全面實施預算績效管理促進企業財政管理融合發展

基金項目：2022年度河北省人力資源社會保障課題《政府會計準則制度下全面預算績效管理的創新研究》（課題編號：JRSHZ-2022-01040）研究成果

摘 要：隨著經濟的發展與社會的進步，企業的各項管理工作逐漸趨于完善化與規范化，實現了自身的良好發展。預算績效管理作為企業一項重要的工作內容，對于優化資源結構，提升企業的財政管理水平具有重大幫助。基于此，本文首先分析了當下企業在預算績效管理中所面對的困境，之后針對存在的問題提出了具體的解決措施，希望為企業的有效發展帶來一些幫助。

關鍵詞：預算績效管理；財政管理；融合發展

引言：對于企業而言，預算績效管理在整體的工作運營中發揮著重要功能。通過對績效管理進行合理的優化與完善，可以制定明確的發展目標，在提升管理質量的同時，有效協調不同部門之間的關系，切實解決內在結構問題。同時，加強預算績效管理，可以顯著提升企業的財政管理水平，提升工作人員的工作積極性。因此，必須加強預算績效管理，不斷完善管理水平，實現企業財政管理的更好發展。

一、當前企業在預算績效管理中面臨的困境

1.預算績效管理環境較差

（1） 管理人員對績效管理的概念缺乏了解。盡管近年來企業一直在加大對預算績效管理的宣傳力度，也對預算成本進行了一定的控制，但有些工作人員對財務會計知識和管理技能缺乏一定的了解，在認知上也存在一些偏差。例如，有些員工認為預算編制、執行和評估是財務部門應該履行的職責，與員工個人并無直接關系。在這種觀念的影響下，經常會出現員工不配合工作、缺乏工作積極性等問題。而對于財務部門而言，由于在實際工作中對預算績效工作缺乏了解，再加之業務的不熟練，導致員工在管理中處于被動地位，無法充分發揮其主觀能動性，不能做好相關的協調工作。這樣的工作模式嚴重違背了預算績效管理的要求，不能最大限度發揮資金的作用，限制了企業的財政管理水平。

（2） 管理人員的綜合素質有待提升。在企業中，從事財務工作的人員一般是通過相關考試后被錄用的高校畢業生，這些人員雖然具備一定的財務基礎知識，但由于缺乏豐富的經驗，導致在實踐能力方面呈現出很多不足。例如，有些人員只能完成一些相對簡單的核算任務，而難以在財務知識的基礎上，做好相應的預算績效管理工作。

2.缺乏完善的管理制度

（1） 尚未建立完善的預算績效管理制度。近年來，國家相關部門陸續制定并出臺了一系列規章制度，以有效落實預算績效管理工作。然而從具體的操作流程來看，在管理方面缺乏有效的保障制度。在實際應用中，由于缺乏清晰明確的行為規范與管理機制，使得在開展預算績效管理工作時呈現出較為散漫的狀態，沒有對其進行深入的研究，降低了預算績效管理的應用價值。

（2） 缺乏科學的考核體系。公平、合理、有效的績效考核體系，能夠將員工的實際技能與其所承擔的具體工作進行有效融合，為員工未來的績效工作提供重要指導。換言之，績效考核體系不能僅以績效為驅動，否則績效管理將失去實際的價值與意義，從而造成效率低下，資金浪費等問題。此外，在實踐中，如果績效考核體系脫離了員工的實際工作情況，考核方式也比較單一，那么也會為預算績效管理工作帶來諸多難題。

