以“法治齊齊哈爾”建設(shè)助力全面振興發(fā)展新征程

苗繪 梁佳梅 唐志強

關(guān)鍵詞：習近平法治思想;法治齊齊哈爾;全面振興;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）05 — 0112 — 04

黨的十九屆六中全會作出“習近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍”這一標志性判斷。[1]作為其思想體系重要組成部分的習近平法治思想，極具鮮明的科學性、時代性、實踐性和原創(chuàng)性，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果展現(xiàn)。站在推動齊齊哈爾經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，著眼于“十四五”時期齊齊哈爾轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級新基點，必須深入貫徹落實習近平法治思想，在融會貫通的基礎(chǔ)上以更加深刻的認識、創(chuàng)新的思維、強勁的力度和落地的舉措推動建設(shè)“法治齊齊哈爾”，為實現(xiàn)齊齊哈爾全面振興發(fā)展提供先決條件。

一、建設(shè)“法治齊齊哈爾”是實現(xiàn)全面振興發(fā)展的必然要求

從中國共產(chǎn)黨百年歷史實踐進程中不難看出，我們所進行的一切革命、建設(shè)和改革實踐都是基于世情國情社情黨情的發(fā)展需要，推動國家在歷史發(fā)展進程中不斷取得新的偉大成就、發(fā)生新的歷史變革。當前，齊齊哈爾市正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級的“重要戰(zhàn)略機遇期”，依托新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動地域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就必須全面全方位振興齊齊哈爾，基于實踐的客觀需要，大力弘揚法治精神建設(shè)“法治齊齊哈爾”，進一步保障實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化齊齊哈爾建設(shè)新的跨越。

（一）法治保障是優(yōu)化鶴城營商環(huán)境的根本動力

法治是治國理政的重器，在全面依法治國的語境下，進一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是通過全面深化改革有效處理好市場和政府二者的關(guān)系，發(fā)揮其突破先導作用，破除發(fā)展道路上的困難和障礙，構(gòu)建法治化優(yōu)良營商環(huán)境，從而使其煥發(fā)出新的生機和活力。

從齊齊哈爾的實際情況來看，由于地理位置、歷史環(huán)境等多方面影響，使得齊齊哈爾市民營經(jīng)濟整體較弱，民營企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、層次較低，在一定程度上缺乏競爭力和發(fā)展活力，近兩年齊齊哈爾市雖積極采取一系列有效措施促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，但無論是從縱向上還是從橫向?qū)Ρ热匀皇沁M步之中尚有差距。[2]這與個別地方長期未能處理好放、管、服之間的關(guān)系，缺乏法治思維和法治意識，執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位，使得企業(yè)未能切身感受到優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境成果。習近平同志曾指出，僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟推動發(fā)展的習慣必須加以糾正。因此，為保障齊齊哈爾市的民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展和民營企業(yè)發(fā)展壯大，必須從法治入手從而打造出開放、包容、公平、穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境，推動“放管服”改革，全面放寬民營企業(yè)市場準入，依法清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，以法治力量毫不動搖地積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)。

（二）法治鄉(xiāng)村是實現(xiàn)齊齊哈爾鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要

