“提”級辦鐵案

鄧苗苗

“以前辦案時，我經常向審理室和紀檢監察室請教程序問題，很耽誤時間。自從有了‘辦案指引，一查便知，辦案效率大大提高。”讓隆昌市黃家鎮紀委副書記楊麗連連稱贊的“辦案指引”，是該市紀委監委以省紀委監委下發的審理文書模板為藍本，結合當地實際制作的《隆昌市鎮（街道）審理文書模板和流程圖》。目前，這個“小本本”已成為當地鎮（街道）紀檢監察干部不可或缺的辦案指導手冊。

今年初，省紀委十一屆六次全會對大抓基層黨風廉政建設作出部署，要求以多種方式全面推進“鄉案縣審”，提升基層案件辦理質量。全省各市（州）縣（區、市）根據自身實際，加大工作機制及制度創新，探索出多種“鄉案縣審”模式，不斷推動鄉鎮案件審理工作規范化、法治化、正規化。

應運而生的“鄉案縣審”

“這起案件里面，主體個人簡歷中的工作經歷存在斷層，工作時間未能銜接起來，任職經歷的印證資料不夠充分……請盡快對照反饋意見整改完善，按程序移送審理室?！苯?，自貢市沿灘區紀委監委第二紀檢監察室在對其聯系鄉鎮辦理的案件開展預審時，亮起了“黃牌”。

“如果沒有區紀委監委指正，盧某某違紀案難以辦‘瓷實?！笔盏健包S牌”的鄉鎮紀委書記表示，“全面推行‘鄉案縣審，既提高了基層紀委權威，也是對被處理人員負責?！?/p>

“鄉案縣審”是指基層紀檢監察組織處理案件過程中，在形成審理報告后，由縣級審理室協助鄉鎮紀檢監察組織對其自辦的違紀違法案件在線索處置、證據甄別及法律適用等環節進行復核，就是否通過報告提出指導意見，再交由鄉鎮黨委或紀檢監察組織依其法定權限最終對被審查調查人做出實體處理的案件多級審理模式。

提到建立完善“鄉案縣審”工作機制的緣由，遂寧市安居區紀委監委案件審理室主任彭書蕙頗有感觸：“此前，由于鄉鎮辦案人手不足，查辦案件采取自辦自審模式，存在‘查審不分風險。同時，因為鄉鎮審理人員業務水平參差不齊，案件審理存在程序不規范、定性不準確、處理不恰當等問題?！?/p>

按照“查審分離”的原則，案件審理不能由同一個人既承擔查辦工作又承擔審理工作。但在基層的實際操作上，由于案件數量多、鄉鎮紀委工作人員不足且流動性較大等因素，審理組組建往往困難重重，導致審查不分的現象不同程度地存在。而在辦案過程中，程序不規范、定性不準確、處理不恰當等問題更是不利于基層工作的有效開展。

“因為違規用公款報銷一包25元的香煙，就給予邱某某黨內警告處分，這個處分偏重了。”對于處分不恰當給基層工作造成的不利影響，雅安市紀委常委鐘秋印象十分深刻。2018年11月，省紀委監委在對雅安開展紀檢監察系統內部督察時，發現石棉縣栗子坪彝族鄉孟獲村村文書邱某某的處分存在不恰當問題，隨即督促指導該鄉黨委將“黨內警告”處分變更為“誡勉”?！邦愃魄衲衬尺@樣的案例，不僅給當事人造成了困擾，更影響了紀檢監察機關在黨員干部心中的形象?！辩娗镎f。

為使審理工作程序更規范、運行機制更暢通、辦案質量更過硬，促進基層案件質量提升，“鄉案縣審”機制應運而生。而如何通過“鄉案縣審”有效保障基層案件辦理質量，并一體推動紀檢監察工作高質量發展，成為一道擺在各級紀檢監察組織面前的“考題”。

多措并舉，助力“鄉案”提質增效

“‘鄉案縣審讓我們從案件審理中解脫出來，將更多精力放在案件查辦、處分執行等方面。區紀委監委制定了工作流程圖以及審理卷模板，其中處分程序、處分執行等環節非常清晰，讓我這名剛上任不久的紀委書記也能把案件辦好?！比温毑粷M兩個月的雅安市雨城區周公山鎮紀委書記姜博說。

