“雙減”背景下中小學課后體育服務的困境及其紓解

摘? ? ? 要

課后體育服務是促進青少年兒童全面發展，改善青少年體質健康水平，培養青少年兒童體育興趣的重要途徑之一，也是學校體育的重要組成部分。研究發現，當前課后體育服務存在資金保障、福利保障、責任機制、教師資源和家長焦慮等方面的問題，制約了“雙減”政策落地和課后體育服務的實施效果。研究建議：探索多渠道資金供應，確保資金支持;完善以評促教的教師評價體系，落實教師工作量;完善體育風險及事故的規避和解決機制，減少后顧之憂;嘗試多元主體供應，解決主體資源供應不足;構建科學的學生成長評價體系，緩解家長焦慮。

關 鍵 詞 ”雙減“? 課后體育服務? 義務教育階段? 全面發展? 課后服務

引用格式 賈龍坤.“雙減”背景下中小學課后體育服務的困境及其紓解[J].教學與管理，2022（28）：18-22.

進入新世紀以來，國家出臺了一系列的減負政策，但學生負擔卻出現了不減反增、越減越增的現象。根據調查顯示，大部分學校存在隨意增減課時、提前講授新課、集體補課等現象。家長一面抱怨孩子負擔太重，一面又送孩子進各種課外輔導班。由于過長的學習時間和過重的課業負擔，對青少年的身心發展造成了嚴重的損害。根據中國科學院發布的《中國國民心理健康發展報告（2019-2020）》報告顯示，每5個孩子中就有 1個有抑郁傾向。67%的中小學生睡眠時間不達標[1]。中小學近視檢出率為 53.6% [2]。2019 年全國6～22 歲學生體質健康達標優良率僅為 23.8%[3]。我國兒童青少年體質健康狀況20多年來一直呈現連續下降狀態，直至近年來才出現低位上升現象。其中，33%兒童青少年存在不同程度的健康風險，“小胖墩、小眼睛、小糖人”等情況突出[4]。基于以上情況，2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。“雙減”政策出臺為學校教育活動釋放了有效的時空。隨之而來的問題是“雙減”之后學生應該利用“減”下來的時間做什么？這是義務教育階段亟待解決的問題。

當前科技類、體育類、藝術類、文化類成為“雙減”下課后服務的幾個重要的選擇。就體育方面而言，現行的學校課后體育服務體系應該怎樣更好地適應“雙減”政策，怎樣能夠發揮更好的效果，助力于青少年健康而全面的發展，成為迫在眉睫的問題。本文旨在研究：在“雙減”政策下，在課后延時服務時間段內，怎樣合理地改善現有課后體育服務模式來促進“雙減”政策的落實，從而助力于青少年健康而全面的發展。

一、“雙減”背景下中小學課后體育服務的困境

1.支持主體不足致資金無法保障

早在“雙減”政策落地以前，2017年教育部辦公廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》就對課后服務的開展做了專門的政策規定。由于義務教育地方主責的原則，就課后服務的供給方式而言上述兩個文件均沒有做出明確的規定。這反映了政策的靈活性，各地應該因地制宜根據實際情況和對政策的理解，探索不同的支持方式。目前，課后體育服務的資金來源主要分為三種方式：第一種是政府全部補貼，如廣東深圳市堅持政府主導財政補貼，每生每年1000元;第二種為政府補貼家長購買;第三種為全部家長承擔。全國共有二十個省份學校課后服務的改革與發展是允許收費的，包括湖北、廣西、廣東等;其余省份以政府補貼為主，如天津、上海、北京等。我國課后服務方面的資金多來源于政府補貼，對具體的經費籌集措施并沒有做出統一的規定。因此，各地教育主管部門在明確責任的同時，還需要進一步確定經費籌集渠道，推動經費保障機制的完善，為課后體育服務的開展提供經費保障。

