青島市市北區招商引資工作歷程及成就探究

韓健

摘要：改革開放以來，市北區依托青島市作為沿海開放、濱海度假旅游城市、國家歷史文化名城和國際港口城市的優良資源，在對外貿易、吸收投資、經濟合作中獲得了先發優勢，港口物流、商貿流通、工業制造等傳統產業持續發展，開放型、外向型經濟特色顯著。文章通過對青島市市北區招商引資的探究，分析了其發展的歷史進程、取得的主要成果、遇到的瓶頸、獲得的經驗對其他地區的啟示作用，旨在實現區域經濟轉型發展與創新，為實現青島市率先全面建成小康社會、市北區建設幸福宜居的現代化主城中心區努力奮斗。

關鍵詞：市北區;招商引資;經濟

中國特色社會主義建設步入了全面建成小康社會的歷史階段。在推進改革發展、服務經濟建設大局的時代背景下，招商機構的成立與發展為地方政府貫徹落實對外開放國策、加強地區經貿交流、促進項目建設、繁榮社會主義市場經濟增添了有力抓手，不僅在推動實施“走出去”與“請進來”的過程中建立起政商、政企之間合作共贏的聯通橋梁，而且在加快地方經濟轉型發展、產業結構優化升級及拉動稅源建設、吸納城鎮就業、促進社會和諧進步等諸多方面都發揮著積極作用。

一、招商機構的歷史沿革及職能

作為區政府直屬的招商機構，招商局負責編制全區利用內資和招商引資工作年度計劃，并會同有關部門組織實施和調度協調;負責制訂國內招商引資重點項目年度責任目標并檢查落實;會同各責任部門落實有關部門下達的全區利用內資責任目標。負責建立并管理全區利用內資項目庫，健全區域招商引資工作網絡，牽頭組織項目考察、洽談、簽約和推進等工作;負責全區對外招商引資的聯絡、招商推介宣傳資料的印制;組織招商聯席會議、招商引資工作的信息發布和有關活動;負責編制對內對外招商引資服務指南、政策匯編等有關材料，為投資者提供咨詢服務;負責全區招商引資工作的調查研究，及時掌握在工作中出現的新情況、新問題，為區政府決策提供正確的依據;承辦區委、區政府交辦的其他工作事項。

二、招商引資工作歷史進程

（一）起步發展階段，依賴資源招商引資（2002～2005年）

市北區和四方區地處青島市主城區中部，西臨膠州灣，具有優良的海洋岸線、港口通商資源，傳統制造工業與科教研發基礎堅實，在長期發展中積淀了豐厚的歷史民俗文化底蘊。兩區都是工商業發展較快、居住人口較為集中的城區。在改革開放進程中，都面臨著城區發展轉型升級、經濟結構優化調整的機遇和挑戰，這一時期的招商工作主要處于邊建設、邊開發、邊招商的起步階段。

（二）轉型發展階段，拓展渠道定向招商（2006～2010年）

進入“十一五”時期，經濟全球化、一體化趨勢繼續加強，隨著中國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善，為充分利用國內、國外兩個市場促進經濟發展提供了良好的機遇。全面貫徹落實科學發展觀，促進產業結構調整，推動實現可持續發展，引領經濟社會建設進入轉型發展期。市北區和四方區通過實施空間戰略規劃、企業搬遷、興建載體等措施，使得可供開發利用的土地資源、商業資源、旅游資源大量增多，城區發展的空間廣度和項目容量明顯增加，開啟了大規劃、大建設、大招商的嶄新階段。

（三）新常態下，謀劃頂層設計促產業招商（2011年至今）

“十二五”以來，中國經濟總量邁上了更高的臺階，成為世界第二大經濟體。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩。國內經濟增長受資源環境約束、產業結構失衡、科技創新不強等突出問題成為瓶頸。新常態下，區黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，著力轉變經濟發展方式、調整經濟結構。圍繞工作主線，招商引資開始步入精準設計、精準發力、精準招商的階段。