所謂工作流程圖和審理卷模板是指雨城區紀委監委制定的“一單一圖一模板”工作機制。“一單”即《案件移送審理問題反饋單》，針對每個案件在審查調查中存在的問題采用“一單”形式進行“一案一反饋”，并由案件審理室組織專人定期督辦問題整改情況?！耙粓D”即《雨城區紀委監委“鄉案縣審”工作流程圖》，區紀委監委對《四川省鄉鎮紀檢監察工作流程圖（試行）》等規定內容進行認真梳理，圍繞集體審議、退補審批、處分執行等重點環節制定“一圖”，為基層紀檢監察組織提供清晰指引?！耙荒０濉奔础队瓿菂^紀委監委“鄉案縣審”常用文書模板》，通過制定統一文書模板，消除壁壘，打通環節，切實把好鄉鎮紀檢監察組織案件質量、程序流程、文書規范的關鍵環節。

從工作流程入手，幫助基層紀檢監察組織改善工作方式、提高辦案質量是一種有效的方式。阿壩藏族羌族自治州編發了《審理提示》《審理導報》，繪制了“鄉案縣審”運行流程圖，細化了案件審理、處分、執行等工作程序，為鄉鎮執紀審理提供操作指南。為理順案件審查與審理關系，遂寧市安居區紀委監委則制作發放了鄉鎮執紀執法工作文書模板，進一步明確標準要求和注意事項，要求鄉鎮紀委在案件移送審理之前嚴格開展自查自糾，進行查漏補缺。

在具體的工作環節中，不少地方還探索采用了“預審”機制。

自貢市沿灘區紀委監委全面推行“雙預審”機制，鄉鎮紀委辦理的案件在移送審理前，區紀委監委提前介入，由聯系紀檢監察室進行“初次預審”，再送案件審理室進行“二次預審”。遂寧市安居區紀委監委則依托片區協作機制，由聯系紀檢監察室對鄉鎮查辦案件的規范性、完整性開展預審，并指導其補充完善。

“在鄉鎮自查自糾和移送審理之間增加一道聯系紀檢監察室預審的關口，對鄉鎮辦案業務開展‘一對一指導，不僅能保障案件辦理及送審質量，還能在答疑解惑中實現教學相長?！卑簿訁^紀委監委案件審理室主任彭書蕙說，“現在每參與一個案件的審核，都會有新的收獲?！?/p>

持續探索，打造“鐵案”

除了工作機制，辦案隊伍的培養也至關重要。資陽市三個縣區指定鄉案審理能力強的片區紀工委負責集中審理案件，均配備有專職審理人員2人以上。其中，安岳縣以“智力+人力”的雙增統籌，確保“鄉案”提質增效落到實處。

但在阿壩州紀委監委案件審理室相關負責人看來，縣級紀委監委審理部門人少案多，與當前案件審理工作高質量、高標準的要求并不適應。以九寨溝縣為例，該縣紀委監委案件審理室目前共有審理人員3名（含兼職），“鄉案”數量占到縣紀委監委全年審案數的二分之一，這就需要不斷探索發揮縣紀委監委審理室“提口袋”的作用，統籌多方力量把好案件審理關。

“下一步，州紀委監委將繼續鞏固拓展‘鄉案縣審工作成效，堅持創新思維、基層導向，加大調研力度、實踐深度，向基層要經驗、找思路。通過開展審理工作研討會等方式，加強經驗交流和工作研究。”阿壩州紀委常委、州監委委員周濤說，該州將進一步明確鄉鎮紀檢監察干部崗位職責，提高責任意識，從而提升業務水平和干事能力。

對于鄉鎮紀委可能存在的對審理部門的依賴問題，安岳縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任金家文認為：“案件質量的提升不能僅僅表現在有一個漂亮的‘結果，還必須通過強化案件審理工作倒逼審查調查工作提質增效，消除部分鄉鎮紀檢干部‘結案了事，等著審理人員來糾錯的想法。”

案件審理的結束不代表工作的結束，如何通過案件審理為鄉鎮案件質量提升出謀劃策，也是各地接下來探索的方向之一。

雅安市紀委監委案件審理室創新舉辦“雅州審理論壇”，將基層案件審理人員作為重點參與對象，深度開展現場評閱審理卷宗，零距離開展實戰化業務培訓。安居區紀委監委堅持“一案三審”“審評”同步、定期通報等工作機制，采用以案代訓的方式，抽調鄉鎮干部跟班學習，對案件審理中發現的共性問題進行總結歸納，編撰案件常見質量問題與規范指引，強化審理人員專業化水平，進一步深化評查結果運用，不斷減少案件質量“雷區”，守牢案件質量底線。

“接下來，我們將圍繞‘更方便、更管用、更有效目標，進一步完善‘鄉案縣審工作規程，夯實基層紀檢監察工作基礎;通過案件評查，選出優質案件，‘比武曬績，以案帶訓，實戰練兵，不斷提高案件審理人員能力水平?！笔〖o委監委相關負責人表示。（責編/王兆偉）