3.預算績效規劃階段存在的問題

大部分企業的預算工作仍處于原始管理階段。首先，人力資源配置不足，難以體現企業工作人員的勞動價值。例如，有些專款項目資金被占用，在實際的預算編制過程中沒有將各部分內容進行明確列出，導致工作內容偏離實際，影響最終的績效評價結果。其次是公共資金不足，導致大量資金流入項目，但沒有統一的管理標準，在預算編制階段也存在考慮不全面的問題，從而影響績效成果的準確評估。因此，在制定績效目標時，應從實際出發，結合企業的實際發展情況，制定出符合自身需求的預算績效目標。同時，要兼顧企業的經濟利益與社會效益，制定可行性高的績效目標，從而使各項工作能夠在有效的管理之下有條不紊地進行。

4.預算績效執行階段存在的問題

從當前來看，有些單位在制定預算方案時，沒有考慮項目的時間安排，導致在實際過程中出現管理被迫中斷等問題。例如，在一些建設周期較長的項目中，要涉及到資金籌備、材料及機械采購、方案編制、項目評估、項目管理等眾多內容，這些內容在前期的規劃階段就已進行明確，但隨著時間的推移，這種聯系性會逐漸被淡化，或者出現溝通不暢、協調困難等問題。因此，在預算績效的實際執行環節，經常會出現預算超額等問題，從而導致項目的中斷。

5.預算績效評估階段存在問題

從整體來看，企業的工作人員大多從事與腦力有關的工作內容，考核評級指數很難實現量化，所以很多企業沒有花時間去探究應該怎樣建立一個正確科學的評估體系。在這種觀念的影響下，很多單位只是將其當作一種任務來完成，使考核評價體系流于形式，無法發揮真正價值。此外，由于對評價內容過于敷衍，企業也很難發現評價體系中存在的缺陷，使評價內容脫離了預算績效管理的實際情況，在這些因素的束縛下，企業的預算績效管理工作很難得到有效發展。

二、全面實施預算績效管理，促進企業財政管理融合發展的有效策略

1.加強對預算績效管理工作的宣傳力度，明確工作職責

企業應深刻意識到預算績效管理對企業財政工作的重要價值，并加大對企業內部的宣傳力度，做好宣傳教育工作。首先，企業應充分利用官方賬號、自媒體等多種平臺來傳播有關預算績效工作的各項信息，充分發揮良好的示范作用與導向作用，為預算績效管理工作營造良好的輿論氛圍，全面落實好管理工作。其次，明確權利義務關系，清晰劃分不同部門對預算績效管理工作的主要職責，并突出預算部門對財政管理工作的重要作用，將預算績效管理工作落實到每一項工作內容及具體環節中，從而為后續的財政管理工作提供重要支持。對于財務部門來說，首先要做好預算績效管理的總體規劃與各項設計工作，財務部門要做好績效管理的主體工作，確保在實際管理中，每項內容都能夠嚴格遵守相應的規章制度，確保管理工作的有效性與規范性。其次，應制定完善的考核體系，以預算績效管理的考評結果作為對各部門進行評價的主要依據。同時，積極制定并落實問責體系，并引入適當的懲罰機制，從而提升預算績效管理水平。最后，實現預算績效管理的公開性與透明性，建立信息公開管理機制，完善信息公開協調機制。借助網絡技術的優勢，在網絡平臺上向社會公布績效目標和績效評價結果，通過有效的社會監督與管理，實施更高效的預算績效管理工作，從而促進企業財政管理的更好發展。

2.制定明確的預算績效指標

為了實現企業財政管理的高質量發展，制定明確的預算績效指標是十分重要的。首先，根據指標自身的特點和執行要求，對預算績效管理指標進行明確的劃分，從而建立起一個基于定性和定量指標的分級體系指標。定性指標基于平臺項目的社會適應性和有用性進行評價；定量指標主要分為總體指標和單項指標。總體指標通常是根據相關部門和相關行業進行相應的針對性評估；單項指標是根據各部門和分支機構的特點，對項目的特點進行分析，并以分析結果作為目標設定的重要參考憑證。在制定預算績效管理標準時，要對預算執行管理的可行性進行分析，秉承公平、客觀、公正的原則，參照國家規定的行業標準、法規、計量標準和質量標準，努力做好資金的管理工作，最大限度提升企業的經濟效益與社會效益。在此過程中，對于某些具體的資金類型，必須制定具體的標準值來進行管理。最后，建立完善的預算績效指標數據庫。在績效管理數據庫中匯總預算執行的指標和考核標準，充分發揮指標的約束作用。同時，完善預算績效管理編制，加大執行力度，確保預算績效管理工作的公開性、透明性與科學性。

