學校項目管理的比較優勢與推進策略

張宇 譚智勇

摘? ? ? 要

項目管理在各級各類學校已有廣泛應用，但是學校項目管理的實踐與研究尚處于起步階段。根據項目的嚴格定義，學校中的很多工作任務可以設計為項目，這些項目對于實現學校戰略目標、促進學校組織變革具有重要意義。項目管理具有常規管理所不具備的比較優勢，更具有管理柔性，可以弱化科層制的僵化，有助于提高管理效能，增進組織活力，優化學校管理方法與技術，能帶來學校管理的整體變革。

關 鍵 詞 項目管理? 常規管理? 學校戰略

引用格式 張宇，譚智勇.學校項目管理的比較優勢與推進策略[J].教學與管理，2022（28）：23-25.

項目管理無疑是管理學的一個分支，是管理活動的一個方面，但其管理對象是“項目”。項目管理具有獨特性，一些管理技術與手段（如工作分解結構和關鍵路徑分析）是項目管理所獨有的。那么，項目管理是否適用于學校場域？如果可以，其學理依據是什么？學校項目管理與常規管理相比有哪些比較優勢？推進學校項目管理的基本策略有哪些？本文將對這些問題予以論述。

一、項目管理運用于學校的適宜性分析

從學理上講，項目管理的對象是項目，有項目才有項目管理，因此，項目管理適用于學校場域的邏輯前提是：學校中的某些工作任務可以設計成為“項目”，有了項目的存在，學校項目管理才有可能性與必要性。

項目是由一組有起止時間的、相互協調的受控制的活動所組成的特定過程，該過程受到時間、成本和資源的限制。項目具有以下幾個特征：1.項目是一次性的任務，有起始的時間限制，即有完成時限;2.項目有特定的目標，這個目標是有限目標，有明確界定的項目成果或成果交付物（有形產品或精神產品）;3.項目受到多重約束，進度、范圍和成本被稱為三大約束要素，其中一個的變化將會導致其他兩項的變化，而質量（效能）被稱為第四約束要素，前三個要素都會對質量產生影響;4.項目是一系列的工作任務，項目目標要通過完成一系列相互關聯且有先后順序的任務來實現[1];5.項目所涉及的任務范圍往往會跨越組織邊界，需要多部門的人員協同才能完成任務;6.項目具有周期性，一般包括項目規劃、執行、收尾等階段，一旦項目完成，項目即告終結，或者項目因故中止也可以終結。

項目是面向特定目標、受資源條件約束、有明確范圍界定的一組工作任務，明顯不同于常規管理那樣按照既定規程進行，是連續不斷、循環往復的活動。通俗而言，完成項目是“殲滅戰”，有時間限制、有成本約束、有特定目標，而常規運營屬于“持久戰”，無時間剛性約束、維持日常運轉即可。在學校場域中，兩類工作任務都大量存在。學校日常工作，如辦公室迎來送往、財務處報銷發票、教務處例行教學檢查等，都屬于工作任務，但是沒有必要立為“項目”。而基建工程、信息化建設、課程資源建設、教師培訓等等，都可以設計成為項目，作為一次性的任務并要求限時完成。

根據項目的嚴格定義，學校場域中“項目”的設立具有可行性與現實性，因而項目管理在學校中就具有必要性。從學校辦學實際看，各級各類學校都在實施和管理著大量的財政項目和自設項目。這些項目對于完成學校發展規劃、推進學校組織變革發揮著越來越大的作用。各類組織常常通過設立若干項目來實現戰略目標，這已經成為學校組織的慣常做法。在學校工作中，不能把項目泛化，不能把所有工作甚至常規性工作都立為項目，但也不能把項目窄化，應該把相對重要的、一次性可以完成的、結果可以檢測的工作任務立為項目。

項目不同于日常工作與常規運營，因此項目管理也不同于日常管理。項目管理是指一個臨時性的柔性組織，在有限的資源約束下，對項目進行計劃、組織、指導和控制的活動，換言之，項目管理也就是對與項目密切相關的績效（P）、時間進度（T）、費用成本（C）、范圍（S）進行管理的活動[2]。項目管理給傳統的學校管理帶來了變革，具有顯著的比較優勢。

