人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題及對(duì)策

趙利娜?秦夢覓

養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，具有影響面廣、社會(huì)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，與國家的和諧穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。近年來，隨著老齡人口的迅速增加和人均壽命的增長，受新冠肺炎疫情突發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡、國際形勢動(dòng)蕩等多種因素嚴(yán)重沖擊，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力劇增。審計(jì)部門高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，筆者結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，就當(dāng)前形勢下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)淺見。

人口老齡化下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

一、人口老齡化概述

人口老齡化通常指的是在一個(gè)國家或地區(qū)，由于適齡人口生育率的降低或平均壽命的增長，造成老年人口的數(shù)量增多、青年人口的數(shù)量減少的社會(huì)發(fā)展過程。在國際上，通常當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)60歲以上人口占總數(shù)10%以上，或65歲以上人口占總數(shù)7%以上，即標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

2021年我國第七次人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：60歲以上人口的占比已超18%，較2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn);65歲以上人口占比已超13.5%，較2010年上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化已成為我國面臨的突出問題，社會(huì)形勢進(jìn)一步加劇。

當(dāng)前，我國人口老齡化問題還呈現(xiàn)出總?cè)丝谠鏊俨粩喾啪彛m齡勞動(dòng)人口占比下降，老齡人口比重較大及地區(qū)之間不平衡等特點(diǎn)。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

伴隨著人口老齡化的深入，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都受到了影響。同時(shí)，社會(huì)保障體系也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其中對(duì)于養(yǎng)老保障制度的影響尤為突出。近年來，面對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡、國際形勢動(dòng)蕩等多種因素嚴(yán)重沖擊，隨著老齡人口的迅速增加和人均壽命的增長，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著赤字問題，一方面參保基金收入逐漸減少，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)支出不斷增加。2020年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為49229億元，基金總支出為54656億元;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為44376億元，基金總支出為51301億元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的必要性

目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于發(fā)展過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與老齡人群的基本生活水平息息相關(guān)。為更好地促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)，提高基金使用績效，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，通過審計(jì)從政策上、制度上、管理上剖析問題，揭示出社保制度存在的缺陷和漏洞。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在當(dāng)前形勢下穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，具有重大意義。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳不足

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面較窄，在制度上對(duì)私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者未進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致存在未給從業(yè)人員投保的問題。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致少繳保險(xiǎn)費(fèi)。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，部分參保企業(yè)僅僅按照當(dāng)年最低繳費(fèi)基數(shù)繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，未按照相關(guān)規(guī)定足額繳納，從而造成部分職工少繳保險(xiǎn)費(fèi)。三是部分參保企業(yè)和單位欠繳保險(xiǎn)費(fèi)。涉及小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)較多。

產(chǎn)生這些問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)管理人員缺乏參保意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)不到位，追逐當(dāng)前利益，損害職工長遠(yuǎn)利益，故意隱瞞或篡改繳費(fèi)基數(shù)，少繳或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn);二是近幾年我國新冠肺炎疫情突發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡，經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)停滯經(jīng)營困難，政府財(cái)政收緊，參保職工基本收入銳減，繳費(fèi)能力下降。三是養(yǎng)老基金未形成有效監(jiān)督，稽核力度不夠。由于稽核人員力量有限，對(duì)企業(yè)稽核覆蓋面小，而且沒有采用大數(shù)據(jù)分析的手段，稽核手段有限。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付管理存在風(fēng)險(xiǎn)

一是騙取套取養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在企業(yè)養(yǎng)老與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)領(lǐng)取待遇、死亡人員家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題;二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障金政策落實(shí)不到位，資金未落實(shí)到個(gè)人賬戶。

產(chǎn)生這些問題的主要原因是部分關(guān)鍵崗位人員長期未輪崗且缺乏有效監(jiān)督，利用制度漏洞在社保業(yè)務(wù)受理、審核、辦理等環(huán)節(jié)違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待轉(zhuǎn)金存在“管理真空”，基金管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在未實(shí)現(xiàn)保值增值

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營范圍狹窄，投資工具單一，投資方向受限，所取得的投資回報(bào)率相對(duì)較低，從而導(dǎo)致基金很難實(shí)現(xiàn)保值增值。二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中未執(zhí)行優(yōu)惠利率，造成社保基金流失。三是在基金存放過程中，存在管理人員私自或與銀行勾結(jié)將社保基金公款私存，擠占挪用造成社保基金損失。

產(chǎn)生這些問題的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值保值方面缺乏健全的立法保護(hù)，投資管理體系尚不完善，以及部分單位思想懈怠，工作人員失職失責(zé)。

對(duì)策及建議

一是建議不斷加大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)施行全民參保，加強(qiáng)基金征繳稽核，進(jìn)而提高參保收入。

二是建議完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)籌層次，探索實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，進(jìn)而增強(qiáng)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是建議繼續(xù)拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道。探索基金投資和運(yùn)營新路徑，逐步推動(dòng)基金多元化、專業(yè)化投資。

四是建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)檢審計(jì)等跨部門協(xié)作，形成紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督合力，針對(duì)養(yǎng)老基金領(lǐng)域的典型問題，組織實(shí)施專項(xiàng)作風(fēng)整治，提高基層管理崗位素質(zhì)。

面對(duì)人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的這些問題，我們也可以借鑒國外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化管理模式，因地制宜，走出一條具有中國特色的養(yǎng)老之路。（作者單位：上蔡縣審計(jì)局）

圖片新聞

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