家;建設新型研發機構11家;引進投資規模5億元以上產業鏈重點項目11個;新增其他科技型企業271家;引進孵化器及加速器7個;“科學家+工程師”“新雙創”和科技經紀人三支隊伍組建工作在上半年超額完成任務。總窗口的建設規模不斷擴大，落地機構持續增加。

（二）科技成果轉化進展加速

秦創原積極開展科技成果轉化平臺合作建設，與科技廳技術轉移中心、西電校友會合作建設陜西技術轉移學院，與西工大航天學院通過“融資+政策”模式打造科技成果轉化中心。同時，在“三項改革”試點工作推進中，秦創原總窗口積極與省內高校進行走訪對接，圍繞西工大“三項改革”方案廣泛宣講，與各高校在科技成果批量轉化、落地項目全流程服務方面達成多項共識，為全省做出了新的示范。在構建“兩鏈”融合格局工作中，一方面，圍繞創新鏈布局產業鏈“聚鏈成群”。今年積極克服疫情影響，簽約引進小米人工智能物聯網研發實驗室等81個項目、總投資1111.06億元。另一方面，圍繞產業鏈部署創新鏈“提質增量”。累計引入創新平臺6個，空港國睿安評實驗室、聯東U谷灃西創新中心等創新平臺紛紛落地。

（三）金融助力創新成效顯現

秦創原已設立總規模近101億元的18支基金;與長安銀行等聯合發行60款科技金融產品，總規模均為20億元的陜西招商西投兩聯融合產業基金和西安唐興中小科技投資基金已經通過審議。秦創原科創母基金已有兩支子基金通過投決會審議，儲備擬投資子基金30余支。春種基金累計完成投資決策307個區內種子項目，今年推動新注冊公司123家。陜西股權交易所入駐秦創原金灣科創區已形成落地方案，將為新區資本市場發展帶來新的活力。秦創原資本超市線上服務平臺已搭建完成，開展政策宣講、金融產品開發、股權融資對接等綜合服務。

（四）創新人才持續聚集

秦創原聚焦新能源、高端裝備等重點產業領域，引進海外高層次人才16名。不斷匯集人才創新平臺，園辦聯合西工大MBA教育中心成立創新創業基地;西電、陜科大等11所高校與西部云谷簽訂校企合作協議，成立“產學研協同創新基地”。創新科技經紀人隊伍共聘機制，國防科技創新快響小組空港分中心印發《國防科技經紀人的選聘及獎勵辦法》，遴選設立全省首支國防科技領域特色化、專業化經紀人隊伍。新區正式發布《西咸新區建設省級人才發展改革試驗區打造秦創原人才聚集高地三年行動計劃（2022-2024年）》，秦創原人才大市場同時揭牌成立，加快建設秦創原創新人才庫、高層次人才集散樞紐。

目前秦創原建設中存在的問題

（一）總窗口要素聚集能力仍待提升

一方面，需要面向全省推動區域合作共建。當前，秦創原立體聯動孵化器總基地簽約落地商洛、榆林2個地市飛地孵化器;空港新城聯合普匯中金在經開區設立“科創飛地”，探索“注冊在空港，辦公在飛地”的聯動模式。在當前工作的良好基礎上，仍需探索與更多地市、新區開展區域合作的有效方式。另一方面，高校科技成果轉化工作仍有提升空間。“三項改革”試點工作在西工大、西電等高校已取得初步成效，但是在全省高校范圍內的影響力還需進一步提升，高校科技成果轉化的各項優惠政策理應惠及更多省內高校和師生。

（二）金融服務體系建設仍需完善

一是加快推進金融政策體系建設。各類各級扶持政策細則有待完善，優惠政策的可落地性及精準性需要不斷加強。二是不斷完善金融綜合服務體系。在已有各類金融平臺的基礎上，為進一步提升金融服務創新驅動的質效，需進一步探索對服務體系的功能完善，通過融合對接各類平臺，打造一個更全面高效的金融服務體系。三是督促推動各類基金的資金及時到位，當前落地基金的實際出資和承諾出資還存在一定差距，各級配套資金還未全面落實，需積極推動資金到位工作，同時需要鼓勵引導更多社會資本參與，對總窗口建設提供更有力支持。

