電動自行車消防安全瓶頸破題探討

王修強

摘要：電動自行車是當下人們出行的常見交通工具之一，隨著電動自行車的普及率越來越高，關于其安全性的爭議聲也越來越大。在國內電動自行車保有量呈持續爆發式增長的同時，社會上電動自行車引發的火災數量也呈逐年上升趨勢，已發展成為社會面消防安全的突出問題。文章分析了國內電動自行車領域消防及安全技術管理面臨的現狀，并提出了進一步加強我國電動自行車消防安全管理的幾點建議。

關鍵詞：電動自行車;消防安全;瓶頸;監管

隨著我國經濟的不斷發展，許多新的交通工具進入了人們的生活，電動自行車由于其速度快、價格低、使用門檻低的特點，已逐漸成為當下人們出行的常見交通工具之一。然而，由于電動自行車使用電池驅動，產品質量參差不齊，相關的國家標準尚未完善，加上一些用戶的不良使用習慣，致使電動自行車引發的電氣火災時有發生，對人們的生命財產安全造成了嚴重威脅。如何防止電動自行車出現消防安全問題已經成了當務之急。

一、國內電動自行車的消防安全現狀

當前，我國電動自行車的數量呈快速增長趨勢，從整體的角度來看，電動自行車給人們帶來了許多方便，同時也帶來了一定的安全隱患。

（一）概述

近年來，電動自行車因為價格較低、方便出行等特點，已逐漸成為國內較為重要的近距離交通工具，但在給居民出行帶來種種便利的同時，因為電動自行車行業標準和安全管理規定不夠完善，蓄電池質量良莠不齊，相關基礎設施不完善，各種亂停車、亂充電等現象比較普遍，導致電動自行車火災事故逐年上升，甚至造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。同時，由于電動自行車充電往往在夜間，如無人值班監管，一旦發生火災，則難以及時、有效、準確地組織救援疏散，容易再造成其他重大突發火災事故。自2021年8月1日《高層民用建筑消防安全管理規定》施行以來，有關部門開展了電動自行車消防安全專項整治。然而，筆者通過對上海近期火災形勢分析發現，許多社區電動自行車充電的安全問題依然嚴峻，部分居民對電動自行車的消防安全問題越來越擔憂和關注。

（二）電動自行車的安全隱患

電動自行車是在傳統自行車的基礎上發展起來的，但是電動自行車不同于傳統的自行車，其結構相對更復雜，在生產電動自行車的過程中，難免出現相關廠家偷工減料的情況。因此，電動自行車的質量難以統一，參差不齊。不僅如此，電動自行車如果在行駛中沒有足夠的電量，通常還需要進行戶外快充，而戶外快充有安全隱患，比如線路老化引發火災、遇到潮濕環境導致觸電等。

（三）發生消防安全事故時的危害性

為了更直觀地認識電動自行車電氣火災的危害，2021年7月，上海市靜安區消防救援支隊聯合同濟大學消防重點實驗室在靜安區閘北公園進行了電動自行車火災模擬實驗。實驗以靜安區居民建造的一個開放式樓梯井為樣本，模擬電動自行車在第一層起火。實驗數據顯示，從電動自行車起火后，到二層樓梯間的溫度達到100℃，時間是6分35秒，而電動自行車溫度達到1069℃的時間是7分38秒。電動自行車的擋風罩、坐墊廣泛使用高分子可燃材料，使電動自行車燃燒后的風險成倍增加。9分零8秒時，二層樓梯間溫度達到200℃，一層的電動自行車開始爆炸，11分零8秒時煙霧籠罩整個走廊，釋放出大量有毒氣體并迅速擴散，在短時間內可引起中毒。電動自行車火災的主要危害因素表現在：電動車高分子材料本身在起火后會大量產生一氧化碳蒸汽等有毒氣體，也會在室內高溫爆炸后產生煙霧，進入人的氣管會給人體帶來很大傷害。持續的燃燒可直接造成人體嚴重燒傷，甚至產生致命危險。火災后，房間內光線不足，給人員的疏散也會帶來很大困難。這些熾熱和充滿毒性的煙霧，也是救援的極大阻礙。

二、電動自行車目前遇到的消防安全瓶頸

電動自行車的安全性近年來一直是社會關注的焦點。《高層民用建筑消防安全管理規定》《上海市非機動車安全管理條例》等先后出臺，明令禁止電動自行車在室內充電。然而，在室外極高或者極低溫度的環境下充電會嚴重影響電池的功能，同樣也增加了安全風險。

（一）戶外公用充電設施安全隱患大

電動自行車需要充電時通常需要到戶外，但是在戶外由于條件有限，不允許完全集中充電，而一些可供集中充電的社區，充電樁的數量非常有限，充電的車輛緊密相連，一旦有一個充電設備發生短路，可能造成的后果將不堪設想。