三、招商引資工作主要成果

（一）招商引資規模壯大，引進項目數量、利用內資水平持續增長

四方區、市北區自古就是商賈云集之地，商品流通、商貿交易繁榮。“十一五”期間，兩區加大了土地資源和工程項目招商，萬科、保利、中海、世茂集團、中鐵、中冶、綠地、和記黃埔等大型房地產及建筑企業相繼入駐。由于開發建設類項目具有投資規模大、關聯產業多、帶動效應強的特點，在很大程度上提高了利用內資水平。

青島市市北區委、區政府一直高度重視招商引資工作，視項目為科學發展、轉型跨越的生命線。不斷健全招商工作體制機制，逐步優化招商政策環境，大力加強項目協調推進力度，為招商引資的持續發展提供了強大的組織保障。

（二）國內外經貿交流加深，吸引現代高端服務業及戰略新興產業項目

多年來，市北區積極發展對外友好交往，先后與韓國光州廣域市西區、韓國仁川廣域西區、韓國大邱廣域市達西區、美國俄亥俄州阿克隆市、美國加利福尼亞州千橡市締結了友好城區關系。

目前，區內聚集了近30家世界500強企業，引進了注冊資金1億元的中鐵置業山東有限公司、注冊資金5億元的中鐵中基（青島）供應鏈管理公司;簽訂了總投資30億元的中鐵建總部大道、總投資40億元的中冶央城國際等綜合開發項目;蘇寧電器、五星電器、北京金隅集團、中糧集團、浪潮集團等國內500強先后入駐市北區。2016年，市北區引進了青島城投實業投資有限公司和青島城投新能源投資有限公司項目，協調服務總投資5億元的青島城投健康產業管理公司項目辦理注冊手續。

（三）產業結構逐步優化，三產興區到三產強區

在深化改革、擴大開放的歷史進程中，老城區的轉型發展不斷催化產業結構的演變升級，從“工業立區”“二三并舉”到“三產興區”“商貿興區”，再到“三產強區”，走過了一條逐步以工業制造、資源利用為主的經濟增長模式向壯大服務業、加大民生改善、健全城市配套的現代化發展道路。

工業產業的逐步消化，服務業的漸次興起。一是堅持“退二進三”“精二興三”，鼓勵開發“前店后廠”，走綜合經營，工貿一體化發展之路;二是興建各類專業市場、特色街區、都市工業園區，走產業鏈高端環節發展之路;三是貫徹“環灣保護、擁灣發展”戰略思想，有計劃地對現有工業企業實施外遷，對高污染、高能耗、高排放及產能明顯過剩行業項目進行淘汰;四是逐步探索資源節約型、空間集聚型、功能配套化的興商惠民項目。

從二、三產業比重變化來看，四方區從“十一五”時期的52：48到“十二五”時期的40：60，市北區則從此前的33：67變化為17：83，現代服務業經濟和創新驅動模式已成為城區經濟發展的主要動力。

（四）為加快城區環境建設、提升經濟活力提供有力支撐

廣泛宣傳推介、高效的招商引資加速了舊城舊村、危舊房改造項目建設進程，提高了現代化新城區品質。

中央商務區作為青島現代服務業聚集中心之一，其前身是青島市內的城中村，環境破舊不堪、產業單一陳舊。自2004年正式啟動以來，通過面向全球招商發布，廣泛開展了宣傳推介，先后引進30余家國內外知名商業地產企業，匯聚了萬達集團、卓越集團、中鐵集團、中海集團等企業，占地達到2.46萬平方公里。吸引總投資320億元，建筑總面積超500萬平方米的城市新核心拔地而起。

積極參與危舊房改造項目的招商工作。2013年，引進省內民營企業圣大集團參與閥門廠地塊安置房建設項目，為危舊房改造拆遷居民提供安置房源2000余套;青島萊建置業有限公司與市北區簽署中心醫院片區危舊房改造項目協議，回遷和安置居民511戶，改善了居民的生活環境質量。