沒有齊齊哈爾鄉(xiāng)村的振興就談不上齊齊哈爾全面振興。我們已經(jīng)全面建成了小康社會，消除了困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的絕對貧困問題，下一步的工作重點就是不斷持續(xù)鞏固和深化脫貧攻堅成果，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。在全面推進鄉(xiāng)村振興這一目標任務(wù)的過程中，加強鄉(xiāng)村的法治建設(shè)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)“法治齊齊哈爾”在農(nóng)村層面內(nèi)在要求努力建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”。通過實施處處體現(xiàn)法治思維、靈活運用法治方式的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，來促進齊齊哈爾鄉(xiāng)村法治振興，保障全面穩(wěn)定和諧發(fā)展。一方面，全面推進齊齊哈爾鄉(xiāng)村振興，必須大力建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”。通過系統(tǒng)的法律政策、法治制度宣傳，不斷提升廣大農(nóng)民和廣大基層干部的法治素養(yǎng)，用法治鄉(xiāng)村建設(shè)守護公平正義、鼓勵誠信守法、激發(fā)內(nèi)生活力，發(fā)揮正向引導的作用，建立健全齊齊哈爾鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。另一方面，必須積極妥善處理好鄉(xiāng)村振興與法治建設(shè)的關(guān)系。齊齊哈爾市作為黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展狀況直接關(guān)乎國家的糧食安全和市域農(nóng)民的基本生活。因此，要切實考慮好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)系問題，將促進公平正義、增進人民福祉作為促進齊齊哈爾鄉(xiāng)村振興的價值旨歸。積極將法治建設(shè)貫穿齊齊哈爾鄉(xiāng)村振興的始終，為齊齊哈爾勇當全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵、進一步提升糧食安全“壓艙石”支撐能力、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系注入更強勁的新動能，為建成嫩江流域更精更優(yōu)更強更高效的農(nóng)業(yè)強市提供法治保障。

（三）法治機制是實現(xiàn)鶴城綠色發(fā)展的重要保障

生態(tài)法治建設(shè)是事關(guān)社會發(fā)展進步和人民美好生活的時代命題，沒有系統(tǒng)完善的生態(tài)法治保護機制，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展便無從談起。因此，著力建立推動實現(xiàn)齊齊哈爾生態(tài)建設(shè)持續(xù)向好的法治運轉(zhuǎn)機制，實施生態(tài)立法、執(zhí)法、司法和守法的全面完整推進，是實現(xiàn)齊齊哈爾綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展千年大計的重要保障。

齊齊哈爾市地屬嫰江流域的優(yōu)越自然地理位置，區(qū)域內(nèi)山水林田湖草等自然資源豐富，同時作為東北老工業(yè)基地之一，重工業(yè)較為集中，在生態(tài)環(huán)境保護上具有其深厚的歷史基礎(chǔ)和自身獨特的現(xiàn)實條件。“十四五”時期到二〇三五年乃至更長一段時間，要瞄準建成人與自然和諧共生的生態(tài)強市目標要求，首先要進一步學思踐悟習近平生態(tài)文明思想，特別是要始終牢樹“兩山理論”①，一以貫之堅持綠色新發(fā)展理念;其次，就是要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的方針，大力開展環(huán)境污染綜合治理和全市生態(tài)保護修復，全力建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗齊齊哈爾。除此之外，我們在推進鶴城生態(tài)文明建設(shè)的全方位全過程中應(yīng)把融入“生態(tài)法治”作為重要手段，始終不渝貫穿于生態(tài)保護和綠色發(fā)展全程，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明法治保障機制和嚴密的法治監(jiān)督保障體系，積極推進生態(tài)環(huán)境從“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉(zhuǎn)化，讓生態(tài)環(huán)境在“良法”的基礎(chǔ)上得到“善治”。

二、習近平法治思想為建設(shè)“法治齊齊哈爾”提供根本遵循

習近平法治思想內(nèi)容宏豐、體系完整，內(nèi)蘊著理想信念、人民立場、戰(zhàn)略眼光和全球視野，從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)科學地回答了“為什么要實施全面依法治國”“在新時代怎樣深入推進全面依法治國”的重大命題。[3]它既是推進新時代法治建設(shè)的寶貴思想武器，更是推進齊齊哈爾市“全面依法治市”生動實踐、助力齊齊哈爾實現(xiàn)全面振興全方位振興的根本遵循。

（一）習近平法治思想是“法治齊齊哈爾”建設(shè)不竭的理論源泉

科學理論是推進全面依法治國實踐的先導。習近平法治思想以其內(nèi)在的思維范式、視野布局能夠為“法治齊齊哈爾”建設(shè)提供不竭的理論源泉，其核心要義的主要內(nèi)容可以架構(gòu)起推進齊齊哈爾全面依法治市戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