2.教師工作量難以落實

教師的工作量之所以難落實，是因為教師在學校中不僅從事教學工作，還從事一些非教學性工作，這就導致教師的工作任務類型多、范圍廣、難度大。早在1990年頒布的《學校體育工作條例》中就指出，“體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動和課余訓練、體育競賽應當計算工作量”[5]。但是在實踐層面卻差強人意。調查研究顯示，教師工作日在校工作時長平均為9.76小時、周末工作時長平均為3.65小時，每周工作總時長為56.8小時。這個工作時間明顯超出我國勞動法中所規定的每日工作不超8小時、每周工作不超44小時的法定工作時間[6]。不合理的負擔和難以落實的工作量，給中小學教師的身心健康、工作滿意度以及育人情懷都造成諸多不利的影響。課后服務的開展僅依靠教師的自覺性是難以為繼的，這不但不利于課后服務活動的有效開展，還可能對教師的育人情懷造成一定的損傷，甚至會影響教師的日常授課質量。隨著“雙減”工作的進一步落實，教師的工作量不合理的特征會更加顯著。因此應減輕教師非教學工作負擔（督察檢查評比考核、無關培訓等），以減負增效促進教師工作量的落實。

3.體育教學事故缺乏規避和解決機制

課后服務活動過程中，教師行為的執行效果受到理想化的政策、執行機關、目標群體及環境因素四個因素的制約[7]：所謂理想化的政策即合理、健全的政策，對課后體育服務的開展起至關重要的作用，我國課后服務的發展已經經歷了近三十年的時間，但國家政策的出臺以及地方政府的推進落實則大都集中在最近十年。部分政策目前還相對不健全;就執行機關而言，大部分中小學并沒有建立合理的體育安全保障體系，對突發的體育教學事故并沒有事故緊急處理小組和處理預案來進行緊急干預;學校對于目標群體的了解不夠細致，學生自身的身體素質、先天性疾病等因素都有可能導致風險的發生;環境因素是指學生在體育活動過程中所使用的活動設施、場地器材和非人為控制的自然因素等。就課后體育服務而言，學生在從事課后體育活動中難免會發生一些突發事件和緊急事故。由于對以上因素的認識不足，使得活動中的運動風險沒有一個清晰的責任主體、組織者對于目標群體和環境因素沒有一個清晰的認識。因此，體育活動在開展過程中因為害怕事故發生而減少練習或干脆取消某些活動項目的現象頻發，這就導致課后體育服務的開展存在走形式、走過場，效果不樂觀等情況。因此，應建立健全政策保障體系、提高活動組織者和參與者的安全意識，使教師能夠無顧忌地開展課后體育服務活動。

4.教學資源“量”的不足與“質”的欠缺

據2020年全國教育事業統計，全國共有義務教育階段學校21.08萬所。招生3440.19萬人，在校生1.56億人[8]。但是，在“十三五”期間，全國義務教育階段體育教師人數由50.2萬人增加到59.5萬人，每年新增體育教師約兩萬人[9]。由此可知到2020年為止，我國義務教育階段體育教師與學生的比例為1∶262。與英國的1：8，芬蘭、丹麥和挪威的1∶10～1∶20，以及澳大利亞的1∶11相距甚遠[10]。加之自2016年二胎政策放開以來，幼兒出生率顯著增長。預計2022-2024年將迎來小學入學高峰期[11]，這給本就失衡的師資比例帶來了更大的壓力。中小學體育教師不僅存在“量”上的短缺，也存在“質”上的不足，根據調查研究顯示，鄉村小學體育教師35%未取得教師資格證，12%任教學科與教師資格證不相符;初中體育教師15%未取得教師資格證，6%任教學科與教師資格證不相符;高中體育教師8%未取得教師資格證，2%任教學科與教師資格證不相符[12]。在此背景下，課后體育服務的開展對于原本就短缺的教師資源猶如雪上加霜，不僅加劇了教師日常工作的壓力，失衡的師生比也不利于高質量課后體育服務的有效開展。除教師資源外，由于現階段經濟發展的不平衡性，使得政府對體育教學資源進行分配時難免有所側重，造成了各學校之間的差異性，從而影響學生體育學習和鍛煉的效果。除此之外，由于受到應試教育等傳統教育觀念的影響，部分地區的學校領導存在著嚴重的重視文化課，而輕視體育課的現象，進而影響了學校體育場館和體育器材等設施的投入，僅30.4%的學校擁有室內體育場地，56.4%的學校只擁有室外體育場地[13]。