3.預算績效管理與財務管理相結合

（1） 預算會計與財務會計相結合

為了全面實施預算績效管理，促進企業財政管理融合發展，應高度重視企業內部的預算管理與財務管理，并將二者進行有效融合，從而達到高效統一的現代化管理模式。對于企業而言，要盡快將財務會計與預算會計結合起來，以加強企業的內部控制，進而幫助政府和社會更全面地了解企業的財政工作，從而了解企業的運營狀況。從現階段的角度來看，財務會計和預算會計的結合主要有三種方式，即建立以預算會計賬戶為基礎的會計制度、建立兩個獨立的財務會計和預算會計制度，建立符合財務要求的會計制度。不同的模型有不同的應用領域，目前國內對企業會計體系模式的研究集中表現在兩個層面，即通過修正現有的預算會計制度提供兩套信息和創建統一的預算研究課題及會計系統。因此，在實際的實施過程中，應以此為出發點，使用適當的信息系統和協調機制來整合兩個系統。從這個角度來看，企業應選擇財務會計與預算會計相結合、制度分離、會計一體化的模式。

（2） 在財務管理中引入價值型績效指標

對于企業而言，實現財政管理融合發展最重要的環節是財務功能與預算績效系統的整合。考慮到預算績效數據來自于財務管理工作，對此，企業應通過兼容預算績效信息和財務信息，將現金流、經濟附加值和勞動生產率等績效指標納入到業務運營中，從而在業務驅動的財務流程下，提升生產和經營價值。隨著價值管理指標在考核評估中所占比重的逐步增加，績效監控不僅是績效管理部門的任務，也應成為財務部門應該關注的問題，從而實現預算績效部門與財務部門在管理工作中的融通。

（3） 掃除管理壁壘，優化工作流程，開辟融合渠道

在實施企業預算績效管理與財政管理一體化的過程中，管理障礙是最難克服的挑戰之一。因此，管理者必須充分發揮自身的領導功能，對組織結構和管理系統進行逐步的設計與優化，并引導全體員工對工作系統進行全面的了解，從而為財政融合發展掃除管理壁壘，不斷優化工作流程，保證企業財務與績效管理一體化進程的高效進行。

4.構建有效的管理監督機制

對于企業而言，應構建高效的工作監督機制，加大對企業工作人員的監督力度，以有效提高工作人員的工作熱情，保證各項工作的有效開展。但從企業財務部門的工作情況來看，在傳統管理制度思維的影響下，對工作人員的監管力量并不強。例如，當員工在工作中出現一些問題或突發情況時，懲罰和監督的力度遠遠不夠，在這樣松散的管理體系下，員工很難養成認真負責的工作態度，也缺少良好的工作能力。對此，在企業的預算績效管理體系中，需要建立并完善監督保障機制。例如，可以建立科學合理的工作人員輪崗機制，這也是進一步優化企業預算績效管理的關鍵內容。在企業的工作人員制度中，很多崗位都是長期固定的，在員工長期處于單一的工作崗位之后，思維模式會呈現出較為僵化的狀態，在面對突發狀況時也很難采取有效的應對措施，從而產生了懈怠情緒、缺乏進取精神。因此，在企業的預算績效管理體系中，應積極建立科學的輪崗制度。首先，企業的相關負責人可以依照員工的資歷和工作特點，對其進行適當的崗位變動，以便使員工可以在不同崗位中體會到預算績效管理的重要作用，并掌握不同的管理方法與實踐技能。此外，借助科學的輪崗制度，還可以充分激發員工的工作潛力，加強預算部門與財務部門之間的溝通與交流，為企業預算績效管理工作的高效開展提供重要支持。