從宏觀上把握習近平法治思想與“法治齊齊哈爾”建設(shè)的契合點，可以用“一二三四五”來總結(jié)概括。“一”即“一個目標”，就是堅持法治為民的目標，在中國特色社會主義法治軌道上推進民主法治建設(shè)，保障人民福祉和社會大局和諧穩(wěn)定。“二”即“兩個結(jié)合”，一個是與齊齊哈爾市法治建設(shè)實際相結(jié)合，另一個是與齊齊哈爾市“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標所制定的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)。“十四五”時期社會治理效能提升實現(xiàn)新突破，民主法治更加健全、公平正義更加彰顯，治理水平、治理效能充分展現(xiàn)，到2035年基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。②“三”，即“三位一體”，從統(tǒng)籌法治與政治的關(guān)系出發(fā)，一體推進依法治市、依法執(zhí)政和依法行政，全面建成法治齊齊哈爾。“四”，即“四大任務(wù)”，不斷強化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。“五”，即“五大體系”：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。[4]這些系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計，具有極強的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，是“法治齊齊哈爾”建設(shè)的強大智力支持。

（二）習近平法治思想為“法治齊齊哈爾”建設(shè)實踐保駕護航

只有以科學理論為先導才會有正確的實踐。恩格斯曾說，“為了使社會主義變?yōu)榭茖W，就必須首先把它置于現(xiàn)實的基礎(chǔ)之上。”[5]只有明確方向，才能確保法治建設(shè)的正確航向。

從國家的角度看，新的征程決定了新的法治目標。對于一個城市的法治建設(shè)來說亦是如此，即在“第二個百年”奮斗目標新征程上，要緊緊圍繞服務(wù)齊齊哈爾市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展方針，高舉習近平法治思想的理論旗幟，明確齊齊哈爾實現(xiàn)現(xiàn)代化的思路方向。基于齊齊哈爾市的實際情況來看，“三位一體”推進法治可以適用于“法治齊齊哈爾”建設(shè)，可將“全面依法治市”納入到推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)的重大舉措之中，一體構(gòu)建起靈活高效的法治工作布局，并以此為基礎(chǔ)加強統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，最終落實落地。此外，在推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)中應(yīng)把握的重要原則是必須統(tǒng)籌處理好法治政府與法治社會之間的關(guān)系，結(jié)合齊齊哈爾市確實存在的法治實際問題，對照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，在保持其基本原則不變的前提下指導出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，使其具有可操作性和實施性，形成加快推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)的具體實施意見。

總之，作為上層建筑的法治不僅僅只是在市場環(huán)境中發(fā)揮作用，而且要在全社會的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面都發(fā)揮出其打基礎(chǔ)、穩(wěn)預期、利長遠的基礎(chǔ)性保障作用，規(guī)范、引領(lǐng)、保障齊齊哈爾市的經(jīng)濟社會各方面事業(yè)穩(wěn)中有進、創(chuàng)新發(fā)展，以法治高度和法治思維為齊齊哈爾市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學化、系統(tǒng)化、制度化、法治化的方案和路徑。

三、以“法治齊齊哈爾”建設(shè)助力鶴城全面振興發(fā)展的實踐路徑

深入學習領(lǐng)悟習近平法治思想的理論真諦和思想精華，推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)實踐，必須明確問題導向、圍繞中心工作，全面提升法治素養(yǎng)和法治建設(shè)能力。“法治齊齊哈爾”建設(shè)內(nèi)在要求我們把握好科學立法這一首要前提，始終堅守嚴格執(zhí)法這一原則關(guān)鍵，永遠保持公正司法的鮮明底色，努力開創(chuàng)全民守法的嶄新局面，服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、齊齊哈爾全面振興和人民美好生活需求。

