加快推進“互聯網+政務服務”的途徑探索

黃寶蓮

在我國互聯網技術持續發展的影響下，政府部門力求通過互聯網+政務服務的實施，持續提高政府工作能力，為社會公眾提供所需的公共服務，但從目前的情況看來，我國的互聯網+政務服務仍舊存在一定的問題。本文基于我國互聯網+政務服務的發展現狀，提出了相應的發展策略。

我國互聯網+政務服務的落實，是我國服務型政府建設的全新形式，在群眾辦事流程簡化等方面發揮了極為顯著的作用，并且國家也出臺了多個文件用于促進互聯網+政務服務的持續發展。但不可忽視的是，因為各個地區的經濟效益發展水平差距較大，導致在互聯網+政務服務建設上存在差距，影響到我國服務型政府的建設。本文立足互聯網+政務服務的相關基礎，在分析我國互聯網+政務服務體系發展現狀及問題的前提下，探討了相應的解決策略，以便為我國今后互聯網+政務服務的建設提供借鑒。

相關理論基礎

互聯網+政務服務的定義

互聯網+政務服務是指將互聯網思維、技術和資源引入到政府政務服務中，并借助外部力量進行政務服務的自我變革的一種行為，也是互聯網思維在我國政府服務領域的全新技術實踐以及探索。通過借助全新一代的互聯網技術，能夠在全面整合政府資源的前提下，通過建立統一開放的政務服務平臺，以政務微信等多種方式，針對公民、法人和社會團體等，由政府部門提供相應的政務事項在線服務，以此來構建一體化全過程的政務服務體系。

電子政務的構成

電子政務作為國家機關的政務活動，全面利用現代信息化網絡技術等進行辦公、管理以及為社會提供公共服務的一種全新管理模式，其基本的系統組成包括如下幾個方面：第一，服務和應用系統。其中具體包括了服務體系、優先支持業務和應用系統三個方面。第二，信息資源。主要包括了基礎信息資源以及信息資源的采集、共享、公開以及更新。第三，基礎設施。這部分主要包括了國家電子政務網絡、政府信息資源目錄體系和交換體系、其他的安全基礎設施。第四，法律法規標準化體系。第五，管理體制。管理體制主要是針對電子政務方面的特性設立的一些法律法規，專門用作規范電子政務相關工作的開展。

互聯網+政務服務主要功能

在互聯網+背景下，云計算、大數據等在政府結構的重組和流程再造環節中提供了較為完善的技術支持，通過互聯網+政務服務體系的構建，能夠在打破之前政府部門條塊分割、各自為政局面的前提下，推動公共部門和公眾之間更為流暢的交流以及互動。通過各種公共服務事業的網上在線辦理，能夠為人民群眾帶來便利，同時也極大地緩解了相關職能部門的工作壓力，使得行政效能得到了持續的提高。作為以計算機、物聯網等技術為基礎，逐步實現政府政務在線化模式，互聯網+政務服務能夠實現在線預約、在線支付等服務，并且可以借助大數據技術幫助政府網站，根據公眾和企業的搜索需求，進行主動準確的定位，提供帶有針對化的信息，這對于我國智慧型、服務型政府的建設也有著一定程度的幫助。

推進“互聯網+政務服務”的現狀

市級政務服務事項全部將實現網上辦理

以我國互聯網+政務服務體系的建立來看，政府始終堅持能下沉盡量下沉、能網辦盡量網辦這一基本原則的前提下，推動所處區域內更多事項的全程網上辦理一直下沉基層辦理。簡單而言，企業事項逐漸向區域行政服務中心進行集中，而個人事項則是逐漸向鄉鎮、街道社區事務受理中心集中，使得公共服務實際上基本實現了全員的網上辦理，顯著提高了行政管理工作的效率，同時也為人民群眾帶來了極大的生活便利。

逐步推動各類政務數據資源向基層開放共享

在我國互聯網+政務服務建設的過程中，政務數據孤島現象的打破能夠全面地推進政務大數據的深入應用。在這種情況下，各部門積極推進了政務數據資源的依法有序共享，并建立數據使用部門以及統籌管理的共享數據機制，實現了政務數據向著基層部門開放的目標。即便我國政府開始推動各類政府數據資源向基層部門進行采訪，但也并非意味著全部的政務數據都能夠無條件的進行開放。

企業、居民服務事項將“一網通辦”

我國政府在互聯網+政務服務建設的過程中，針對全省各項政務服務事務進行了標準化的梳理，并實現了省、市、縣三級統一辦事指南，辦理流程、表單材料統一管理等多方面的工作，以其中最為常見的城市居民基本養老保險參保登記作為案例來看，在經過統一化處理之后，在全省內部可以共同使用同一套申報表單，這也使得有關企業居民的服務事項的基本實現在信息網絡平臺上的一網通辦。

