“四強(qiáng)行動(dòng)”夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基層基礎(chǔ)

王兆偉

“基層紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)越來越有勁頭，在群眾中的存在感越來越強(qiáng)！”達(dá)州市通川區(qū)磐石鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃因良的感悟，折射出四川基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新面貌。

“全面從嚴(yán)治黨要向縱深發(fā)展，必須打牢縣鄉(xiāng)兩級底部基礎(chǔ)?！苯衲暌詠恚〖o(jì)委監(jiān)委鮮明提出“大抓基層”工作理念，在全省部署開展加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)強(qiáng)化組織、強(qiáng)化能力、強(qiáng)化主業(yè)、強(qiáng)化保障“四強(qiáng)行動(dòng)”，全省各地以務(wù)實(shí)有力的舉措，抓實(shí)抓細(xì)專班工作，著力破解制約基層監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾。

強(qiáng)化組織，筑牢基石

“以前鎮(zhèn)紀(jì)委的專職干部就我一人，很多事情都是心有余而力不足。現(xiàn)在鎮(zhèn)紀(jì)委配備了5名政治素質(zhì)過硬、工作能力突出的專兼職同志，工作推進(jìn)起來順利多了。僅今年，鎮(zhèn)紀(jì)委就開展監(jiān)督檢查87次，發(fā)現(xiàn)問題261個(gè)，立案1件，查處2人?！闭劶盎鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的成效，達(dá)州市通川區(qū)磐石鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃因良認(rèn)為“監(jiān)督質(zhì)效提升非常明顯”。

抓基層打基礎(chǔ)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年，達(dá)州市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共配專職干部485名、兼職干部613名，全域?qū)崿F(xiàn)“兩專三兼”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委隊(duì)伍力量得到顯著加強(qiáng)，工作力量配備得到顯著優(yōu)化，工作統(tǒng)籌協(xié)作能力得到顯著增強(qiáng)。

打通基層監(jiān)督的“最后一公里”，不斷提升監(jiān)督效能，配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量是基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)打得牢不牢，關(guān)鍵要看組織建得強(qiáng)不強(qiáng)。

今年以來，為確?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”，省紀(jì)委監(jiān)委明確要求按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部配備要實(shí)現(xiàn)兩名專職、三名兼職。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委要求，牢固樹立大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作理念，堅(jiān)決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員“兩專三兼”配備要求，全面建強(qiáng)隊(duì)伍、提升能力，筑牢“組織運(yùn)行”基石。目前，全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面達(dá)到“兩專一兼”或“一專兩兼”，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主責(zé)主業(yè)、履職盡責(zé)創(chuàng)造了良好條件。

重基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)組織、筑基石。在強(qiáng)力筑基的同時(shí)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還嚴(yán)防“挖墻腳”—嚴(yán)禁專職紀(jì)檢干部兼任其他職務(wù)，嚴(yán)禁長期和頻繁借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部，保持專職專干、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

“全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)著力加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍從‘配備到位向‘運(yùn)轉(zhuǎn)到位和‘作用發(fā)揮到位轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省基層黨風(fēng)廉政工作全面發(fā)展、全面過硬?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化能力，提升素質(zhì)

“去年換屆后，大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織都換了新面孔，我便是其中之一，對辦案工作還比較生疏。開展‘審理輪訓(xùn)，給了像我這樣的‘辦案小白在工作中快速成長的機(jī)會?！眱?nèi)江隆昌市胡家鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部鄭琦，在參加完市紀(jì)委監(jiān)委組織的輪訓(xùn)后表示。

“審理輪訓(xùn)”是隆昌市紀(jì)委監(jiān)委提升案件質(zhì)效、培養(yǎng)審理人才的創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部到審理室跟班，采取結(jié)對指導(dǎo)、以案代訓(xùn)、個(gè)案分析等多種方式開展輪訓(xùn)。同時(shí)，組建鎮(zhèn)（街道）案件專門審理組，明確4名專職組長，優(yōu)選18名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成“骨干+顧問+后備”的審理人才庫。

為使基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“有能力干事”，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取多種形式對縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展全員培訓(xùn)。德陽市總結(jié)梳理基層紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，繪制、編發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)操手冊》等;射洪市采用“每周夜?！奔袑W(xué)、“紀(jì)律小課堂”促進(jìn)學(xué)、“雙向互派”跟班學(xué)、“實(shí)戰(zhàn)演練”鞏固學(xué)的“四學(xué)一體”模式……2021年換屆后，全省新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記1849名，已由市（州）提級培訓(xùn)1562名，占比84.5%，成都、自貢、攀枝花等14個(gè)市（州）實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。經(jīng)過半年實(shí)踐，全省基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“有人干”的要求已經(jīng)基本得以保障，各地順勢在“能干好”上下功夫。

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委主要負(fù)責(zé)人說，新區(qū)強(qiáng)化人員保障，著力選優(yōu)配強(qiáng)審理干部隊(duì)伍，目前，案件審理室配備在編在崗干部4名，均具備法學(xué)專業(yè)背景，2人具有司法工作經(jīng)歷，其中1人入選市紀(jì)委審理人才庫，還在全國范圍內(nèi)選聘了1名具有法律專業(yè)背景、紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的干部，增強(qiáng)了審理工作專業(yè)支撐和力量配備。

