芻論省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系構(gòu)建及價值運(yùn)營

趙小薇　閻慧峰　杜威

摘 要：新發(fā)展時期，煙草行業(yè)面臨著深化國企功能使命新內(nèi)涵、創(chuàng)新分類改革新思路與順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢的深度融合，開展數(shù)字化戰(zhàn)略變革，構(gòu)建煙草行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造，優(yōu)化數(shù)據(jù)價值傳遞、深化數(shù)據(jù)價值獲取，是實現(xiàn)行業(yè)使命與數(shù)字商業(yè)戰(zhàn)略相融合，深刻履行國家高質(zhì)量發(fā)展使命的現(xiàn)實路徑和必然選擇。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化戰(zhàn)略變革;數(shù)據(jù)價值;數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系;數(shù)據(jù)運(yùn)營

一、引言

數(shù)據(jù)已上升為國家市場經(jīng)濟(jì)要素和重要戰(zhàn)略資源。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，提出要加快培育“土地、勞動力、資本、技術(shù)”等五種數(shù)據(jù)要素市場。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，省級煙草行業(yè)明確認(rèn)識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性，提前謀劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)在行業(yè)內(nèi)的運(yùn)營，并實現(xiàn)其價值，將顯著提升行業(yè)的核心競爭力。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的概念

數(shù)據(jù)資產(chǎn)（Date Asset）是指以物理或電子方式記錄、由企業(yè)擁有或控制、能夠為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。如文件資料、電子數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（Date Asset Management）則是指規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)的計劃、政策、方案、項目、流程、方法和程序，從而提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)間起著承上啟下的作用，對上支持以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)，對下依托大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全生命周期管理。

一是價值管理職能，即對數(shù)據(jù)資產(chǎn)基于價值、成本和收益進(jìn)行管理。

二是共享管理職能，即針對不同的應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)據(jù)的提供者、管理者、消費(fèi)者之間進(jìn)行共享管理。

三是核心管理職能，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、制度體系及能予落地實施的措施保障等。

三、省級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.省級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)極為豐富

省級煙草公司作為全省煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)信息的集散中心和管理中心，在煙草購銷批零環(huán)節(jié)運(yùn)營過程中，通過營銷系統(tǒng)的專賣平臺、公文系統(tǒng)、用友協(xié)同系統(tǒng)、合并報表系統(tǒng)等系統(tǒng)，產(chǎn)生并累積了海量涵蓋專賣管理、卷煙經(jīng)營、物流管理、財務(wù)管理等主要業(yè)務(wù)板塊具有實際應(yīng)用價值的數(shù)據(jù)。這些海量數(shù)據(jù)還在不斷以指數(shù)級增長，是今后省級煙草行業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及價值運(yùn)營的重要優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

2.省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中存在的問題與挑戰(zhàn)

一是“以數(shù)據(jù)資源管理向數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)型的理念和導(dǎo)向尚不明晰。行業(yè)內(nèi)大多數(shù)單位尚未建立起行之有效的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用模式，存在著數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)成本管控、數(shù)據(jù)合規(guī)性審查等的管理盲區(qū)，相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理制度尚未相應(yīng)改良革新。

二是缺乏完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理視圖。海量數(shù)據(jù)分布在行業(yè)多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，不僅使得數(shù)據(jù)的管理者難以從宏觀和全局視野對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)劃，并且數(shù)據(jù)的分布與更新情況也無法被數(shù)據(jù)提供者和使用者實時感知，數(shù)據(jù)資產(chǎn)無法直接與業(yè)務(wù)需求匹配對接，更遑論有價值的數(shù)據(jù)被自動發(fā)現(xiàn)、識別并被納入為資產(chǎn)管理范疇。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量的參差不齊影響了數(shù)據(jù)價值的整體發(fā)揮。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如日志文件、XML文檔、JSON文檔、Email、視頻數(shù)據(jù)等）占到煙草商業(yè)行業(yè)全部數(shù)據(jù)總量約70%以上，其分布分散、質(zhì)量參差不齊、管理難度大。今年以來，雖然數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象通過行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化平臺、智慧專賣平臺等的建設(shè)得到了較大程度改善，但前期數(shù)據(jù)在質(zhì)量上的高低不齊，給數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用、決策分析以及數(shù)據(jù)監(jiān)管等造成很多困難。

四是行業(yè)數(shù)據(jù)環(huán)境的安全性有待提升。由于目前數(shù)據(jù)管理制度尚在起步探索階段，數(shù)據(jù)管理不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象仍一定程度存在，因此數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用等所引致的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題不容忽視。而數(shù)據(jù)安全事故一旦發(fā)生，其不僅有損行業(yè)運(yùn)營，侵害所有者、管理者權(quán)益，更將不利于數(shù)據(jù)價值的進(jìn)一步發(fā)揮。