鼓勵公眾和社會開發利用政務信息

我國政府在建立智慧型服務型政府的過程中，要求通過政府數據的開放，推進強化政策的解讀，擴大人民群眾的參與。對于和本地區部門發展相對較為重要的政務輿情以及媒體關心的熱點問題，需要嚴格按照相關的程序及時進行發布，并認真回答群眾有關的疑問。在重大突發事故發生的情況下，政府的主要負責人需要帶頭接受媒體采訪表明其立場。同時各部門也可以通過建立大數據政府統一開放平臺，并配合開放目錄和數據采集標準的建立，推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據逐漸向社會公眾有序開放。

合肥市推進“互聯網+政務服務”存在的主要問題

傳統服務觀念落后， 缺乏互聯網服務思維

合肥市互聯網+政務服務的發展使得政府部門的政務服務工作更加重視互聯網加技術的應用，但在實踐的過程中，政府部門的思路變革存在著技術導向的問題，單純地重視客戶端網站的盲目建設，忽視對部門技術人員和能力的培養，并未借助自身的互聯網技術優勢，持續提高政府政務服務的水平。在這種情況下，互聯網+政務服務的工作人員專業素質無法滿足人民群眾的積極性，甚至有可能因為態度不友好直接影響到政府和人民群眾之間的關系。

數據孤島普遍存在， 信息共享業務協同難

合肥市內的互聯網+政務服務體系建立，未能建立完全對接部門的辦事系統，使得政府部門之間的政務數據不能重復進行使用。同時群眾和企業在進行事務申辦的過程中，需要在多個平臺進行注冊登錄、資料的申請提交、業務的辦理，致使整體的網絡事項辦理流程變得更為復雜，極大地拉低了公眾的辦事體驗。除此之外，當地各級政府部門未能夠嚴格遵循互聯網+政務服務系統建立的要求，仍舊應用著獨立的數據系統，部門平臺無法進行互通以及協同發展，核心數據交換共享不到位，無法為民眾提供跨越地區和部門的一體化協調服務。

基礎設施發展不均衡， 層次差距導致上下聯動難

合肥市政府的互聯網+政務服務建設需要始終堅持物理和數字建設共同進步的原則，即便相關政府部門重視在預算和財政方面強化對網絡設施的投入力度，但因為缺乏完善帶有針對性的規劃，并未形成完善的監控體系，使得互聯網+政務服務發展所需要的網絡基礎設施存在著水平參差不齊的現象。除此之外，在信息發布的過程中，相關政務人員單純地重視信息的傳導，忽視來自人民群眾的信息反饋，缺乏系統化的信息處理機制，未能有效解決人民群眾關心的社會熱門問題，直接影響到互聯網+政務服務作用的發揮。

相關法律法規不完善， 大數據管理無章可循

互聯網+政務服務工作得以高效開展的根本保障就是依法行政。根據我國目前推進互聯網加政府服務的相關文件看來，均屬于一些技術性指導文件，與之相關的法律法規研究處于一種空白狀態，無法支撐互聯網+政務服務的發展。尤其是在電子證照、文件簽名等方面的法律法規缺失，導致直接出現了一些奇葩的證明現象。這些原本可以通過技術手段完成的信息確認工作，卻需要社會公眾在政府部門直接平臺進行奔波。這些問題出現的根本原因便是我國互聯網+政務服務推進的法律法規體系不夠完善，審批本身的彈性已經逐漸消失，必須要重視對于互聯網+政務服務相關法律法規體系的完善。

加快推進合肥市“互聯網+政務服務”發展的路徑探索

著力優化再造政府服務

合肥市政府在推進互聯網+政務服務發展的過程中，需要優先對政府的服務進行再造，簡單而言，網上服務的覆蓋面需要做出進一步的拓展，根據我國現行的相關規定，企業登記注冊和居民教育醫療等相關服務事項，都需要進行網上受理辦理以及反饋。在這種情況下，當地的政府必須要針對網上服務事項清單作出合理的細化，并建立完善的辦事指南。此外，當地政府也需在制度設計層面明確各個地區發展的差異性，通過互聯網+政務服務標準規范的完善，根據國家現行的相關標準針對互聯網+政務服務體系進行規范化處理。

著力加快政務平臺建設

互聯網+政務服務的發展模式具體可以包括線下、線上以及線上線下結合的三種模式，目前我國絕大部分地區的互聯網+政務服務仍舊是以線下模式為主，線上線下的融合模式正在逐漸趨向于主流。在這種情況下，合肥市政府需要深刻的認識線上線下融合模式的實踐價值，對頂層設計進行優化，通過統籌協調，有效發揮互聯網+技術的集聚效應。同時，在線上線下融合的前提下，當地政府需要從民眾實際需求出發，在業務流程信息共享、業務系統多個方面，對服務形態作出優化、調整，推動服務形態向個性化、多元化方向發展。