5.學生評價觀念的異化導致家長焦慮

從“雙減”政策頒布以前的“擇校熱”“學區房”到“雙減”政策實施以后的“高端家政”“游動型小作坊培訓”等都從側面反映出家長的教育焦慮。引起家長教育焦慮的主要原因分為兩個方面，分別是現有教育評價的確定性和當前教育資源的不平衡性。當前教育評價的確定性，致使學生家長難以在學生全面發展與個性發展的教育目標上取得平衡、難以緩解發展的長期目標和學習這一短期目標之間的認知沖突[14]。一方面，從家長對于孩子教育投入的多樣化可以看出家長非常重視孩子的個性化成長。另一方面當前的教育“張口閉口談分數”、“入學難”和“升學難”等現象給家長帶來無形的壓力。由于評價的確定性，使得體育、美育等科目不得不給所謂的“主科”讓路，從而導致校內體育、美育等課程實施不利和學生的片面發展。此外，校外培訓機構瘋狂擴張，不乏有優質教育資源，反觀校內教學資源卻出現了不平衡現象。“應試”導向下學校教育很難滿足家長的教育需求，“不可多得”的校外培訓又在肆意宣傳，使得家長不得不尋求校外輔導機構的幫助，這必然導致家長和孩子的負擔進一步加重，主要表現在心理負擔和經濟負擔兩個方面。心理負擔主要表現在家長抉擇的兩難性，家長既希望孩子有一個快樂的童年又不希望孩子“輸在起跑線上”。經濟負擔主要是指校外培訓高昂的收費和加重的生活負擔。最后，“學而優則仕”的傳統思想和階級流動日益困難的沖突，也是家長焦慮來源的原因之一。最為直觀的表現就是家長對職業教育的偏見和對高等教育的執念，數據調查顯示我國義務教育階段的家長95.7%希望自己的子女有一個本科以上的學歷，只有31.4%的家長能接受自己的子女在初中畢業后去職業學校進行學習[15]。

二、“雙減”背景下中小學課后體育服務困境的紓解路徑

自“雙減”政策頒布以來，人們關注的熱點普遍集中于對校外培訓機構的沖擊上，但“雙減”政策能否真正地落地見效，關鍵還要看學校如何積極作為，能否承擔起學校教育應有的使命，滿足家長和學生多樣化的教育需求，扛起“減負增效”的改革重任，將以學校為中心的育人主陣地做大做強，吸引學生主動回歸校園。基于以上問題，課后體育服務應該從以下幾個方面做出適當調整。

1.探索多渠道資金供應

要使課后體育服務規范化、常態化，教育部門要對課后體育服務的人、財、物力的投入給予支持，同時也應探索多渠道資金供應方式。一方面，課后體育服務作為準公共服務應該納入公共服務體系作為公共服務的一部分，各地政府應該根據實際情況堅持成本補償和非盈利性原則來推進課后體育服務的實施。另一方面，課后體育服務雖然屬于義務教育階段學校教學活動的一部分，但它是一項強調學生自主自愿參與的服務活動，因此并不滿足義務教育強制性、免費性的基本特征。在這種情況下，讓參與課后體育服務學生的家長承擔一定的費用具有合理性，并不屬于亂收費行為。因此，應該探索政府供應為主體、享受服務者適當分擔和其他主體積極參與的多途徑供應方式。具體措施如下：①各地應根據實際情況設立專向基金，用于保障課后體育服務的實施。②也可以適當收取象征性的費用，來作為教師補貼和器材損耗用費。③打破校園界限，調動社會力量參與合理利用公共場館和社會志愿人員。④健全社會捐贈的稅收制度，激勵更多的社會力量參與到課后體育服務活動之中。⑤應加強校友會的建設，建全校友捐贈措施，完善校友捐贈制度。⑥借助網絡平臺對課后體育活動進行風采展示，以網絡短視頻和直播的形式募集周轉資金。這樣，既可以通過網絡展示調動學生參與課后體育活動的熱情，也可以讓更多的人通過網絡了解課后體育活動過程中學生的活動情況。