二、學校項目管理的比較優勢

1.項目管理具有臨時性和柔性

項目管理的組織具有特殊性，主要表現在臨時性和柔性，不同于等級科層制的持續性和剛性。臨時性是指項目管理的實施團隊組織是一次性的，一旦項目終結，團隊就失去存在的意義而解散。柔性即彈性，項目管理打破了傳統的固定建制的組織形式，根據項目需要調整內部分工與人員構成。項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制，而不是行政領導負責制，項目負責人具有管理整個項目的權力，同時對項目績效承擔責任。

項目管理的這種組織形式對于改進傳統的學校管理具有重要價值，常規狀態的學校管理是科層等級制的垂直管理，權力集中，層級較多，上級對下級進行指揮，下級往往只對上級負責，所關注的往往不是工作績效而是上級對下級的態度和評價，這種管理體制往往導致橫向信息溝通不暢、成本高、效率低、官本位、行政化等弊端[3]，而項目管理可以弱化科層制的僵化與低效，可以“在變革創新與形成秩序兩者之間保持一種內含張力的平衡”“探尋更能釋放創新活力的管理對策”[4]。項目管理不同于科層管理，在項目團隊中，每個成員都要積極參與，相互協作，其組織結構更加扁平化，能夠促進教育職工的民主參與，通過集思廣益提升項目實施和管理的理性化科學化水平，可以比較有效地減少甚至避免科層制下因權力集中而導致的決策失誤[5]。

2.項目管理具有導向性

項目管理具有鮮明的目標導向與結果導向，關注教育效益和教育效能的實現。學校常規工作一般以學年為周期周而復始，所以相關管理部門及其負責人往往會形成思維定勢和行為定勢，按部就班推進，再加上缺少對階段性成果的考核與評價，導致工作效能不高[6]。而項目管理則要求項目成果體現為明確的交付物，有可檢測、可評價的實際結果。例如，精品課程項目的目標與結果是把一定數量和質量的精品課程建設完成，教學信息化項目的目標與結果是把教學信息化平臺建好并能有效運行，教學樓基本建設項目的目標與結果是把教學樓建成并交付使用等等，這些目標與結果是具有剛性要求的，是必須達到的。

3.項目管理具有系統性和綜合性

項目管理注重系統性和綜合性管理，系統思維貫穿項目管理全過程。每個項目都被看做一個完整的系統，按照“整體—分解—綜合”的系統論基本原理，將每個項目分解為若干部分，分別由項目團隊成員根據分工完成各自目標，然后經匯總、綜合形成最終的成果，因此，項目目標或績效是統領整個項目實施的“綱”，整個項目的運行包括項目范圍、成本、時間等約束條件都要圍繞項目目標予以展開。項目管理的系統性和綜合性，意味著項目是跨部門的，需要多部門協同。項目管理有利于加強不同部門之間的協作，增強管理工作的協同性。而傳統的學校管理是將工作置于職能部門中開展，由于條塊分割，部門之間常常推諉扯皮、各自為政，結果難以達到預期目標，項目管理則能克服這種弊端。

4.項目管理具有先進性和開放性

項目管理的工具和方法具有先進性、開放性，有利于改進學校管理方法與技術，克服經驗型管理的局限性。項目管理的工具和方法在繼承與創新中不斷發展，到今天已經非常豐碩。項目管理可分為傳統與現代兩個階段：傳統項目管理階段從20世紀40年代到70年代，其方法和技術基于實現項目的三要素而提出，應用范圍主要是國防、軍事和建筑業。1965年成立于歐洲的國際項目管理協會（IPMA）和1969年成立的美國項目管理學會（PMI）對推進項目管理向現代轉型貢獻很大。現代項目管理階段始于20世紀70年代，一直持續至今，在這個階段，項目的概念和范圍在不斷拓展，項目管理的適用行業也由原來的國防、軍工和建筑業，迅速擴展到各行各業，項目管理從傳統的“對項目進行管理”轉變為“通過項目進行管理”，不再僅僅局限于對一個項目的管理，而是與組織戰略目標緊密結合，成為實現整個組織戰略目標、促進組織整體變革所開展的持續的管理活動[7]。伴隨著項目管理的發展，其方法與技術也不斷完善。美國項目管理學會1983年把項目管理劃定為六個領域，2017年則進一步把項目管理拓展為十個領域，每一領域都有相應的非常成熟的方法與技術[8]。項目管理的方法和技術，對于改進學校傳統的、經驗型的管理方法與技術，具有直接的操作性價值。