（五）為加強稅源建設、創造經濟和社會效益發揮拉動作用

招商引資注重把項目引進與培養稅源結合起來，開源與節流并重，盤活存量擴充增量并舉，有力地支持了稅源經濟建設發展。

2006年以來，市北區利用閑置資源大力發展酒店餐飲服務業，引進經濟型賓館酒店項目近20家，實現年營業額約6500萬元，創造稅收400多萬元。2008年以來，四方區堅持把稅源建設作為經濟工作的中心環節，進一步加強稅源項目招商，2008～2009年，新引進項目實現稅收約2000萬元。2009～2010年招商引資實現稅收3000萬元。2010～2011年實現稅收4000萬元。同時，加大對占用資源少、稅收貢獻大的分公司項目的招商，引進了中國網通四方分公司、濟南建設設備安裝有限責任公司等項目，累計實現區級稅收300萬元。招商引資創稅實現了連年增長，據統計，2014年市北區招商項目完成稅收總額達2億元，其中青島港財務公司、城鄉融資租賃公司等單個項目實現稅收超過1000萬元。

四、招商引資進程中遇到的瓶頸

（一）資源要素的約束對招商引資造成一定影響

改革開放以來，青島作為國家沿海開放城市，憑借優良的區位優勢和資源稟賦成為投資興業的熱土。經過幾十年開發建設和經濟持續發展，土地、勞動力、環境等資源要素釋放的經濟紅利、招商紅利逐步飽和，土地向集約化、效益化利用轉型，招商載體從土地招商轉向園區招商、樓宇招商等;同時，生產生活條件的改善也在不斷提升城市環境價值、勞動力價值和成本價值。因此，有效緩解資源要素約束，挖掘新經濟增長點和招商吸引力，有利于招商引資穩步發展。

（二）政策要素的瓶頸對招商引資造成一定影響

為了引導產業招商、調動招商引資積極性、培育地方稅源等，制定執行的各項經濟政策對促進招商引資起到了推動作用。但是，從發展大局來看，一方面，國家為了加強公平競爭管理、規范市場經濟秩序，逐步對各地經濟性政策文件進行清理整頓;另一方面，各地區招商政策趨于同質化，導致比拼優惠條件、爭搶企業客源的現象。

（三）創新要素不足制約招商引資長期發展

在鞏固傳統產業招商的同時，應進一步提升創新產業、戰略性新興產業的招商力度。新一輪技術革命催生了產業變革，涌現出新經濟、新業態和新模式，加強引導公共資源要素與創新要素匹配銜接，吸引高層次人才、專業技術人才帶項目、帶資金創新創業。

五、招商引資工作的經驗與啟示

（一）堅持改革創新，優化服務平臺，提升工作實效

堅持改革推動，把發展根植于思想解放和模式創新之中，始終保持經濟社會發展活力。以國家和省市制訂的區域經濟社會發展戰略為契機，加快轉型發展和創新發展。在青島市部署“環灣保護、擁灣發展”中，市北區有序實施了36家企業搬遷改造工作，為城區發展騰出新的空間，鼓勵引導大企業留駐總部、將優勢板塊和核心業務做大做強;規劃建設現代產業園區、高端樓宇、創新創業孵化器等載體，加快總部經濟、樓宇經濟、產業經濟招商，搭建了創新創業服務平臺，促進經濟結構調整、空間集聚集約利用和產業可持續發展。搶抓山東半島藍色經濟區國家發展戰略機遇，拓展藍色海洋經濟產業發展。

2016年，市北區成功引進了首個以云計算、大數據研發、大數據創客中心以及實訓基地為主的高新技術項目，推動產業發展邁向一個更高的臺階;同年，在青島國際郵輪港和倫敦新金融城金絲雀碼頭兩地，正式啟動了首個中英金融科技孵化器，旨在匯集創新思維、聚合創業要素，搭建起金融科技創新高端服務平臺，推動了“大眾創業、萬眾創新”駛入更高更快更強的發展軌道。