2.完善以評促教的教師評價體系

教師工作量最為直觀的表現形式是教師的工作時長和工作難度：就工作時長而言，我國教師每周的工作時間總數為56.8小時，超過勞動法所規定的44小時，也遠超2018教師教學國際調查（TALIS）所顯示的平均值38.3小時;工作難度最直觀的表現形式是教師在教學過程中，往往需要扮演不同的角色，承擔很多非教學性質的任務，根據TALIS統計顯示教師每周工作時間平均為38.3小時，教學時間為20.3小時占比53%，可見教師的大半時間都在用來從事非教學活動。教師不合理的工作時長和工作難度已經給教師造成了諸多壓力，而課后延時體育服務的公益性又決定了它并不能夠給校內從事課后體育服務的教師一筆滿意的勞動回報，而且課后延時體育服務占用了教師大量的私人休息時間、照顧自己家庭和看護子女的時間。并且大部分相對落后地區師資不足，校內體育教師身兼數職，每日工作量較大。由于上述原因，以至于很多教師不愿意承擔課后體育服務的任務。因此，應完善以教促評的評價體系，激發教師的積極性。具體措施如下：①建議政府部門應出臺更明確的“課后體育服務計入體育教師工作量及報酬”的量化指標，為課后體育服務正常化開展提供政策保障。②應加強對課后體育服務的管理，對參與課后體育服務的教師其工作量應參照承擔教學課時任務的標準予以認定，并且享受優先評優評先、晉升晉級的待遇。③將課后體育服務納入教育督導范圍，嚴格督導落實，避免出現變相勸退學生參與課后體育服務的現象。④對參與課后延時體育服務的教師進行定期的在職培訓，充分調動教師參與課后體育服務的積極性，讓教師對這份工作始終保持熱情。⑤改善基礎教育人力資源配比，以合理增加教師數量降低師生比例，以招聘專職教輔和行政管理人員減少教師的額外工作時間。

3.完善體育風險及事故的規避和解決機制

體育風險事故在體育活動進行過程中表現為以下幾方面特點：一是不可挽回性。有些體育項目在人們的認知上一直被視為低風險體育活動而不被重視，但風險一旦發生就會造成惡劣影響和不可逆的傷害，如學生猝死事件。二是不確定性。任何體育活動在進行過程中都有發生風險的可能性，應高度重視高風險體育活動，如籃球、足球、標槍和鉛球等，同時也應注意低風險體育活動可能導致的體育事故，不存在零風險體育活動。三是可控性與不可控性。根據風險的性質不同，有些風險是可以控制的，如對學生身體狀況的摸底篩查、對場地設備檢查等;有些風險是不可控的，如自然災害。因此，在課后體育活動過程中，應采取一定的措施規避或減小事故可能帶來的損失，通過防范和轉移的方式去控制課后體育活動中可以規避的風險事故。具體措施如下：①提高體育教師的思想意識，對于課后體育活動過程中存在或可能發生的風險事件進行規避。②學校在嚴格遵守法律法規的基礎上，健全保險覆蓋，將風險責任進行轉移，避免單位和個人承擔風險損失;避免學校和學生之間的沖突，以及減少兩者的經濟負擔。③加強對已經發生和未發生的事件的控制能力。發生前，通過學生身體素質情況摸底建檔、日常安全文化建設和宣傳等措施，減小事情發生的概率。發生后，通過應急措施的處理將事件的不良后果降到最低。④對于在學校可控制范圍內的風險，校方應該勇于自留。⑤建立安全保障體系，強化學校管理人員和教師的安全責任制度，建全校園安全管理工作的責任追究制度。