三、推進學校項目管理的基本策略

1.推動學校項目管理的全面展開

推進學校項目管理的全面展開，即促進學校項目管理具有“全面性”。全面性是指把項目管理的各個環節、各個方面做到全面無遺漏，即把項目管理做全，而不是把項目管理做得支離破碎。美國項目管理學會開發了一套項目管理知識體系，簡稱PMBOK，把項目管理分為十個領域，包括項目的整合管理、范圍管理、進度管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、相關方管理[9]，這十個方面涵蓋了項目管理的方方面面，對于全面改進學校項目管理具有指導價值。其中第一個方面，即項目的整合管理，反映了項目管理理論與實踐的最新進展，后九個方面則覆蓋了“每個項目”都要涉及的九個管理維度。這為檢視學校每個項目的實施與管理狀況提供了操作性的清單，將這九個方面做到位，就可以全面提升學校項目管理的總體水平。

2.推進項目集成管理和項目群管理

把學校項目管理與學校組織戰略建立起直接聯系，并推進項目集成管理和項目群管理，使學校項目管理具有“戰略性”。現代項目管理的一個重要趨勢是從單一項目層面過渡到組織戰略層面，重視組織戰略與項目管理戰略的協同。傳統的觀點認為，項目具有臨時性和一次性，但從組織戰略層面看，為完成組織戰略目標，多個項目之間是前后相續甚至彼此交叉的。因此，學校要在戰略層面做好項目的規劃工作，設計多個前后相續的項目，助推學校發展戰略的實現。這就要求學校做好項目的集成管理（或整合管理、組合管理）和項目群管理。例如，為落實學校“十四五”發展規劃，學校可以設計出由若干項目組成的“項目群”，這些項目都不是孤立的，相互之間具有內容關聯與時間接續，共同支撐學校規劃目標的達成。這些項目在縱向上可以劃分為不同的層級，如一級項目、二級項目、三級項目，分別對應于學校層面、二級機構層面、人員個體層面[10]，這樣就使學校諸多項目不僅在內容、時間上相互銜接，在層級上也相互銜接。

3.促進成事和成人有機結合

項目管理要有利于促進干部和師生成長，使成事和成人有機結合，具有“人本性”。項目管理的過程也是項目實施的過程，項目團隊成員之間不是科層制下的等級性隸屬關系，而是相對平等的合作關系。項目目標的達成，需要發揮每個項目成員的主體性。參與項目的過程，既是展示也是鍛煉自己才能的過程。干部、教師、學生參與項目，可以從做中學、向他人學，使自己的合作能力、團隊精神、管理素養、領導能力得到大幅提升。因此，項目管理的價值不只是做事，不僅僅是為了完成項目任務，而且還能在成事的同時發揮教育功能，實現“成人”的作用。在參與項目中，參與者成為主動發展的變革主體，成為自覺參與策劃和實施變革行動的“有見識的行動者”“在成事中成人，用成人促成事”，使成事成人相得益彰、融為一體[11]。學校項目管理不能只見物（作為項目成果的交付物）不見人、只見事（工作任務）不見人，要充分發揮項目實施與管理的教育功能，充分體現學校組織的教育特性，在完成項目任務的同時，使項目參與者的素質得到較大提升。學校教育的對象是學生，學校在規劃設計項目時，要體現以學生為中心的設計理念，多設置一些能直接促進學生發展的項目，多設置一些能讓學生直接參與的項目。

總之，學校項目管理有很多優勢，有利于提升學校整體管理水平，提高辦學效益，促進學校多快好省地發展。然而，當前我國各級各類學校對于項目管理的原理、方法和技術應用得還很不夠，相關研究也比較薄弱，無論實踐與研究都還有很大的改進空間。

參考文獻

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[11] 李偉勝.學校教育變革中的項目管理[J].中國教育學刊，2021（07）：62-66.

【責任編輯? 郭振玲】