推動新時代黨外知識分子工作創新發展

許奕鋒 張丹

[摘 要]進入新時代，黨外知識分子工作開啟了新篇章，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識分子工作，特別是習近平總書記在各種重大場合圍繞黨外知識分子工作發表了一系列重要講話，成為指導新時代黨外知識分子工作的重要遵循。推動新時代黨外知識分子工作與時俱進、創新發展，要強化理論學習和研究，掌握黨外知識分子工作政策、把握黨外知識分子群體特點，不斷夯實黨外知識分子工作實踐創新的基礎；要把握方針政策，明確黨外知識分子工作的具體要求和著力重點，在充分尊重、包容黨外知識分子的基礎上分類施策，不斷增強工作的針對性和實效性；要完善工作機制，創新建立相關配套工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局，不斷提高黨外知識分子工作的科學化水平。

[關鍵詞]新時代 黨外知識分子工作 方針政策 實踐創新 工作大格局

[中圖分類號] D 6 6 3. 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 5 4-0 0 7

習近平總書記強調，“知識分子和人才工作是黨的全局工作，全黨都應來抓”[ 1]，指出“全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好氛圍”[ 2]。在新的歷史階段，黨外知識分子工作涵蓋了各個方面，需要多方力量齊抓共管，形成全面覆蓋、機制完備、體系健全的黨外知識分子工作格局。推進黨外知識分子工作理論與實踐創新發展，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，以大統戰工作格局協調推進黨外知識分子工作，切實擔負起黨和國家賦予的新的使命任務。

一、加強理論學習和研究，夯實黨外知識分子工作實踐發展的思想基礎

作為統一戰線工作重要范疇的黨外知識分子工作，具有政治性和政策性都非常強的特征。在理論研究和工作實踐中，要始終把握正確的政治方向，保持堅定的政治定力，善于把握好使命任務。

（一）強化理論學習，筑牢理論基礎

習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代統一戰線工作創新發展的理論之源。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨外知識分子工作，習近平總書記就加強黨外知識分子工作發表了一系列重要講話，為做好新時代黨外知識分子工作提供了根本遵循。順利推進新時代黨外知識分子工作，首要的是學習并掌握好黨外知識分子工作的理論和政策，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尤其是學懂弄通“統戰篇”，從思想、理論和政策根源把握好黨外知識分子工作的根本方向，從而在實踐中有的放矢，明晰思路，破解難題，創新方法。

（二）厘清基礎概念，明確任務指向

從黨外知識分子工作實踐來看，不少同志對有關概念存在模糊認識和理解。顯然，概念的不明晰定會弱化具體實踐中的功效，所以首要的應是明晰黨外知識分子的內涵界定和工作范疇。作為統一戰線工作主要支干的黨外知識分子工作，因其工作對象即黨外知識分子自身的一些特點（比如分布在各個行業、各個領域中） ，使這一工作往往與統一戰線內的許多工作交疊重合。從概念內涵和工作邊界來看，一方面需要我們著眼大統戰工作格局，拓寬視野和思路，確保所有黨外知識分子都納入工作范圍；另一方面也需要我們在理論層面厘清各民主黨派、無黨派人士及其他類別中知識分子的邊界以及他們之間的相互關系，從而有針對性地開展黨外知識分子工作，避免跑偏走虛落空等問題。

（三）研究群體結構，提高工作成效

改革開放以來，伴隨經濟社會的快速發展，黨外知識分子這一群體的成分構成和領域分布都呈現出多元化趨勢，不僅包含了傳統意義上的知識分子，還出現了許多諸如新媒體從業人員、網絡大V等非傳統領域的知識分子。不斷衍生變化的工作對象要求我們在新形勢下開展黨外知識分子工作，須充分掌握黨外知識分子的群體構成和時代特征。此外，目前對于青年黨外知識分子、高校黨外知識分子及科研院所黨外知識分子等群體的研究還非常少，有的還幾乎是一片空白，需要加大調查研究力度，在系統把握這些群體成員特征的基礎上，有效開展好個性化、特色化的工作，確保在工作中有的放矢、富有成效。