4.嘗試多元主體供應解決主體資源供應不足

“雙減”政策頒布以來，各地紛紛開展課后服務。但目前我國課后體育服務在實際開展過程中由于組織部門、場地、師資等問題的限制，使其陷入了結構過于單一、內容過于枯燥、資源相對短缺的困境，難以滿足學生發展需要。伴隨著市場經濟體制改革的不斷深化，學生自主意識越來越強烈，加之中考改革，體育在考試中所占的比重越來越大，當前學校主體供應不足和學生多元化高質量的體育需求之間的矛盾進一步加劇。這一矛盾具有綜合性、跨界性的特點，目前僅依靠教育部門難以妥善解決，迫切需要多部門進行協同改善，“雙減”政策中也明確鼓勵第三方校外機構參與課后服務工作。因此，我們應嘗試引入多種供給主體，促使課后體育服務主體從單一走向多元，從封閉走向開放，促使多方體育資源形成合力，努力提高青少年學生的體育參與水平。具體措施如下：①引進校外體育資源，實現多主體聯動。2020年，國家體育總局和教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，明確提出鼓勵青少年體育俱樂部發展，支持社會體育組織參與等內容[16]。在此政策背景下探討“體教融合”視角下的學校與俱樂部合作新模式，以校外體育俱樂部為依托，與學校共同開展“補貼—委托—合作參與”模式，可以緩解學生日益增長的多元的高質量的體育需要與校內體育資源供給不充分之間的矛盾，并能夠取得較好的教育效應和社會效應。②引入準俱樂部教學模式。準俱樂部教學模式是介于俱樂部教學模式和班級授課制之間的一種體育教學模式，其特點是有效地克服傳統班級授課“整齊劃一”和俱樂部教學“隨意散漫”的弊端，強調以人為本、尊重個性。這兩者之間不但優勢互補，在此基礎上還能充分發揮教師的引導作用。③構建課內課外、校內校外一體化體育教學模式。在“教會、勤練、常賽”的學校體育工作新要求下，以學校體育課程為基礎培養學生的基本體育活動能力與健康知識，以課后體育服務與課外體育俱樂部為延伸培養學生從事參與體育活動的興趣和從事體育活動的專項技能。把學校體育在橫向與縱向上聯系起來：從橫向上看，學校體育與各種形式的社會體育俱樂部進行有機融合，課后延時體育服務是兩者融合的一個關鍵紐帶;在縱向上看，就是將不同階段的體育教學內容進行一體化考慮。

5.構建科學的學生成長評價體系

家長的焦慮主要來自于孩子，究其根源是學生評價觀念的異化。2020年10月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出：“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。”[17]但由于升學導向和“唯分數論”的思想根深蒂固，家長不得不把孩子學習成績放在首位，這使得對學生的評價過于關注其學習結果而忽視學習過程，具體表現為過于注重學生平時學習成績這一眼前目標，而忽視了學生價值觀、情感、態度、技能等這些長期目標的培養。分數不能作為學生成長過程中的衡量標準，更不能作為教育的根本目標。學生如果沒有分數，可能不能通過今天的高考，但是如果僅僅只有分數，恐怕也不會贏得未來的大考。對“雙減”政策頒布以來，家長對減輕作業負擔和校外培訓負擔的態度調查研究顯示，家長對二者的支持率分別達到86.2%（高出平均水平11.4個百分點）和91.2%（高出平均水平4.4個百分點）[18]。由此可以看出，在家長的觀念里不僅僅只關注升學和分數，而是更注重孩子的全面發展和個性的培養。因此，我們應該以教育評價為牽引推進教育改革，建立多元評價機制，幫助家長感受到孩子的點滴進步，樹立正確的學生發展觀念。具體措施如下：①建立有助于促進學生個體全面發展的教育評價體系，以“人的全面發展和個性化成長”為培養目標，真正發揮好教育評價“指揮棒”的作用。②轉變家長與學生傳統觀念，引導學生和家長意識到“教育”不僅僅是文化課的學習，也不是只有分數，教育是一個系統而全面的工程，“分數”只是一個具有一定局限性的“量化指標”，而教育的本質是為了培養和追求分數背后的各種能力。③突出學校主體地位、形成各方合力，在以學校為主體的前提下，家庭和社會共同參與，不把學生的的發展寄托于任何一家教育機構。④引進新的評價理論和評價方法，注重評價的科學性、動態性、多元性和綜合性。