今年以來，天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，街道立案查辦案件數(shù)量持續(xù)增加。截至目前，共對街道辦理的33個(gè)案件發(fā)出問題整改清單，推動(dòng)整改問題154個(gè)。

強(qiáng)化主業(yè)，靠前監(jiān)督

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化主業(yè)，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以“四強(qiáng)行動(dòng)”為契機(jī)，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，著力提升基層監(jiān)督工作質(zhì)效。

“現(xiàn)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織可以更好地開展監(jiān)督了，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決群眾遇到的問題，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊?！币速e市珙縣紀(jì)委監(jiān)委派出王家鎮(zhèn)監(jiān)察室主任田文利說，有了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)程》），派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室成為了“曉得如何抓‘老鼠的‘貓”。

今年1月《工作規(guī)程》印發(fā)后，珙縣紀(jì)委監(jiān)委于2月即下發(fā)統(tǒng)一授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織調(diào)查、處置職責(zé)的相關(guān)通知，讓派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室告別了無權(quán)自行對監(jiān)察對象立案、處分的“窘境”。派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室可以“理直氣壯”地進(jìn)行立案調(diào)查，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察組織權(quán)限瓶頸，破解了派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室“監(jiān)督乏力”難題。

為有力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察主責(zé)主業(yè)在基層深耕細(xì)作，四川各地縣鄉(xiāng)還建立規(guī)范接訪室、談話室，全面推廣“鄉(xiāng)案縣審”，下大氣力破解縣區(qū)“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”等問題。成都市對2021年“零移送”縣級紀(jì)委監(jiān)委、“零立案”派駐（出）機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;樂山、南充、甘孜開展“零移送”“零立案”地區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)。省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作指引》，指導(dǎo)各地按要求推進(jìn)相關(guān)工作，提高辦案質(zhì)量。

緊扣監(jiān)督第一要?jiǎng)?wù)，全省基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展“四強(qiáng)行動(dòng)”，把力量“聚”起來了，干勁“提”起來了，讓群眾感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊。

“牌子亮出來，有不滿找紀(jì)檢”“掃一掃、可舉報(bào)”“上線營商環(huán)境‘五碼一體小程序”……四川省各地基層紀(jì)檢監(jiān)察組織通過“碼”上舉報(bào)、設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、“陽光問廉”下鄉(xiāng)進(jìn)村等方式，正從被動(dòng)派單監(jiān)督向主動(dòng)開展監(jiān)督轉(zhuǎn)變。全省183個(gè)縣（市、區(qū)）、3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已實(shí)現(xiàn)全面建碼、用碼、亮碼，拓寬了問題線索收集渠道。

強(qiáng)化保障，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“以前，我們在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中，經(jīng)常出現(xiàn)人手不夠、辦事效率不高、工作推進(jìn)難等現(xiàn)象。”達(dá)州市宣漢縣蒲江街道紀(jì)工委書記龔厚偉說，“但現(xiàn)在村級紀(jì)檢（委）員的配備以及紀(jì)檢專職干部的明確，為我們高質(zhì)量開展紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了充足的人員保障?！?/p>

宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委從后勤保障、工作機(jī)制、隊(duì)伍管理等方面同向發(fā)力，全面推進(jìn)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋的轉(zhuǎn)變。2021年換屆以來，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題52件，配合黨委督促推動(dòng)解決群眾訴求4.5萬件，督促423個(gè)村（社區(qū)）通過“清廉鄉(xiāng)村”掌上平臺向群眾全面公開村級事務(wù)，關(guān)注量達(dá)27萬人。

“工作成效都是人干出來的?！边_(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委書記周濤說，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)實(shí)施“筑底強(qiáng)基工程”，研究出臺《達(dá)州市“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織考核評比標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，努力把更多的人力、財(cái)力、精力投入到基層，有效激活“基層堡壘”的戰(zhàn)斗力。

今年以來，達(dá)州市2283個(gè)村（社區(qū)）100%配備紀(jì)檢書記、委員，市、縣兩級保障資金共計(jì)1675萬元也已全部劃撥到位，按照“3+5+N”模式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委保障足額工作經(jīng)費(fèi)，其中市財(cái)政保障3萬元、縣財(cái)政匹配資金不低于5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行兜底，為廣大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為提供了強(qiáng)大資金支持。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。要全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，需要強(qiáng)有力的保障。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)，從制度、組織、人事、財(cái)政等方面予以強(qiáng)有力的政策支持。

正如十一屆省紀(jì)委向省第十二次黨代會所作報(bào)告中所述：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，紀(jì)檢監(jiān)察工作均衡發(fā)展的潛力也在基層。要堅(jiān)持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，全面加強(qiáng)基層監(jiān)督組織建設(shè)、力量整合、條件保障，充分激發(fā)監(jiān)督活力、釋放治理效能。經(jīng)過接續(xù)奮斗，讓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有人干、愿意干、干得好，使人民群眾的獲得感更可持續(xù)、生活更加安逸?！保ㄘ?zé)編/周盼）