（四）領悟重要論述，精準把握政策

政策性強是黨外知識分子工作的特征。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨外知識分子工作，出臺了諸如《中共中央關于加強新時代黨外知識分子思想政治工作和無黨派代表人士隊伍建設的意見》等一系列相關文件。習近平總書記圍繞知識分子工作、人才工作和黨外知識分子工作作了一系列重要講話，其中關于黨外知識分子的重要論述是新形勢下創新推進黨外知識分子工作的理論指導和根本遵循。這表明，必須持續、深入地學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，在積累理論知識過程中不斷結合黨外知識分子工作，領悟黨外知識分子工作政策，助推黨外知識分子工作更加合理化、規范化和機制化。

二、把握方針政策，明晰黨外知識分子工作的具體要求和著力重點

習近平總書記多次強調：“統一戰線是一致性和多樣性的統一體，只有一致性，沒有多樣性，或者只有多樣性，沒有一致性，都不能建立和發展統一戰線。”[ 3]這深刻體現了統一戰線所蘊涵的“求同存異”思想。處理好一致性和多樣性關系，是新時代開展黨外知識分子工作的重要指導。在統一戰線工作實踐中，我們既不能過于強調一致性，也不能過多放任多樣性，否則將難以鞏固和發展統一戰線。就黨外知識分子工作而言，要筑牢共同思想基礎，用一致性牢固政治底線，簇擁在中國共產黨這一“圓心”周圍，以尊重包容的多樣性繪出同心圓的最大半徑，充分尊重、保護黨外知識分子的積極性和創新性。

（一）充分尊重

社會主義改造基本完成后，黨中央明確“知識分子中的絕大部分是工人階級的一部分”[ 4] （ P 1 8 8），從階級屬性上充分肯定了知識分子這一群體。社會主義現代化建設初始，中國共產黨強調“科學技術是第一生產力”[ 5] （ P 8 9），充分肯定了知識分子的社會價值。本質上，這兩種不同定義都高度認可了知識分子，后者的闡述，更是根本性地提高了知識分子的政治和社會地位。進入新時代，“無論是黨內還是黨外、體制內還是體制外、歸國服務還是留在國外的知識分子，都是中國特色社會主義事業的勞動者、建設者，是擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力中華民族復興的愛國者，是中國共產黨執政的重要依靠力量和團結力量”[ 6]，都必須給予充分尊重。黨中央確定的黨外知識分子工作方針，首要的便是“充分尊重”，且貫穿思想引導、政治吸納等各環節。對黨外知識分子最大的尊重就是合理使用，要把他們之中優秀的人才安排到重要崗位上，發揮積極作用。在崗位使用上，要善于培養和使用在科研、醫療、文化等重要領域的代表性人物或領軍人物，對于能力突出且符合條件的干部可安排其出任崗位正職。在履職盡責上，要保證黨外領導干部在合法合理前提下充分行使自身享有的各種權利，使之在其崗主其事負其責，即有職有權有責。在決策環節，要聽取、采納專業領域黨外知識分子提出的建議和方案，增強黨委政府及有關部門決策的民主性和科學性。習近平總書記曾強調：“信任是做好知識分子工作的前提，必須堅持政治上充分信任，工作上大力支持，敢于把知識分子放在重要崗位上，真正使他們有用武之地，為知識分子營造良好的工作和生活環境，使他們成長有機會、干事有舞臺、發展有空間，是黨和政府的職責。”[ 7]上個世紀8 0年代，正定縣黨外人士賈大山被不拘一格大膽提拔為文化局正職，緣于與時任縣委書記的習近平因“神交已久”成為“聊起文學藝術、歷史文化、家長里短，無話不談”的好朋友。習近平對于賈大山，在思想上信任尊重，在工作上彼此互助，在生活上細微關照，演繹了一段黨的領導干部與黨外知識分子以心換心、肝膽相照的感人故事。賈大山也不負厚望，全身心投入工作，為正定縣的文化事業盡職盡責，作出了巨大貢獻，成為在關鍵時刻挺身而出、重要關頭得力相助的真朋友。