3.建設(shè)省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的機(jī)遇

（1） 國家及各行業(yè)對數(shù)字資產(chǎn)管理的重視程度顯著提升

在國家的大力提倡和推動下，近年來，各地陸續(xù)成立的廳局級大數(shù)據(jù)管理部門正成為本輪政府機(jī)構(gòu)改革的新亮點(diǎn)。通過設(shè)置專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)以統(tǒng)籌推動地方數(shù)字政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息資源的整合應(yīng)用和協(xié)同共享。如2018年4月，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》，要求將數(shù)據(jù)治理納入銀行業(yè)治理范疇;2019年4月，國家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《全國醫(yī)院數(shù)據(jù)上報管理方案（試行）》和《全國醫(yī)院上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析指標(biāo)集（試行）》，把健康大數(shù)據(jù)提升到國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的地位。至此，在各行業(yè)建立建成與數(shù)據(jù)資產(chǎn)及相關(guān)信息的保護(hù)體系，合規(guī)采集應(yīng)用數(shù)據(jù)，并依法保護(hù)客戶隱私已成為我國法律所規(guī)定的行業(yè)行為;提高數(shù)據(jù)安全意識，保證數(shù)據(jù)完整、可用、保密，更被納入行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理的常態(tài)化工作。

同時，信息化向數(shù)字化的升級，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用范圍已經(jīng)突破僅限行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用范疇，發(fā)展成為支撐內(nèi)部和服務(wù)外部并重的重要力量。數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用和服務(wù)范圍的擴(kuò)大助推行業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值到增值的跨越。

（2） 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理手段與技術(shù)不斷升級和成熟

伴隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)快速迭代，應(yīng)用范圍不斷拓展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理在管理對象、處理架構(gòu)、組織職能、管理技術(shù)手段等方面均呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)與新發(fā)展。

一是在數(shù)據(jù)管理對象上：規(guī)模海量增速猛、來源多樣范圍廣、格式繁雜形式多、實時采數(shù)響應(yīng)快、分析迅速洞察準(zhǔn)等。

二是在數(shù)據(jù)處理架構(gòu)上：數(shù)據(jù)處理的底層架構(gòu)向批量并實時加載數(shù)據(jù)以及滿足靈活業(yè)務(wù)需求的云平臺和分布式系統(tǒng)遷移，數(shù)據(jù)的預(yù)處理流程也從ETL結(jié)構(gòu)向可根據(jù)上層應(yīng)用需求隨時抽取關(guān)鍵原始數(shù)據(jù)并進(jìn)行建模分析的ELT結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

三是在組織職能轉(zhuǎn)型升級上：打破了傳統(tǒng)管理體系由信息部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理職能的局面，業(yè)務(wù)部門開始在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中扮演越來越重要的角色。

四是在應(yīng)用范圍不斷拓展上：一方面，任一行業(yè)及其內(nèi)部跨職能部門團(tuán)隊通過以用戶的需求進(jìn)化為核心，采用迭代、循序漸進(jìn)的方法對不局限于其內(nèi)部數(shù)據(jù)規(guī)模或者處理能力進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，并逐步構(gòu)建、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系;另一方面，實現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源整合，形成數(shù)據(jù)共享、融合應(yīng)用、價值創(chuàng)新的數(shù)據(jù)融合服務(wù)模式。

（3） 全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供新機(jī)遇

在國家煙草局指導(dǎo)和推動下，行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)工作方興未艾。在《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代煙草行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見》中，行業(yè)提出要“構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設(shè)，支撐創(chuàng)新要素資源匯聚共享。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與煙草全鏈條業(yè)務(wù)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧物流、數(shù)據(jù)營銷、專賣管理、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式和治理方式變革。

四、建設(shè)省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及運(yùn)營體系的對策建議

1.建設(shè)省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的指導(dǎo)原則

（1） 以傳遞價值為導(dǎo)向

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)“資產(chǎn)化”。加速推動數(shù)據(jù)價值的釋放，擁有或控制和帶來經(jīng)濟(jì)利益是資產(chǎn)的核心內(nèi)涵。這是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營管理的基本導(dǎo)向。

（2） 以用戶需求為中心

以用戶需求為中心，為行業(yè)內(nèi)外部不同層面用戶提供數(shù)據(jù)價值的數(shù)據(jù)運(yùn)營能力，而實現(xiàn)這種能力核心要務(wù)是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享流通和數(shù)據(jù)安全管理。

