企業產品和服務標準自我聲明公開制度探究

潘恒 孫凱 苗振良

【摘要】2015年，國家開始推行企業產品和服務標準自我聲明公開制度，取代原有的企業標準備案制度。該制度的實施對強化企業標準化意識起到重要作用。本文首先簡單闡述了撫順市企業產品和服務標準自我聲明公開制度的現狀，并指出目前存在的一些問題，然后從宣傳、人才培養、發展基礎、新技術應用、第三方評審、政策扶持六個方面，對企業標準自我聲明公開制度的發展提出建設性意見。

【關鍵詞】企業;產品標準;服務標準;自我聲明

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.02.004

Research on the Self-declaration Disclosure System of Enterprise Product and Service Standards

PAN Heng，SUN Kai，MIAO Zhen-liang

（Fushun Institute of Technological Innovation，Fushun 113008，China）

Abstract：In 2015，the state began to implement the self declaration disclosure system of enterprise product and service standards to replace the original enterprise standard filing system. The implementation of this system plays an important role in strengthening the awareness of enterprise standardization. This paper first briefly expounds the current situation of enterprise product and service standard self declaration disclosure system in Fushun，and points out some existing problems，and then puts forward constructive suggestions on the development of enterprise standard self declaration disclosure system from six aspects：publicity，talent training，development basis，application of new technology，third-party review and policy support.

Key words：enterprises;product standards;service standards;self declaration

國家高度重視標準化工作，多次提出標準化工作改革意見，先后出臺了《深化標準化工作改革方案》《企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度建設工作方案》等綱領性文件，針對原有的備案制標準管理制度，提出構建企業產品和服務標準自我聲明公開制度，旨在加強企業標準化的意識，強化企業標準化管理的主體責任。

2015年全國開始推行試點工作，兩年后，根據試點期發現的問題進一步完善了企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，并在全國全面推行，標志著在全國實行了近三十年的企業標準備案制度正式退出歷史舞臺。企業標準由標準化行政管理部門備案制轉化為企業自我聲明公開制，由消費者以及相關的標準化技術機構對企業標準進行評價及與同類產品先進的標準進行比對。

1撫順市企業產品和服務標準自我聲明公開現狀

2016年3月，撫順市作為遼寧省試點城市，在全省率先推行企業產品和服務標準自我聲明公開制度。截至2021年5月31日，在企業標準信息公共服務平臺注冊的企業已有304家，共上報標準1980項，其中企業標準1815項，團體標準1項，執行國家標準164項。

2撫順市企業產品和服務標準自我聲明公開制度存在的問題

企業標準自我聲明公開制度的實行，簡化了標準管理流程，保障了企業主體地位，減少了企業管理成本，推動了企業標準化工作，放開了行政管理，增強了企業標準擬訂的自主水平，對激發企業產品活力，提升效益起到了很好的促進作用，但在實踐中仍發現存在不少的問題。

2.1注冊企業數量遠遠小于備案企業數量

現在企業標準自我聲明公開制度所規定的是通過企業標準信息公共服務平臺將企業標準向社會公開，也可以采用其他方式向社會公開。其他方式主要指通過產品說明書、宣傳資料、產品包裝等方式公開[1]。

按原有備案制規定，企業產品標準應定期復審，復審周期不得超三年。當新的國家標準、行業標準或地方標準發布時，企業標準必須根據新標準的內容及時對原有企業標準進行復審。

截至2021年5月底，撫順市企業標準信息公共服務平臺上注冊的企業僅304家，小于原備案制任意三年復審周期內的備案企業數量，可見注冊企業數量沒有達到應注冊數。企業利用平臺發布產品和服務標準自我聲明公開的效果不明顯，宣傳工作有待加強。

2.2公示時間不符合要求

企業標準自我聲明公開的時間應該是在其產品和服務進入市場公開銷售之前[2]。企業已在產品包裝或產品服務說明書上公開其執行標準的，仍鼓勵企業通過企業標準信息公共服務平臺公開。而對上報企業的摸底調查發現，很多企業都是在消費者要求或標準化行政管理部門檢查時才去進行標準公示。在全部上報的1815項企業標準中，在產品進入市場公開銷售前進行標準公示的數量不足15%。

2.3上報格式不符合要求

在上報的1815項企業標準和1項團體標準中，標準格式完全符合GB/T 1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》及GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》相關要求的不足10%。大部分標準存在問題，常見的問題主要有以下幾個方面。

2.3.1標準要素不符合要求

要素不符合要求的主要有封面不規范，其中中國標準文獻分類法選用不正確的約占35%，其他各種要素不規范的（如前言不規范、范圍界定不準確、核心技術要素缺失等）約占52%。

2.3.2引用標準不符合要求

引用標準分為標注日期的引用文件和不注日期的引用文件兩種，其中標注日期的引用文件僅表示標明日期的版本適用于公示的標準，不標注日期的引用文件表示其最新版本（包括所有的修改單）適用于公示的標準[3]。

但民法典第五百一十一條規定，當事人就有關合同內容約定不明確，對質量要求不明確的，按照強制性國家標準履行;沒有強制性國家標準的，按照推薦性國家標準履行;沒有推薦性國家標準的，按照行業標準履行;沒有國家標準、行業標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行[4]。這里實際上指明了未在合同中明確產品標準的，所有的引用標準也應該是現行有效的標準，而標注日期的引用文件很可能不是現行有效的版本。所以企業標準在引用標準時，應先查詢所引用的標準是否現行有效，確保引用標準沒有作廢。