（二）堅持規劃引領，推進定向招商、精準招商

規劃引領方向，用科學的導向指引招商實踐。區招商局成立以來，區黨委、政府在進一步提高區內資源開發利用和區外資源引進培育水平的同時，不斷加強對招商工作的上層設計和統籌調控，有針對性地實施了“走出去”與“請進來”戰略，逐步提高定點、定向招商的實踐經驗。

“十二五”到“十三五”初期，為有效應對國際產業大調整大變革趨勢和經濟出現的下行壓力，區黨委、政府審時度勢，科學規劃了產業招商發展戰略。圍繞招商工作去庫存、補短板主要任務綜合施策，實施“一帶崛起、兩極引領、三區聯動、生態提升”的空間布局，突破發展藍色經濟、國際金融、科技創新的三大先導性產業集群，按照“一園一特色、一樓一產業”原則大力推進招商引資，加強研究招商導向目錄，開展重點載體資源的招商策劃，逐步推進精準招商、精細招商的進程。

（三）堅持環境優商，提升區域招商活力和吸引力

始終秉承誠信招商、真情服務的理念，把招商與親商、安商、富商結合起來，打造招商引資的最優環境，開辟企業家投資興業沃土。到“十三五”初，全區已建成橡膠谷、科大都市科技園、工業設計產業圈、中航青島科技園、中聯2.5產業園、大學生創業服務中心等6個國家級孵化器;制定出臺了《市北區關于促進金融業發展的政策措施》《關于加快科技型中小企業發展的意見》《市北區文化創意產業扶持辦法》《青島市市北區科技產業投資基金管理暫行辦法》《市北區加快發展眾創空間、推進“大眾創業、萬眾創新”工作的實施意見》等文件政策。

（四）堅持渠道引商，增加招商抓手和信息資源

在招商工作中，區黨委、政府堅持開渠引源，以海納百川的精神尋找商機、拓展商機、營造商機。有效地擴充了信息資源容量，極大地增加了招商工作抓手，為推進招商引資工作既好又快發展發揮了助力器的作用。

開辟“互聯網+招商”渠道。建立網絡招商平臺，形成了集合“市北區招商門戶網站”、樓宇經濟服務平臺、招商微信訂閱號、微博、客戶移動端等服務于一體的對外宣傳平臺，加快區情區貌、項目資源、政策法規、招商合作等公共信息的發布，擴大廣告宣傳效果的輻射力和覆蓋面，提高社會各界對投資市北的關注度和知曉度。

借用“外腦”資源提升招商。探索聘請經濟顧問和委托代理招商，充分依靠專業公司、中介機構、業內專家等主體豐富的商業經驗和廣泛的人脈資源，為招商引資拓寬信息來源、拓寬專業視野，提高對外招商的服務水平和實踐經驗;注重與各級商會組織、行業協會的合作聯系，充分發揮商會、協會等社會民間團體組織緊密聯系企業、專業服務企業、與企業溝通便利的諸多優勢，拓寬社會投資渠道及民營經濟發展渠道。

六、結語

回顧改革開放以來市北區招商工作的歷程，可以看到一條堅持在實踐變化中摸索適應、在改革中不斷完善提高的清晰脈絡，也可以看到老工業城區在邁向現代化服務業新城區的征程中留下的時代印記。傳承發揚“包容、創新、激情、超越”的市北區精神，招商引資始終遵循著解放思想、從實際出發，因地制宜、因勢利導、因事施策的原則，立足本土優勢、拓展世界眼光、看齊國際標準，善于靈活機動，服務于全區經濟發展大局。市北區通過建立“一帶崛起、兩極引領、三區聯動、生態提升”的空間格局，持續推進產業招商、優化經濟結構、實現轉型創新發展，為實現青島市率先全面建成小康社會、市北區建成幸福宜居的現代化主城中心區繼續奮斗。

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（作者單位：青島市市北區遼源路街道辦事處）