（3） 以業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的最終要落實到商業(yè)價值的創(chuàng)造和運(yùn)營效率的提升。堅持業(yè)務(wù)與技術(shù)雙輪驅(qū)動、釋放數(shù)據(jù)的核心價值，結(jié)合各種技術(shù)能力，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)，做到“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)為管理賦能，令業(yè)務(wù)增值。

2.省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的架構(gòu)

以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為對象，搭建常態(tài)化數(shù)據(jù)管理組織，建立集中管理長效機(jī)制，并不斷提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，提高行業(yè)運(yùn)營效率和管理水平，增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力。

（1） 數(shù)據(jù)資產(chǎn)全景圖的規(guī)劃設(shè)計

數(shù)據(jù)資產(chǎn)全景視圖是以行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將各應(yīng)用系統(tǒng)的物理、業(yè)務(wù)、管理、資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)信息，通過多視角、多維度、多層級的可視化展現(xiàn)，規(guī)劃成行業(yè)級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作藍(lán)圖。對煙草行業(yè)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化管理，可分為數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)核查、資產(chǎn)識別、價值評估、數(shù)據(jù)流通、共享運(yùn)營六大環(huán)節(jié)。

（2） 數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理的規(guī)劃設(shè)計

在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求管理的引導(dǎo)下，圍繞各個業(yè)務(wù)管理主體，針對數(shù)據(jù)生命周期的各個環(huán)節(jié)，提出對應(yīng)的管理策略和原則，以持續(xù)與穩(wěn)定地保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的需求落實。

①制全局視角定數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理策略，以管理組織和制度作為保障措施，打破不同業(yè)務(wù)條線束縛，消除信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。

②數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、流轉(zhuǎn)、變更、停用等階段是數(shù)據(jù)生命周期規(guī)劃的主要內(nèi)容。

③對于系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)的需求管理、系統(tǒng)建設(shè)、管理運(yùn)維、流程改進(jìn)、升級改造等活動進(jìn)行指導(dǎo)，以保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在各個階段均能遵守和落實，同時要全面考慮數(shù)據(jù)問題、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全三個方面在其生命周期過程中的不同影響和需求。

（3） 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的規(guī)劃設(shè)計

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理是面向全行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的生命周期管理活動，其核心作用之一就是在行業(yè)內(nèi)建立跨專業(yè)、跨職能、集約有序的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合與管理創(chuàng)新，依托制度的強(qiáng)約束性打破專業(yè)壁壘，形成集約統(tǒng)一的管理格局。

（4） 資產(chǎn)應(yīng)用的規(guī)劃設(shè)計

煙草商業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用體現(xiàn)在以下方面：

一是精準(zhǔn)營銷，依據(jù)客戶消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)時間、消費(fèi)地點(diǎn)等信息進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，降低營銷成本。

二是決策支持，利用數(shù)據(jù)實時分析報告實施貨幣資金管控、卷煙銷售控制、稅利目標(biāo)完成測算等。

三是效率提升，利用商業(yè)行業(yè)全局?jǐn)?shù)據(jù)了解業(yè)務(wù)運(yùn)營薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快內(nèi)部業(yè)務(wù)處理速度。

四是產(chǎn)品創(chuàng)新，通過市場需求變化分析倒逼工業(yè)行業(yè)卷煙、其他上游合作行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

五是風(fēng)險管控，利用數(shù)據(jù)一體化平臺建立客戶遵守?zé)煵輰Ｙu法的信用記錄，通過實時監(jiān)控客戶信息設(shè)立并實施過期供貨、停業(yè)整頓停止供貨等風(fēng)險預(yù)警控制。

3.省煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的實施

省煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃-管理實施-稽核檢查-生產(chǎn)運(yùn)營”四個階段分步實施。

（1） 統(tǒng)籌規(guī)劃階段

此階段的實施重點(diǎn)是盤點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，制定發(fā)布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立組織責(zé)任體系四個步驟，其目的是為后續(xù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運(yùn)營奠定基礎(chǔ)、錨定方向。

一是運(yùn)用數(shù)據(jù)模型，從業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)屬性、管理屬性和數(shù)據(jù)應(yīng)用的視角出發(fā)，綜合參考制度、組織、活動、價值、技術(shù)等維度，全面盤點(diǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成數(shù)據(jù)地圖，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，找出數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理差距。

二是制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的評估結(jié)果與差距分析，數(shù)據(jù)管理者要明確戰(zhàn)略規(guī)劃及數(shù)據(jù)戰(zhàn)略執(zhí)行的計劃。