2.3.3技術要求不完整

上報的企業產品標準中，很多技術指標都不符合要求，主要表現為技術要求不完整、技術內容不科學、檢驗規則不完整、檢驗規則不明確、抽樣表述不明確等。

2.3.4特意規避質量指標

根據《新標準化法》及企業標準自我聲明公開制度的相關規定，公示標準中的具體指標可以由企業根據生產的保密要求及外部市場競爭的形勢，自行確定是否在公示平臺上公布，可以不公開涉及競爭技術指標以及相關商業秘密的內容。這樣的規定造成個別企業為了規避監管逃避質量責任，標準公示的內容未表述產品的分類及類別的識別、未表述產品質量要求、未表述特有質量指標等。

3企業標準自我聲明公開制度的發展建議

3.1加大宣傳力度，提升企業開展標準自我聲明公開的積極性

相關部門要大力做好宣傳工作，讓全社會都了解企業標準自我聲明公開的優點以及給企業所帶來的有益之處;積極推進企業標準領跑者制度，通過高水平標準的制定與引領，增加高質量產品和服務的供給范圍，為消費者提供可靠的產品與服務的同時為生產企業提升效益，進而推動產業升級;通過持續的引導，讓更多消費者選擇標準領跑者企業所生產的產品，真正培育具有競爭意識，富有創新活力的領頭企業，使企業增強產品標準自我聲明公開的積極性。

3.2加大標準化人才培養，提升人員標準化素養

標準化管理水平的提升，離不開具有較高素質的標準化管理人才。通過專業性標準化知識培訓，快速地建立一支具有相關專業知識的標準化人才隊伍，真正地做到全面提升相關人員的標準化素養，促進整個社會管理標準化、規范化，保證我國標準化發展戰略的有效落實。

3.3夯實標準化工作發展基礎

一是，政府發揮標準示范引領作用，充分利用各類資源，將標準化建設的示范和引領效應發揮好，加強營商環境建設，提高主動服務意識。標準化管理部門要主動為企業標準化構建出謀劃策，制定標準化激勵機制，提升企業標準化的參與意識與主體作用，促進企業根據自身特點及發展目標，建立適合本企業的標準化模式。

二是，堅持國家標準化發展戰略，并做好本地區標準化的發展規劃，完善教育體系對標準化建設的提升功能，在高等教育中開設標準化專業，制定標準化教育策略，從戰略、政策、社會意識到職業培訓、后續教育等多方面出發，培育標準化人才隊伍[5]。

3.4利用云存儲等先進技術促進企業自我聲明公開的建設

利用云存儲技術自身特有的多中心、自動化、可信任的特性，將標準公示內容更改的全過程做到可溯源，解決各方不信任的問題，將標準公示與企業征信結合到一起，用先進的技術手段促進企業標準的高效建設。

將企業標準化體系作為征信的重要內容。標準化體系的構建過程都保存在公示平臺中，不能任意做刪除處理，然后歸納整理為獨立的數據庫，可對標準化體系構建的全過程進行檢索，便于監督。從征信的角度來約束企業產品標準自我聲明公開內容及形式的科學性、可靠性、先進性，多維度地提升企業產品標準[6]。

3.5積極引進第三方評審機構，開展標準評價工作

企業對標準化工作再重視，標準制訂水平再高，也會存在對標準的一致性考慮不足、標準制定水平總體不高、標準化各方要素考慮不到位等問題。而標準化行政管理部門存在缺少專業人員、專業知識覆蓋面窄、消費者的信息不對稱等現象。這些問題和現象造成目前產品標準仍是以企業為主，沒有真正地起到提升供給質量、激發市場活力的作用。

社會團體、專業機構以及高等院校要充分發揮技術優勢，以專業視角參與企業產品標準的評價工作。各標準行政管理部門要利用自身信息優勢，建立健全各行業標準化技術委員會，搭建行業標準化技術委員會與企業、消費者交流的平臺，通過標準的評價，緊跟先進淘汰落后，最終實現標準的制修訂多方參與，真正提升標準的質量[7]。

3.6加大政策扶持力度，夯實標準保障基礎

全面落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》相關精神。各級政府要把標準化工作納入高質量發展的總體部署，強化政府的引領作用，建立標準化激勵機制，全面提升企業標準質量，激發企業的自主參與意識，從財政的角度保證標準制修訂和標準化試點建設經費，真正提升產品和服務供給質量，滿足人民群眾需求，發揮好知識產權保護與標準相互促進提升的功能，真正地實現資源的高效利用，為質量強國助力。

【參考文獻】

[1]武春雷.從放管治角度對企業標準自我聲明公開和監督制度建設的思考[C]//第十四屆中國標準化論壇論文集.2017：837-842.

[2]黃曉錦.企業標準自我聲明公開和監督制度[N].中國質量報，2018-04-18（004）.

[3]標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則：GB/T 1.1—2020[S].

[4]中華人民共和國民法典[M].北京：法律出版社，2020.

[5]劉朋鴿，徐振中，胡柏松.中國標準化戰略助力經濟高質量發展[C]//第十八屆中國標準化論壇論文集.2021：200- 208.

[6]關正昊，唐國維.基于云存儲技術的數據庫密文驗證式檢索研究[J].微型電腦應用，2021，37（8）：143-146.

[7]王忠敏.標準化新論：新時期標準化工作的思考與探索[M].北京：中國標準出版社，2004.