（二）廣泛凝聚

習近平總書記多次強調：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業長長久久地推進下去，必須增強政治意識；要求從政治角度處理問題，善于分析政治局勢，不斷增強政治領悟力、政治判斷力和政治執行力。”[ 8]做好黨外知識分子工作，不僅僅是對黨員領導干部的要求，同樣也要求黨外知識分子提高政治意識和政治素養，深刻把握提高“政治三力”的時代背景、基本要求和實踐路徑，最大程度匯聚建成社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的廣泛政治共識。從思想意識層面來看，要堅定正確的政治方向，始終不渝地堅持中國共產黨的領導核心地位不動搖，善于引領黨外知識分子深入理解把握中國特色社會主義制度的優越性和本質特征，特別是引領青年一代黨外知識分子堅決抵制西方所謂的“憲政民主”“普世價值”、歷史虛無主義等錯誤思潮，從而使黨外知識分子充分認識到中國特色社會主義道路的正確性。要善于在渠道載體上做好凝聚工作，通過事業引導，幫助黨外知識分子樹立國家至上、民族至上、人民至上的信念，在國家發展戰略的大格局中實現個人理想，在自身事業上建功立業和貢獻智慧。通過加強知聯會、新聯會、網聯會、留聯會、歐美同學會等社團的發展，不斷完備其組織構建、機制平臺，發揮有效引導黨外知識分子的載體作用。要善于在方式方法上做好凝聚工作，打造諸如“海歸專家地方行”“美好安徽智匯行”、報告會宣講活動平臺、“粵知聯”等工作品牌，更好地推進和開展黨外知識分子工作。加強信息化統戰工作，利用微博、QQ、微信等社交平臺開展網絡調研和訪談等，及時準確地掌握黨外知識分子的思想動態，讓黨外知識分子工作從單向交流向互動交流、從被動交流到主動交流轉變。要善于通過加大安排或適當吸納做好凝聚工作，不斷暢通黨外知識分子政治參與渠道，建立政府相關部門對口聯系黨外知識分子的工作機制，積極推舉專業素質過硬的黨外知識分子擔任各部門機關的特約人員，選任具備發展潛力的黨外知識分子到有關部門和組織掛職鍛煉等，通過制度化安排加強引導工作，凝聚廣泛共識。

（三）發揮作用

一定意義上來講，凝聚起來的目的就是更好發揮作用。習近平總書記指出，“聚天下英才而用之，關鍵在于用得好、留得住，真正把各方面的知識分子凝聚起來、作用發揮出來”[ 9]。要在建言獻策、民主監督上發揮黨外知識分子的獨特作用，搭建與黨外知識分子溝通交流的平臺，暢通其議政協商的渠道。鼓勵黨外知識分子圍繞黨和國家中心任務，關注民生實事，聚焦發展重點、難點，結合自身的專業優勢，參與相關調研活動，建真言、獻良策。要在創新創業上給予黨外知識分子足夠的支持和幫助，為他們營造較好的成長環境。“引導他們緊緊圍繞增強經濟核心競爭力的關鍵、社會發展的瓶頸、國家安全的挑戰，加快原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新”[ 6]，努力成為我國乃至世界經濟發展的主要創新力量和時代先鋒。要在政策制度上支持和保護其創新行為，積極營造平等公正的學術氛圍、積極向上的工作環境、容錯試錯的創新環境。各領域各行業的黨外知識分子要在自覺服務社會中發揮專業優勢，鼓勵支持黨外知識分子提供決策咨詢、法律援助、支教援教等社會服務。廣泛開展與他國在文化、科技、醫療、旅游等領域的合作，在促進國際間的交流合作中貢獻出黨外知識分子的智慧和力量。提升并用好黨外知識分子自身的影響力，使之成為中國優秀文化的傳播者和輿論正能量的傳遞者。

（四）體諒包容

黨外知識分子分布廣泛，不僅數量龐大、作用獨特，而且思想普遍較活躍且個性鮮明，很大程度上影響著社會思想輿論的導向。特別是在體制外自由擇業的新的社會階層人士和受過國外教育的留學人員，這類黨外知識分子的思維觀念十分活躍，行事風格多元多樣，具有顯著的時代特征。新時代做好黨外知識分子工作要在真誠溝通基礎上力求實現包容多樣、求同存異。要開展多種形式的談話談心活動，讓他們表達實際訴求和困惑，發表不同觀點和意見，知悉其內心真實想法，及時回應、解答他們的思想困惑，以真摯的支持和關愛贏取他們信任，在溝通交流中求同存異、增進共識。要在創新培育中做到“體諒包容”，以“一根頭發”帶動“一把頭發”的戰略視角培育黨外知識分子中的代表人士。比如，在意識形態領域工作中要善于培養一批政治有定力、專業有本領、社會有影響的正能量“網紅”。要仔細辨別、區分不同立場傾向，加強網絡人士的政治引導，并不斷爭取其“關系網絡” ，拓寬工作覆蓋面。要在個性化工作方式中做到“體諒包容”，“通過各種形式的調研調查、掛職鍛煉等活動，幫助黨外知識分子在實踐鍛煉中了解國情、社情、民情，不斷凝聚思想共識”。[ 6]在工作中密切關注個性突出的知識分子，建立與那些在思想傾向上存在小問題的部分黨外知識分子經常性交流溝通的固定平臺。凡是政治立場上沒有大問題的黨外知識分子，我們就應去做他們的工作，而且工作越是難做的對象越要去做，久久為功，善作善成。