（一）科學立法：“法治齊齊哈爾”建設(shè)的首要前提

要實現(xiàn)“善治”就必須要有“良法”作為保障和支撐。在“法治齊齊哈爾”建設(shè)工作中，必須把科學立法作為首要環(huán)節(jié)，加快完善各項法律法規(guī)體系，依靠良法促進發(fā)展，依靠良法保障善治。

一是要加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨永遠是推動完成中華民族復興偉業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導是中國特色社會主義法治的命脈所在。因此，在推進齊齊哈爾科學立法的工作中，必須始終不渝堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握黨領(lǐng)導立法的前進方向，不斷提升黨運用法治方式領(lǐng)導和治理國家的能力。

二是要著力加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域立法工作。適應(yīng)齊齊哈爾市“十四五”時期到二〇三五年法治新要求，著力推進在糧食安全、文化事業(yè)、民生保障、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的立法，對于諸如5G智能服務(wù)等一些新興領(lǐng)域和文化宣傳類等重點行業(yè)要抓緊制定一些亟需的立法，切實做到面對實際矛盾問題“有法可依”。同時也要適時開展相關(guān)立法的“立改廢”工作。對于與當前齊齊哈爾全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展原則要求不相符合的法規(guī)條例應(yīng)及時進行修改、補充完善或立即廢止，尤其是要及時集中清理影響和阻礙營商環(huán)境良性發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章。

三是要發(fā)揮好地方人大在立法工作中的作用。全國人大和地方各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)，享有立法權(quán)，將人民意志通過立法的形式上升為國家意志。“要發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法”。[6]以此充分保障全過程人民民主和立法工作的合法性科學性。

（二）嚴格執(zhí)法：“法治齊齊哈爾”建設(shè)的原則關(guān)鍵

保證法律的嚴格實施是全面推進依法治國的重中之重。因此，要緊緊抓住黨中央和省市各項決策部署，在齊齊哈爾法治建設(shè)的進程中，必須大力推進嚴格執(zhí)法，切實保障齊齊哈爾人民的合法權(quán)益。

一是要推進執(zhí)法體制改革和依法行政。各級行政機關(guān)作為法律施行的重要主體，必須守住嚴格執(zhí)法的原則底線，維護社會秩序穩(wěn)定。要發(fā)揮領(lǐng)導干部在依法行政中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，堅決落實黨政領(lǐng)導作為推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)第一責任人職責。同時，在執(zhí)法過程中，各級領(lǐng)導干部要始終堅定“對黨絕對忠誠”的政治自覺，增強責任意識和大局意識，努力提升政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，做到執(zhí)法為民。

二是要嚴格規(guī)范完善執(zhí)法程序。“重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”[7]在推動“法治齊齊哈爾”的建設(shè)中，各執(zhí)法部門在對各類違法行為的檢查、立案、調(diào)查、取證工作中都應(yīng)本著實事求是的原則，積極維護行政執(zhí)法的嚴肅性。要自覺將文明執(zhí)法作為一種習慣養(yǎng)成，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)，不斷改進執(zhí)法方式，可以建立創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，提升執(zhí)法的效率和效果，努力做到法理情相統(tǒng)一、執(zhí)法效率和公正效果相統(tǒng)一。

（三）公正司法：“法治齊齊哈爾”建設(shè)的鮮明底色

公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。[8]建設(shè)“法治齊齊哈爾”必須始終牢牢保持公正司法的鮮明底色，努力讓廣大百姓真正感受到公平正義。

一是要牢牢堅持司法為民。民主法治不是裝飾品，司法工作的成效如何，能否經(jīng)得起人民檢驗，歸根結(jié)底要靠人民來評判。司法實踐中要堅持人民至上，用心用情用力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓司法更有力量。其次是要改進司法工作作風，密切聯(lián)系群眾，讓司法更與民心相通。要積極創(chuàng)新構(gòu)建“陽光司法”，努力促進達到公開、公正、廉潔的效果，增強人民群眾獲得感，讓司法更陽光透明。