三是建立組織體系，從數(shù)據(jù)戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理架構(gòu)，確定管理責(zé)任體系，制定符合戰(zhàn)略目標(biāo)及當(dāng)前工作實際的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度規(guī)范。

（2） 管理實施階段

此階段的工作目標(biāo)主要是通過建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)則體系，依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺工具，以數(shù)據(jù)生命周期為主線，全面開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項活動，共有建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、搭建大數(shù)據(jù)管理平臺、實施全流程管理和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用四個步驟。

一是制定行業(yè)級數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的管理職能，建立實施細(xì)則與操作規(guī)范，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

二是搭建大數(shù)據(jù)平臺以匯聚數(shù)據(jù)資源。根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)源復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)時效性等，自建或采購大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚方案，并結(jié)合云原生、AI等技術(shù)提升資源利用率，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及運(yùn)維成本。

三是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)實行全流程管理。實現(xiàn)使數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項職能與管理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。在這一過程中，重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)是否一致、角色分工是否合理、范圍（業(yè)務(wù)范圍、數(shù)據(jù)范圍、技術(shù)范圍）是否明確，風(fēng)險是否可控，成本是否可計量，質(zhì)量是否可優(yōu)化等。

（3） 稽核檢查階段

本階段主要是根據(jù)既定的數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范，對數(shù)據(jù)資源化過程開展常態(tài)化檢查，對管理成果開展定期或不定期回顧，以優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的模式與方法。在開展常態(tài)化檢查前，需制定數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以確保數(shù)據(jù)模型與業(yè)務(wù)架構(gòu)、IT架構(gòu)一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以落地，數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)安全合法依規(guī)、數(shù)據(jù)開發(fā)合理規(guī)范等。

定期總結(jié)、建立檢查指標(biāo)與能力基線，是常態(tài)化檢查評價數(shù)據(jù)資源化效果的關(guān)鍵。在形成檢查總結(jié)，查擺問題差距后，還應(yīng)對管理模式與方法持續(xù)改進(jìn)。

（4） 資產(chǎn)運(yùn)營階段

本階段的主要目標(biāo)是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系與運(yùn)營策略，促進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)外流通，建立管理方與使用方的反饋與激勵機(jī)制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值釋放。

一是組建數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)團(tuán)隊對業(yè)務(wù)部門的輔助作用。

二是構(gòu)建貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估與數(shù)據(jù)運(yùn)營指標(biāo)體系。

三是建立用戶視角下的服務(wù)等級協(xié)議（SLA），形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通策略與技術(shù)，并持續(xù)進(jìn)行評估改善，為各數(shù)據(jù)使用方提供持續(xù)、及時、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和服務(wù)。

以省級煙草公司為例，前期可通過構(gòu)建“提升行業(yè)核心競爭力”的指標(biāo)體系數(shù)據(jù)地圖為抓手，通過對戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解、層層傳遞，對具體工作流程、環(huán)節(jié)、動作執(zhí)行控制與目標(biāo)管理，縱向覆蓋省、市、區(qū)縣三級單位，橫向聯(lián)通各業(yè)務(wù)部門、信息部門、運(yùn)維團(tuán)隊和實施團(tuán)隊等，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)，數(shù)據(jù)提供和數(shù)據(jù)運(yùn)營三個層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)營和價值變現(xiàn)，以促進(jìn)戰(zhàn)略最終落地。

4.建設(shè)省級煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的保障條件

（1） 組織保障

建立全方位、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，實施統(tǒng)一化、專業(yè)化、協(xié)同化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。組織保障主要從三個層級出發(fā)：一是管理機(jī)構(gòu)的保障;二是組織架構(gòu)的保障;三是管理人員的保障。

（2） 制度保障

生產(chǎn)運(yùn)營全過程數(shù)據(jù)管理制度體系，是數(shù)據(jù)管理活動開展以及數(shù)據(jù)管理組織有據(jù)、可行、可控的保障。從管理的顆粒度劃分，制度體系可分為組織級數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理總則、管理辦法、實施細(xì)則和操作規(guī)范四個層次。

（3） 平臺保障

保障各項數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動，還需在大數(shù)據(jù)平臺上層搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺工具應(yīng)體現(xiàn)PDCA的管理思維，平臺應(yīng)呈現(xiàn)一體化的形式，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理、元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)開發(fā)等相關(guān)平臺全部打通，以確保開發(fā)過程流暢、規(guī)范、高效。