在互聯網政務平臺建設的過程中，需要推動實體政務大廳與線上平臺之間的有效結合。我國需要在建立綜合性實體政務大廳的前提下，進一步提高實體政務大廳的事項進駐比例，將審批以及便民類公共服務等全部囊括其中，尤其是與多個部門相關的辦事服務更需要全面納入綜合性實體政務大廳中，更好地發揮實體政務服務大廳在部門協調方面的優勢。我國相關部門同樣需要針對實體政務大廳的制度建設作出進一步的優化，配合管理制度、監督制度、考核制度等方面的優化以及落實，進一步提高進駐部門及其工作人員的辦事效率。在推動綜合行政服務大廳與線上互聯網平臺結合的過程中，需要將辦事時間縮短、辦事流程規范作為主要目標，完成綜合性實體政務大廳進駐部門與綜合管理平臺之間的對接，需要配備必要的電子設備、自助服務終端等，進一步強化政務服務的人性化水平。

著力推進數據資源共享

作為現代政府利益要求的共享開放，在互聯網+政務服務持續推進的過程中，合肥市政府也需要重視數據之間的共享和開放。當地政府需要重視跨部門、跨層級的信息共享，在遵循我國現行相關管理辦法的前提下，建立地區內部統一完善的數據共享信息平臺。同時，當地政府也需要針對數據開放機制持續進行完善，將原本處于靜態儲存狀態下的社保等與老百姓關聯較為密切的技術信息，通過開放、下載等方式持續深化這些數據的利用價值。

我國政府在推動互聯網+政務服務的過程中，數據資源得以共享的重要前提條件便是數據資源的標準化。地方政府在推動互聯網+政務服務的過程中，出現了一種重視技術忽視服務的傾向，盲目地追求互聯網政務服務平臺以及新媒體的建設。實際上互聯網+政務服務并不是將傳統線下的政務服務簡單照搬到技術層面的互聯網上，而是需要將公民的實際需求作為導向，制定出針對性的政務服務辦事規范標準。將政府的職責作為邊界，以滿足公眾的實際辦事需求作為目標，在標準化建設辦事指南的過程中，國內各級政務服務機構需要將本級政府的權力清單和責任清單作為出發點，針對互聯網+政務服務平臺涉及的企業群眾辦事的數據標準、編碼等方面信息進行全面的梳理，確保政務服務之間的數據聯通消除標準層面的障礙，配合技術數據庫、統一電子證照庫和身份認證體系方面的建設，實現跨越區域、層級和部門之間的事項協同辦理。

著力加大基礎保障力度

在我國互聯網+政府政務服務推進的過程中，互聯網+思維要求政府將垂直的組織架構進行二次構建，從而建立一個橄欖型的組織結構，將原本在不同職位內部分散的行政審批事項進行全面整合。為了保證這些審批的流程能夠得到相應的簡化，必須要設置專門的審批局為之服務，為社會公眾提供所需要的公共服務。同時，電子政務服務監督機制的完善，也是互聯網+政務服務體系進一步完善的有效措施，需要在構建完善的政府職能評價指標體系的同時，對其實施全過程的控制，并配合網上政務大廳的檢查機制建立以及行政審批電子監察系統的應用，針對我國的互聯網+政務服務體系的運營進行實時監控，及時發現并解決其中所出現的各種問題。

著力健全法規支撐體系

作為我國互聯網+政務服務推進過程中的首要問題，信息共享和政務公開想要有效解決，必須依賴于法律法規方面的逐步完善。需要我國在推動政務信息采集和管理規范化發展的前提下，制定出全國統一的信息采集標準，將政府各項收集信息的名稱給出明確的規定。同時政府部門之間的數據共享服務安全性等方面的內容，也需要由我國的立法部門在借鑒國外優秀經驗的前提下，全面考量國內的實際政務發展狀況，根據已有的法律法規體系進行完善，或者在未來的發展時間內獨立形成一部完善的法律法規體系，用于推動我國互聯網+政務服務體系的發展。

結 論

我國互聯網+政務服務體系的出現是我國建設智慧型、服務型政府的必然要求，針對目前出現的基礎設施發展不均衡、數據孤島現象普遍存在諸多問題，需要政府部門對企業服務體系進行再造，通過法律法規以及技術信息平臺的建設，為互聯網+政務服務體系的運行提供技術、平臺多方面的支撐。

（德州市行政審批服務局）

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