（三）重點項目和高端人才招引仍要加強

秦創原在科技創新方面的集聚效應已初步顯現，但是仍存在區域影響力不足、高端優質項目有限、高精尖人才短缺的問題。在陜西以國企央企為主體的經濟大環境下，需進一步深度挖掘在陜央企和省市屬國企的優質資源，加速重點項目招引落地，形成更大影響力，增強秦創原總窗口的產業集聚效應。為了對科技創新提供更精準的支持，需要引進一批懂金融、懂科技、懂產業的高端復合型人才，相關的配套保障措施和優惠政策也應盡快制定出臺。

推進秦創原建設提升全省創新驅動力的建議

（一）加快創新要素聚集，提升秦創原在各地市和高校的影響力

秦創原作為全省創新驅動發展的總窗口，首要任務是在省級層面進一步深耕擴容，提升在全省范圍內的影響力，這就需要與各地市、各新區和省內各高校形成更加深入和廣泛的合作。一是應盡快從省級層面理順各地市政府、新區管委會對于飛地孵化成果分配的相關機制，通過合理設置各級政府、相關部門考核目標，激勵地市與秦創原總窗口主動開展科技合作;通過合理分配成果權屬，完善科技成果產權等制度的建設，有效推動各地市在秦創原總窗口設立飛地孵化器，實現平臺與各地市在科技成果轉化上取得雙贏，進一步提升秦創原的影響力，更好地服務全省創新驅動工作。二是全面推進“三項改革”試點工作，可以在秦創原總窗口先行先試，明確高校科技成果的產權歸屬和權益分配細則，推進更多高校科技成果在秦創原順利轉化，促進全省高等院校科技成果轉化通道更加暢通、創新創業創造活力充分釋放。

（二）完善金融服務體系，為科技創新提供強大資金支持

一是各級政府積極推動，加快完善服務科技創新的各類金融政策支持體系。在上市掛牌、供應鏈金融、股權投資基金等領域出臺更多扶持政策并明確流程，加強政策扶持的精準性和可落地性。二是加快推動匯集各類金融資源要素的服務平臺建設，推動已有金融服務平臺的融合共享發展。通過充分運用大數據、互聯網等先進理念和技術，打造多層次、全方位、全周期的“一站式”秦創原資本大市場，建立完善覆蓋科技創新全周期的金融生態鏈。同時，加快推進配套設施建設、完善服務功能，建設環境一流的金融服務有形載體，帶動周邊金融資源集聚，形成高層次，輻射能力強的區域金融中心。三是持續提升金融服務質效。推動秦創原與金融機構簽訂戰略合作協議，對于以知識產權質押融資為核心的科技型企業信貸模式在政策上給予更多支持，加大對機構降費免息的補貼力度，有效降低企業融資成本。四是充分發揮基金的杠桿和引導作用。鼓勵引導更多社會資本參與創業投資，加快秦創原科創母基金投資子基金和項目的進度，持續做好春種基金出資保障，積極協調省、市各級財政資金盡快落實到位。

（三）依托秦創原平臺，吸引重點項目和高端人才

一是依托秦創原的創新生態環境，加快項目招引落地。深挖在陜央企和省市屬國企資源，聚焦戰略性新興產業開展重點項目合作。通過股權融資和科技信貸“雙管齊下”，積極推廣“秦創貸”，引導創投基金加速投放，助力企業形成有效投資，確保重點項目如期落地。二是依托人才發展改革試驗區建設，打造高端人才隊伍。通過“秦創原人才大市場”，從政策、資金和基礎設施建設上全面發力，進一步增強對高端人才的吸引力;推動省內高校與秦創原開展共聘科技經紀人工作，通過“揭榜掛帥”等手段聚集高端人才，為企業解決技術難題;鼓勵各地市、各新區在秦創原設立研發平臺，吸引高層次人才為地市經濟發展服務;推動組建更多“科學家+工程師”隊伍，協助企業技術創新以獲取新市場。

作者簡介

楊 琳 陜西省社會科學院金融研究所副研究員

劉肖楠 陜西省社會科學院金融研究所研究實習員

謝 晉 陜西省社會科學院金融研究所研究實習員