綜上所述，在“雙減”政策背景下，課后延時服務的質量影響到學生的身心健康發展，影響到校內減負和校外教育綜合治理，同時也會影響到我國青壯年勞動力的工作效率以及二胎政策的落實。課后體育服務應該牢牢抓住這次機會，以快樂體育為出發點，以終身體育為落腳點，通過以高質量的校內課后服務來吸引學生，牽制校外教育的無序生長，使優質教育資源回歸校園，促進教育公平，緩解家長的教育焦慮，構建良好的教育生態，充分發揮學校主陣地的作用，從而培養學生從事體育活動的興趣和能力，促進學生體質健康發展，讓學生愛上體育活動愛上體育課。

參考文獻

[1]央視網.教育部：67%的中小學生睡眠時間不達標[EB/OL].[2021-10-10].https//baijiahao.baidu. com/s？id=1709488397173865028

&wfr=spider&for=pc.

[2]教育部.2018年我國兒童青少年總體近視率過半[EB/OL].（2019-11-06）[2020-11-06].http：//edu.people.com.cn/n1/2019/1108

/c1006-31444693.html.

[3]新京報.2019年全國學生體質健康達標優良率 23.8% [EB/OL].（2021-09-03）[2021-10-10].https//baijiahao.baidu.com/s？id=1709863

679300048449&wfr=spider&for=pc.

[4] 楊曼麗，張吾龍，胡德剛，等.”雙減“政策下我國中小學課后延時體育服務的演進歷程、機遇挑戰及實現路徑[J].體育學研究，2022，36（02）：21-32.DOI：10.15877/j.cnki.nsic.20220126.001.

[5] 國家教育委員會.學校體育工作條例：1990版[EB/OL].[2021-08-

24].http：//www.gou999.com/0/69/7922.html.

[6] 宋洪鵬，郝保偉，魚霞.中小學教師不合理負擔表現、不利影響及應對策略——基于北京市的調查[J].教育科學研究，2021（10）：70-76.

[7] Thomas B S.The Policy Implementation Process， Policy Sciences，1973（04）：197-209.

[8][12] 徐雪芹，袁鳳梅，徐宏遠.從“量”到“質”：新時代鄉村中小學體育教師隊伍建設路徑研究[J].牡丹江教育學院學報，2021（12）：51-55+101.

[9] 杜志強，王新燁.我國基礎教育教師隊伍建設面臨的問題與對策[J].中州學刊，2020（10）：90-94.

[10] 李彥龍，常鳳.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務時效與保障[J].體育學研究，2022，36（02）：33-40.

[11] 付衛東，曾新.“十四五”時期我國鄉村教師隊伍建設：主要形勢與重點任務[J].中國電化教育，2020（11）：119-124+145.

[13] 萬艷奇.基礎教育階段學校體育教學資源均衡配置的策略[J].教學與管理，2014（03）：93-95.

[14] 錢潔，繆建東.破解家長教育焦慮的可能路徑：構建促進學生全面發展的教育評價體系[J].中國教育學刊，2021（09）：38-43.

[15]王衛東.回歸教育本質，讓孩子全面健康成長[N].光明日報，2021-10-26-（013）.

[16] 毛振明，查萍，洪浩.從“體教分離”到“體教融合”再到“體回歸教”的中國邏輯[J].體育學研究，2021，35（04）：1-8.

[17] 中共中央國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].[2020-10-13].http//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/

moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

[18] 黃沖，王志偉，姚奕鵬，等.86.8%受訪家長支持減輕校外培訓負擔74.8%受訪家長支持減輕作業負擔[N].中國青年報，2021-9-16（010）.

【責任編輯? 武磊磊】