5.注重績效考核，制定科學的評價方法

評價管理對于保障企業預算績效管理工作的有效性具有重要意義。首先，在評價管理過程中，企業可以采用多種評價方式，如定期評價、管理者評價、隨機評價、員工同行評價、自我評價等。之后，根據評估結果對員工實施鼓勵或采取相應的懲罰措施。其次，企業在評價管理上要嚴格遵守預算績效管理中的各項要求。首先，要考慮不同崗位在預算績效管理中的工作量、工作內容、工作價值，并將其整合在一個完整的評級體系中。其次，員工在進行預算績效管理工作之前，必須通過相關的資格能力考試，并獲得相應的資格證書。之后，企業根據員工的真實表現進行全面的評估，并從中選擇最優秀、最合適的人才來開展預算績效管理工作。這不僅有利于企業選擇出更適合單位發展的高素質人才，也有利于保持員工的積極性，為日后財政管理工作的順利開展提供重要保障。同時，企業應面向社會積極招聘人才，彌補傳統用工制度的短板。在實際管理工作中，應對崗位進行深入分析，單位負責人要成立專門委員會，對工作進行統籌規劃與全面分析，明確不同崗位的工作內容和權利義務，對任職的條件與要求進行清晰的規定，為開展高質量工作奠定基礎。

6.加強對人才的培訓與評估，增強員工的工作能力

為了提升企業預算績效管理的水平與質量，必須努力提升工作人員的綜合素質，加大對員工的培訓力度。首先，在人才培養方面，應采用在崗培訓、專業講座、實踐培訓等多種形式分級開展，并以實踐培訓和在崗培訓為主。在培訓內容上，尤其應加強對財政管理與預算績效管理知識的培訓，針對高層的管理者應重視財務管理意識及管理技能的培訓。對此，企業的人力資源部門要針對不同的員工群體，制定不同的培訓計劃與培訓內容。同時，將良好的綜合能力作為擔任相應崗位的必備條件，深入落實職工的培訓工作，從而打造一支高素質的預算績效管理隊伍，為企業的預算績效管理工作提供豐富的人力資源。

之后，建立基于能力和績效的人才評估體系。首先，確立清晰規范的崗位分類和績效標準，形成以績效為核心的人才評價標準，其中包含專業知識技能、職業道德修養等多個要素。由此，企業可以借助人才評估體系來確定人才價值，從而能夠有效地識別、發現人才，使人才能夠在合適的崗位中最大限度發揮自身的工作潛力。之后，整理并優化人才信息檔案，并對其進行歸檔和分類。同時，建立屬于企業內部的人才資料庫，并將人才的個人信息、學習過程、績效評價結果整合到人才管理數據系統中。最后，完善人才測評體系，將人才測評結果與人才選拔制度進行密切聯合，從而達到培訓、考核、部署一體化的理想效果。借助完善的培訓與考核體系，可以有效提升相關人員的工作觀念與工作效率，從而為企業的預算績效管理工作提供更多高素質人才，推動企業財政管理的更好發展。

三、結論

綜上所述，在企業的自身發展過程中，預算績效管理占據著十分重要的位置，對企業開展各項生產及經營活動具有深遠影響。在實施預算績效管理的過程中，應針對實際管理中存在的問題，采取及時有效的應對措施。同時，應建立科學的績效指標機制，完善監督體制，努力提升工作人員的專業素養，為預算績效管理工作的順利開展提供重要支持，實現企業財政資源的優化配置。

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作者簡介：張曉丹（1978.07- ），女，滿族，遼寧丹東人，本科，唐山市建設工程質量監督檢測站，高級會計師，研究方向：政府會計研究