最后，在組織架構(gòu)、制度體系、平臺工具的基礎(chǔ)上，建立融合培訓(xùn)宣貫、績效考核、激勵機(jī)制、審計機(jī)制和數(shù)據(jù)文化養(yǎng)成等為一體的長效管理機(jī)制，用以優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)方式，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動持續(xù)高效運(yùn)行，降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理參與門檻，形成以數(shù)據(jù)文化驅(qū)動組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心價值觀，養(yǎng)成員工主動參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的行為自覺。

5.建設(shè)省煙草數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的注意事項

（1） 開展數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作的重要前提

目前，由于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性仍未被廣泛接受，數(shù)據(jù)應(yīng)具有的所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)尚未獲得廣泛共識，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方、提供方和使用方在數(shù)據(jù)的共享流通中存在巨大的信任成本。同時，由于一些地方數(shù)據(jù)濫用和個人隱私泄露事件頻發(fā)，也在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)共享的發(fā)展。因此，應(yīng)該對界定數(shù)據(jù)權(quán)屬范圍及關(guān)系，對數(shù)據(jù)可進(jìn)行源頭追溯，以保障數(shù)據(jù)所有人權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化規(guī)范、有序發(fā)展。

（2） 進(jìn)行數(shù)據(jù)估值是數(shù)據(jù)交易運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)進(jìn)入流通市場的關(guān)鍵是明確數(shù)據(jù)成本和價格。但由于受到數(shù)據(jù)的主觀性、可復(fù)制性和低價值密度性影響，數(shù)據(jù)估值工作當(dāng)前難度較大，還未實現(xiàn)由理論向?qū)嵺`的有效突破。雖然一些行業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的實際管理中，提出了付費(fèi)定價模型、預(yù)訂價模型、收益現(xiàn)金法、成本重置法、現(xiàn)行市價法等多種數(shù)據(jù)估值辦法，但這些方法在實際操作中仍不具備權(quán)威性。因此，可參考借鑒無形資產(chǎn)評估方法，綜合運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)估值方法模型，形成權(quán)威的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評價方式，推動數(shù)據(jù)估值管理健康可持續(xù)發(fā)展。

（3） 逐步實施數(shù)據(jù)開放是行業(yè)間流通的重要條件

行業(yè)在面臨數(shù)據(jù)開放時，如果缺乏統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)、安全的政策環(huán)境和有力的共享技術(shù)等，那么數(shù)據(jù)反哺開放就無法成為現(xiàn)實。不僅國家層面需要加緊研究制定數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，行業(yè)的數(shù)據(jù)開放政策、策略也應(yīng)當(dāng)加緊制定出臺。

（4） 推行全過程數(shù)據(jù)審計是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的必要保障

數(shù)據(jù)審計是數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也影響著未來數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的方向。因此，事前要審計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、可用及合理性;事中要審核對數(shù)據(jù)加工過程中的可信度，如日志分析、SQL解析等;事后要評估數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法合規(guī)以及潛在風(fēng)險。

與此同時，行業(yè)也可以自行制定并出具自律公約、工作方案、管理辦法、工作指引等，以規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。信息部門要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)方面的研究提升，強(qiáng)化數(shù)據(jù)溯源技術(shù)，隱私脫敏技術(shù)，加解密、匿名存儲保護(hù)，安全多方計算等技術(shù)手段，保證全行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)范健康發(fā)展。

（5） 推進(jìn)管理智能化是行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)正向人工智能時代轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理邁向智能化已是大勢所趨。智能數(shù)據(jù)分析平臺、智能數(shù)據(jù)質(zhì)量管控平臺、智能數(shù)據(jù)交互應(yīng)用平臺等智能化數(shù)據(jù)管理平臺，正在將人工智能技術(shù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有機(jī)融合。圖像識別、語音識別、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)算法等人工智能技術(shù)，也正在提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的整體智能化水平，數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)智能化、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警智能化、數(shù)據(jù)安全管理智能化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)簽智能化、數(shù)據(jù)服務(wù)智能化等都是行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系建設(shè)的發(fā)展方向。

五、結(jié)束語

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，驅(qū)動數(shù)據(jù)管理變革，賦能數(shù)據(jù)管理升級，是省級煙草對標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的必由之路。

統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系建設(shè)，全面提高內(nèi)部數(shù)據(jù)資源配置效率，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)對各項業(yè)務(wù)的服務(wù)、監(jiān)督、保障能力，促進(jìn)行業(yè)治理效能和核心競爭力持續(xù)優(yōu)化和提升。

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作者簡介：趙小薇（1982.08- ），女，漢族，湖北武漢人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，現(xiàn)任廣東省煙草專賣局（公司）綜合計劃處副主任科員，研究方向：工商管理