新冠肺炎疫情與非傳統安全治理

[摘要] 新冠肺炎疫情是全球性的非傳統安全危機。新冠肺炎疫情持續對全球公共衛生安全、經濟安全、社會安全和網絡安全等非傳統安全領域構成重大沖擊。全球非傳統安全形勢更趨嚴峻，對我國創新國內治理、推進同周邊國家的安全合作、參與全球治理等都產生重大影響。增強國內治理能力，維護周邊安全穩定，發揮負責任大國作用，推動全球非傳統安全治理進程，是應對非傳統安全沖擊的重要路徑。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情;? 非傳統安全;? 全球治理;? 國家治理

[中圖分類號] R184? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0033-04

冷戰后非傳統安全問題不斷增多，已成為影響國際安全合作的重要因素。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期。許多國家和地區非傳統安全風險凸顯，給世界和平與發展帶來了挑戰。我們需要對此加強研判，系統分析非傳統安全的復雜影響，不斷增強國內治理能力，綜合應對多層次多領域的非傳統安全沖擊。

非傳統安全問題引發國際社會廣泛關注

冷戰結束以來，傳統安全問題一度有所淡化，非傳統安全問題日益凸顯，并逐漸引發國際社會的廣泛關注。對于非傳統安全的界定，最初主要是指除政治和主權安全以外的安全議題。不過此后在恐怖主義、氣候變化、公共衛生等議題不斷凸顯的情況下，非傳統安全的外延也不斷擴大。一般而言，非傳統安全主要是指除了軍事領域和政治領域以外的對主權國家生存與發展構成重大威脅的安全議題，主要包含經濟安全、公共衛生安全、環境安全、社會安全、糧食安全等。1我國提出的總體國家安全觀兼顧了傳統安全與非傳統安全，其中非傳統安全的種類更加多元。

非傳統安全問題的凸顯是由多種因素導致的。經濟全球化是重要原因。在經濟全球化的推動下，各國間的交往更加密切，人員、資本、技術、產品等多種要素之間的流動更加頻繁，非傳統安全治理難度明顯加大。與科技發展息息相關。近年來，合成生物學、基因編輯技術、人工智能技術等新興科技在爭議中快速發展，其帶來的科技重大風險不僅威脅國家安全，而且對人類安全形成潛在威脅。非國家行為體在全球治理中的活動更加活躍。長期以來，主權國家一直是國際事務中的主要行為體，但當前全球治理領域的眾多突出問題，如氣候變化、生物保護、環境污染等問題，超越了單個主權國家的能力范圍，迫切需要加強國家之間、國家和非國家行為體之間、非國家行為體之間的合作。此外，隨著國際形勢的加速演變和科學技術的快速發展，安全的邊界和領域也不斷延展。太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領域安全，越來越為世界各國所重視。網絡安全、信息安全越來越受到人們的廣泛關注。如保護個人信息已經上升到法律高度，成為維護個人信息安全的國家行為。

非傳統安全具有跨國性、多元性、動態性和復合性等特點。隨著非傳統安全問題的不斷增多，加強非傳統安全治理已十分迫切。安全問題的聯動性更加突出，安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織。安全問題早已超越國界。任何一個國家的安全短板都會導致外部風險大量涌入，形成安全風險洼地，任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區域性甚至全球性安全問題。當今世界，安全的內涵更加豐富，外延更加寬泛，時空領域更加寬廣，各種因素更加錯綜復雜。各國人民命運與共、唇齒相依。沒有一個國家能實現脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。我們要摒棄冷戰思維，創新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路。