電源接口設置在棚內是最簡單也是最常見的做法。然而，不同的布線方法安全情況差別很大。在有條件的住宅區，電力部門應當按照室外防水、防塵等級設置專用電表、安全開關和電源接口，有基本的安全保障包括有足夠的滅火器和其他消防設施，符合消防法規要求。一些老舊小區直接將電源線從物業辦公室等處引出，設置方便的充電設施，然而這些設施幾乎沒有安全措施予以保障，隱患巨大。此外，大型社區場地擁擠，很多快遞員、外賣員直接飛線充電，在機箱接口上接通多路電源直接給電池充電，但大部分電力沒有過載開關等基本安全措施。

（二）超規格改裝現象嚴重

雖然《電動自行車安全技術規范》中規定電池的最高電壓限值為48V，但是現在消費者在各大電商平臺仍然可以搜索到60V、72V等容量的改裝電池。一些電池企業推出了符合新國家標準的大容量電池，在不改變電池體積的前提下大大提高了續航能力。但在國內的很多城市，許多電動自行車用戶仍在使用改裝電池。在靜安區天目西路，筆者曾隨機向一些騎手問詢調研，騎手說標稱續航里程為100公里的電動自行車在冬天最多只能開60公里，隨著溫度的降低續航里程甚至能打三四折，所以會將其電池改裝成150多公里的續航，以確保工作不會受續航不夠的影響，因此超規范修改電池仍然是比較普遍的現象。

（三）用戶消防安全意識差

近年來，快遞騎手、上下班里程短的居民等群體在日常生活中對電動自行車有著較大的需求，但同時他們對電動自行車的消防安全風險并沒有很好地了解，也沒有真正掌握相關法律法規的要求。此外，他們普遍缺乏知識和技能，不知道如何防范電動自行車發生火災事故，也不知道如何在早期撲滅電動自行車火災和逃離火災現場。消防部門若不嚴格監督和檢查，許多電動自行車便停在小區樓梯間、休息室、人行道邊或小區安全疏散出口甚至將電瓶拆下拎入居住房間內充電，一旦發生火災情況，產生的有毒有害氣體和火災高溫可能會瞬間填滿整個疏散通道和附近所有居民的家。如果電動自行車非法停放在室內公共場所，則很容易造成重大傷亡。

三、電動自行車出現消防安全問題的原因

電動自行車出現消防安全問題的現象非常普遍，研究其中的原因，對社會的穩定和治安而言是非常有必要的。

（一）質量原因

據官方報告數據來看，充電和電氣故障引起的電動車火災占比80%以上。電動自行車電路短路、充電器電路過載、電池故障是電動自行車起火的主要原因。近些年來，不少電動自行車產品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了原標準的規定，被群眾稱為“超標車”。這些產品防火阻燃性能較差，近幾年由其引發的火災逐漸增多，多次造成重大的人員傷亡和財產損失事故。原強制性國家標準GB17761-1999《電動自行車通用技術條件》于1999年發布實施，新出臺的GB17761-2018《電動自行車安全技術規范》雖然對電動自行車的防火、阻燃性能提出要求，但一些非標車、改裝車依然在特殊群體中存在很大市場，這樣一來低價格競爭的電動自行車制造商降低了生產成本和安全系數，導致電動自行車設備容易出現故障。電動自行車上的可燃材料比較多，塑料殼、坐墊等這些高分子材料雖然具有重量小、成本低、美觀舒適等特點，但也具有良好的燃燒性能和燃燒速度，并容易產生大量有毒有害氣體，一旦發生火災傷亡率極高。

（二）社會原因

近年來，消防安全監督管理工作受到政府部門高度重視，但是在許多電動自行車廣泛應用的地區還沒有制定電動自行車消防安全管理制度。車主為了方便不顧安全職責，在室內公共走道、樓梯間、門廳處等場所停放及充電，導致大量充電狀態的電動自行車隨意停放，一些居民甚至將電線從高樓層的窗戶接到地面“飛線”充電。以上種種不安全行為容易導致火災事故發生，而且有毒有害氣體將沿著整棟高層建筑四周迅速地蔓延，導致附近群眾也無法迅速疏散或逃生，極易發生火災傷亡事故。據不完全調查統計，目前上海有超過1000萬輛電動自行車，作為非機動車電動自行車實名制登記管理難度大，而且用戶的數量在不斷增加，但電動自行車的火災風險控制工作大多停留在監管、抽查、聯檢隱患等常規形式，效果不明顯，整改后的火災隱患問題仍舊突出。不僅如此，電動自行車的集中充電設施建設用地需求緊張，停車位防火設計標準不統一，相關法律法規不健全，電力設施建設和管理不明確，這些問題都會導致電動自行車集中充電基礎設施建設困難，推進緩慢，從而間接地增加了電動自行車的安全隱患。