（五）分類施策

當前，黨外知識分子的群體構成越加復雜多元，使得在具體工作中對待不同對象要有針對性地分類施策，應在鞏固共性基礎上把握不同類型黨外知識分子工作的著力重點。例如，政府機關中的黨外知識分子工作，重點應放在政治把握、履職盡責、合作共事能力的培養；高等院校的黨外知識分子工作，注重加強師風師德建設，落實立德樹人任務；科研院所的黨外知識分子工作，則應最大化地滿足國家和社會發展的需求，力求在理論、制度和科技等多方面實現創新；國企單位的黨外知識分子工作，應注重培育樹立愛崗敬業精神，致力企業良好經營和改革發展；“民營經濟組織、社會組織中的黨外知識分子工作，應注重增強政治認同感和向心力，壯大共同奮斗的力量”[ 1 0]。在工作方式上，要善于采取靈活多樣的方式方法。比如，對于網絡意見人士特別是其中的“異見”人士，可以多邀請他們參與調研考察、議政獻策等活動，使他們從“后方”走向“前方”，從“置身事外”轉變為“置身事內”，在實際工作和現實生活中有效延伸其在網絡上的影響力，把他們在改善網絡空間、傳播正能量和維護意識形態安全方面的積極作用最大限度地發揮出來。對于歸國留學人員，要幫助他們盡快適應國內生活環境和發展步伐，使之增進對國家和社會各方面情況的了解，化解他們“再本土化”過程中的困難。對于中介組織、社會組織和自由職業中的律師、稅務師、審計師等黨外知識分子，要依據他們的職業特點成立不同小組，傾聽并酌情采納他們的意見，適情組織咨詢團隊、律師團隊、公益團隊等開展服務，積極挖掘其專業優勢，更好發揮其在國家和社會發展中的作用。

三、完善體制機制，不斷建立健全覆蓋多邊、貫徹到底的工作格局

行動的自覺源自思想的清晰，只有思想清晰了，才能實現實踐的自覺。我們既需要清晰認識到制約黨外知識分子工作的難點問題，也要清晰把握長期實踐所形成的黨外知識分子工作規律，明確工作范圍，完善工作體制機制，找準工作方法，助推黨外知識分子工作不斷適應新時代要求，實現高質量發展。

（一）落實責任主體和主體責任

統一戰線是全黨的工作，需要全黨來抓。黨在推進全面從嚴治黨戰略中總結出的一條重要經驗，就是落實主體責任，強化黨建工作責任制，以黨建去引領各項工作的開展，這無疑對新時代黨外知識分子工作的創新發展具有啟示意義。加強中國共產黨對黨外知識分子工作的領導，其中很重要的一個方面就是需要落實好各項工作的責任主體和主體責任。在責任主體方面就是要明確負責黨外知識分子工作的具體領導人，在主體責任方面就是要規定該具體領導人工作的職責范圍和工作任務。[ 1 1]各級黨委應建立加強黨外知識分子工作的責任制度，落實領導主體，明確工作責任要求，把研究探討相關工作列為重要議題，建立工作成果評估制度和考核制度，抓實黨外知識分子工作。