二是要深化司法體制改革。深化司法體制改革的重要目的就是要提高司法公信力、維護社會公平正義。[9]要扎實堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，按照“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序”要求健全公正權(quán)威的司法制度。與此同時，要加快推進深化執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)，在司法程序公正的基礎(chǔ)上，通過完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，保證公正高效權(quán)威。

三是要健全完善司法監(jiān)督。要健全和完善對司法活動的監(jiān)督機制，完善對司法工作人員的管理制度，構(gòu)建管理監(jiān)督新機制，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督三位一體，切實把監(jiān)督責任落到實處，有效糾正和防止不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）全民守法：“法治齊齊哈爾”建設(shè)的根本歸宿

法律不能僅成為《漢謨拉比法典》刻在大理石上，而是要永久銘刻于公民心中，其最終所要達到的目的就是要形成全民守法的良好氛圍。因而，堅持全民守法是新征程上推進“法治齊齊哈爾”建設(shè)的根本旨歸。

一是要深化拓展對習近平法治思想的學習和研究。我市要在深刻領(lǐng)悟十九屆六中全會精神的同時深研細悟習近平法治思想。各級黨委要將習近平法治思想作為理論學習的重要內(nèi)容;各級黨校要重點開設(shè)“習近平法治思想概論課程”;各在齊高校還要將其納入高校“課程思政”教學體系之中。與此同時，各科研院所、在齊高校要以習近平法治思想為引領(lǐng)加強法學理論研究，通過深入系統(tǒng)的學理研究不斷提升對法治實踐的解釋力與引導力，著力構(gòu)建中國特色法學體系。

二是要大力加強普法宣傳工作。由于齊齊哈爾市的地理位置及體制機制尚存在“弱點”的原因?qū)е率杏騼?nèi)部分公民仍缺乏基本的法治精神和法治意識，因而著力加強全民普法是建設(shè)“法治鶴城”的重要舉措。在普法實踐的過程中，要深入持久開展憲法宣傳教育活動，利用重要時間節(jié)點開展憲法法律宣傳周等活動，通過大眾喜聞樂見的宣傳方式弘揚法治精神。要廣泛開展《民法典》普法宣傳，通過多種公共場所開展知識講座和知識競賽等活動加深了解并適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

三是要加強法治宣傳教育陣地建設(shè)。要充分借助微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體，創(chuàng)作出弘揚法治公益廣告、微電影等文藝作品，增強人民群眾的可接受程度。要重點加強青少年法治教育，可以探索建設(shè)法治教育“家校協(xié)同”線上平臺，通過開設(shè)典型案例剖析臺、法律知識微課堂、學法守法故事匯等欄目引導青少年學法知法守法用法。

“法者，治之端也。”力行法治才能民富國強。只要我們立足新階段、抓住新機遇，重視法治、崇尚法治、推動法治，處理好發(fā)展與法治的關(guān)系，就一定能推動齊齊哈爾實現(xiàn)全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造人民群眾美好生活。

〔參 考 文 獻〕

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021-11-17.

[2]畢再宏.以法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑探析——以齊齊哈爾為個案[J].理論觀察，2021（01）：109-111.

[3]周強.堅持以習近平法治思想武裝頭腦指導實踐推動工作[J].人民司法，2021（01）：4-8.

[4]楊海江.努力適應(yīng)《決定》對人大法制工作的新要求[N].湖州日報，2014-11-17（007）.

[5]中共中央文獻編譯局.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：358.

[6]堅持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主[N].人民日報，2021-10-15（001）.

[7]習近平.論全面堅持依法治國[M].北京：人民出版社，2020：105.

[8]曹建明.以法治精神為引領(lǐng) 以法律監(jiān)督為主線 切實肩負起在全面依法治國中特殊責任[J].人民檢察，2015（10）：1.

[9]公丕祥.習近平法治思想中的改革論述[J].東方法學，2021（02）：4-16.〔責任編輯：侯慶海〕