四、突破電動自行車消防安全瓶頸的措施

要想突破電動自行車消防安全瓶頸就要加強日常消防管理，開展消防宣傳教育，努力通過綜合管理有效提高人民群眾的防火能力。

（一）建立完善的消防監管機制

地方政府和有關部門要推動村（居）委會發揮消防網格管理作用，落實電動自行車停車充電管理制度并合理分工執行消防管理的責任，要對電動自行車的火災隱患有更為準確的理解，做好定期監督檢查的工作。

加大對電動自行車火災隱患管理工作的聯合執法和監督涉及多個部門，需要在當地政府的統一領導和積極配合下，明確行業消防安全管理職能部門之間的職責，各部門分別牽頭調查和整改行業內、系統內的消防隱患，落實突出消防隱患清單整改核銷制度，專項排查整治電動自行車的消防安全問題，實施環境綜合治理，對屢勸不止的行為開展專項聯合行政執法，讓電動自行車的使用更加安全和規范。

（二）提升對火災的防范能力

建立統一完善的電動自行車管理法律法規和消防技術規范，這是規范處理電動自行車相關消防安全問題的根本舉措。一方面應盡快完善出臺相關行政法規，使電動自行車電池的開發生產、銷售管理和運營使用完全合法化和流程標準化。在住宅場所新建、改建、改造的設計階段，可將充電棚、充電樁的建設納入配套工程。根據居民人數，可合理設置電動自行車的存放區和集中充電區，且應符合實際情況，確保可用性強、利用率高。可以就近建設集中充電設施方便使用，并對車身和蓄電池進行全天候的防護，防止損耗。電動自行車充電設施升級改造、日常維修工作中可安裝具備定時充電、自動供電、火災自動報警等功能的系統，隨時保證相關設施和設備處于健康的運行狀態，這可以使電動自行車用戶更方便地進行安全監管，從而提高電動自行車火災的防范能力。

（三）做好消防安全的宣傳和推廣

可以通過開展多種形式的關于電動自行車消防安全與使用規范的宣傳活動，建立長效消防安全的宣傳及教育推廣機制，宣傳、教育、文化、新聞、消防等多個部門還應定期聯合開展安全消防用電常識宣傳普及教育推廣活動，普及電動自行車使用過程中的各類消防安全常識，有針對性并高頻次地報道各種具有教育指導意義的重大火災案例，切實引導提高電動自行車行業生產、銷售、維修企業負責人和使用者的車輛消防安全意識。引導電動自行車用戶選擇購買已獲得生產許可證企業經營的電動車，并選擇相關專業車輛維修經營單位，定期對車體進行日常維修或保養。電動車生產企業可將有關車輛消防使用安全技術提示條文寫入使用手冊或說明書。指導相關制造企業組織電動車用戶按規定進行電動車使用消防安全常識培訓，提高車主預防控制和科學處置電動車火災危險的應急能力。相關部門應積極配合發揮好各類市民服務監督熱線、公共舉報投訴平臺的作用，發動及引導社會各界群眾主動參與轄區電動車火災排查防范專項治理，對私自生產、銷售各類假冒、偽劣電動車，更換或者使用其他劣質、不合格產品的假冒偽劣電動車配件及違規停放電動車的行為積極進行投訴與舉報，從制度源頭杜絕違規電動車擅自改裝及充電的亂象。

通過微博、熱線電話、微信公眾號、抖音等各種新媒體，以及線下活動公告、海報、宣傳頁等傳統媒體形式傳播相結合的方式，廣泛向居民宣傳電動車消防安全知識，同時也要發揮好電動車基層服務中心網格化組織管理職能的作用，深入社區群眾，加強居民對電動車合理安全使用問題的意識，并有針對性地進行宣傳培訓，重點主要是要普及各種涉及電動車安全、日常運行維護、修理、使用方法及操作規范等多個方面相關的常識，對電動車用戶在社區公共走道、樓梯間和走廊上停放的危險行為進行警示，對電動自行車給個人、家庭和社會環境可能造成的威脅進行科普宣傳，在電動車用戶臨時停放的地點周圍進行文明安全引導規范工作，同時還要在居民區人流量大的地方張貼消防安全宣傳標語和警示牌，切實提高人民群眾的安全防范意識。

五、結語

電動自行車的消防安全問題一直以來是當地政府難以解決好的重點民生問題，為了盡量減少電動自行車火災事故的發生，政府監管部門應科學規劃，利用現有的網格化管理，制定嚴格規范的消防安全防范措施，加強電動自行車使用監管的力度，依托目前開展的電動自行車消防安全問題專項綜合整治大行動，更需加強消防安全的宣傳工作，形成一套從隱患預防到風險控制環環相扣的電動自行車消防安全生產機制，最大限度遏制電動自行車消防安全問題的發生。

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