（二）建立關聯配套機制

從當前黨外知識分子工作的實踐來看，雖然取得了不少成效和實踐經驗，建立了不少工作平臺，但總體而言還缺乏規范性，在工作機制上還不連貫、不成型，需要創新建立有關配套工作機制，以提升黨外知識分子工作的規范化水平。應積極建構吸納儲備優秀黨外知識分子的長效工作機制，重視通過政府機構、高等院校等發現人才，通過中介組織和社會組織舉薦人才，通過多種途徑和渠道物色人才。應在國家人才隊伍構建的總體規劃中制定好黨外知識分子人才隊伍建設的完備方案，利用大數據，建立一套梯次化人才隊伍數據庫。特別要注重利用各類聯誼組織等平臺做好青年黨外知識分子的發展培養工作，促進他們盡快成長成才。加快完善新的社會階層人士的“成長追蹤”工作制度，實時掌握新的社會階層人士中重要工作對象的實際表現，逐步建立一支政治素質較高并能為本群體所認可的新的社會階層人士代表人士隊伍，發揮其在特定領域的優勢作用。可以加大對歸國留學人員的吸納和使用力度，逐步建立一支專業造詣深、思想意識正、綜合素質高的黨外留學人員隊伍，幫助他們盡早熟悉國情、融入社會，在專業領域和工作生活中起到積極向上的示范作用。通過試點建立跨區域、跨行業、跨機制的交流和鍛煉平臺，強化黨外知識分子人才隊伍建設。不斷暢通體制內外之間的溝通交流渠道，培養更多有社會影響力和號召力的黨外代表人士。

（三）優化黨外知識分子工作格局

堅持黨管人才原則，助推形成黨委統一領導、統戰部門牽頭、黨政各相關部門配合、基層組織落實、社會團體同步施力的黨外知識分子工作聯動格局。建立黨外知識分子工作的組織格局，統戰部門應發揮好組織、協調作用，組織、宣傳、網信、民政等相關部門協調聯動；建立黨外知識分子工作的主陣地格局，國家機關、高等院校、科研院所等要壓實黨外知識分子工作的責任；建立黨外知識分子工作的吸納格局，加強工會、共青團、婦聯等群眾團體對黨外知識分子的吸納和思想意識的引領。此外，還應建立黨外知識分子工作的覆蓋格局，發揮知聯會、新聯會、網聯會、留聯會、歐美同學會等統戰團體的組織覆蓋功效，不斷伸長工作的“手臂”，擴大工作網絡，增強黨外知識分子工作的合力。

參考文獻：

[ 1]習近平.為建設世界科技強國而奮斗———在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[ N].人民日報， 2 0 1 6-0 6-0 1（ 0 0 2）.

[ 2]習近平看望參加政協會議的民進農工黨九三學社委員[ E B/O L]. h t t p： / /w ww. x i n h u a n e t . c o m/p o l i t i c s / 2 0 1 7-0 3/0 4/c_1 1 2 0 5 6 9 2 1 2_2. h t m， 2 0 1 7-0 3-0 4.

[ 3]習近平在中央統戰工作會議上強調：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[ N].人民日報， 2 0 1 5-0 5-2 1（ 0 0 1）.

[ 4]周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社， 1 9 9 7.

[ 5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社， 1 9 9 4.

[ 6]楊衛敏.新時代黨外知識分子工作的理論創新和實踐拓展———學習習近平總書記關于加強和改進黨外知識分子統戰工作的重要思想論述[ J].江蘇省社會主義學院學報， 2 0 2 0， （ 0 3）.

[ 7]習近平十八大以來關于“宣傳思想工作”精彩論述摘編[ E B/O L]. h t t p： / /c p c . p e o p l e . c o m. c n/n/2 0 1 4/ 0 8 1 9/c 1 6 4 1 1 3-2 5 4 9 3 9 9 4. h t m l， 2 0 1 4-0 8-1 9.

[ 8]加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執行力[N].人民日報， 2 0 2 0-1 2-2 6（ 0 0 1）.

[ 9]習近平的人才觀：擇天下英才而用之[ E B/O L]. h t t p： / / t h e o r y . p e o p l e . c o m. c n/n/2 0 1 4/0 6 2 0/c 4 0 5 5 5-2 5 1 7 5 6 7 9. h t m l， 2 0 1 4-0 6-2 0. .

[ 1 0]王娜娜，于彩云.新時代黨外知識分子思想狀況調研與思考———以青島市為例[ J].上海市社會主義學院學報， 2 0 2 0， （ 0 2）.

[ 1 1]齊衛平，柴奕.新時代統一戰線加強黨外知識分子工作問題研究[ J].上海市社會主義學院學報， 2 0 2 0，（ 0 2）.

責任編輯：袁霄