新冠肺炎疫情對非傳統安全的巨大沖擊

新冠肺炎疫情是全球性的非傳統安全危機。國際社會對此合作應對乏力，大國博弈復雜。這對國際政治、經濟、社會等各個領域的安全都產生了重大而深遠的影響。

公共衛生安全問題凸顯。根據世界衛生組織數據，截至2022年6月20日，全球累計新冠病例已達5.36億例，死亡病例達631萬例。短期看，新冠病毒仍在快速傳播，疫情形勢不容樂觀。近20年來，人類社會還經歷了甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征、埃博拉疫情、寨卡疫情等數次重大疫情沖擊，每一次突發疫情都給全球公共衛生安全帶來嚴峻考驗。這些疫情傳播范圍廣、感染速度快，給全球公共衛生安全帶來嚴峻考驗，對現行的全球衛生治理機制形成極大沖擊，增加了全球安全治理的難度。

經濟安全風險加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟深受沖擊，經濟衰退、復蘇乏力等現象比較突出。根據國際貨幣基金組織2021年《世界經濟展望》報告顯示，到2024年，全球的預期產出將比疫情前下降約3%，1并且疫情的反復與貿易保護主義的盛行，導致各國經濟安全在多方面受到威脅。全球供應鏈安全面臨“兩極化、分散化”的風險，各國經濟發展和生產生活都受到不同程度的沖擊。隨著新冠肺炎疫情在全球層面的持續蔓延，全球化進程受到了第二次世界大戰以來的最大沖擊，西方大國極端民族主義、貿易保護主義不斷抬頭，世界逆全球化、反全球化浪潮進一步加劇。經濟下行使得各國承受較大財政壓力，各國政府預算赤字風險增加，國內經濟發展乏力可能會引發經濟危機等連鎖反應。

社會安全形勢復雜。疫情導致一些國家貧富分化加劇。許多國家失業率不斷增高，貧困人口增加、糧食緊缺，個人及群體壓力不斷累積，各種社會矛盾顯著增加。根據聯合國《2021年可持續發展目標報告》顯示，疫情將可能導致7000多萬人陷入極端貧困。22022年1月17日，國際勞工組織發布《世界就業和社會展望：2022年趨勢》警告稱，由于疫情持續對全球勞動力市場產生重大影響，復蘇進程將緩慢且不確定。2022年失業人數估計為2.07億，而2019年為1.86億。3這些問題和矛盾的日積月累，有可能引發重大社會危機甚至政治危機，社會安全的風險管控將面臨更大的挑戰與壓力。一些國家在后疫情時代的社會治理將面臨更大的考驗。

網絡安全不容忽視。當前，全球網絡空間正處于穩定與不穩定之間的脆弱穩定狀態。網絡安全問題大體可分為三個層次：一是大國網絡空間博弈與網絡空間戰略穩定。網絡空間已經成為大國戰略博弈的新場域，大國之間圍繞網絡空間國際規則制定和國際秩序建立的競爭與沖突將更趨白熱化。二是網絡空間技術競爭與網絡空間產業安全。網絡空間產業逐漸成為影響各國實力消長的重要因素，也被各國視為影響戰略競爭的關鍵產業。當前和今后相當長一段時間，圍繞爭奪信息網絡技術優勢的競爭、重塑數字經濟和貿易規則的競爭、制定網絡空間國際規則的競爭將更加激烈。三是信息網絡的安全治理問題。要加強網絡信息的管理，防止網絡詐騙，依法打擊網絡黑客，必須切實增強網絡安全意識，維護信息網絡安全，筑牢網絡安全防線。

新冠肺炎疫情對我國的影響值得重視

新冠肺炎疫情發生以來，我國堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持“動態清零”總方針，因時因勢不斷優化防控措施，實現了疫情總體可控和經濟逐步復蘇，但在非傳統安全方面依然面臨著不少潛在風險和挑戰。

新冠肺炎疫情對國內非傳統安全的影響明顯。公共衛生安全問題突出。新冠肺炎疫情發生以來，我國疫情防控取得重大戰略成果，但近期以來，我國疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，疫情防控面臨復雜性、艱巨性、反復性的嚴峻形勢。經濟安全風險增加但總體可控。從國內經濟發展狀況看，2020年經濟增速明顯下降，僅為2.2%;2021年增速達8.1%，但全年全國城鎮調查失業率仍然較高，平均值為5.1%，就業壓力較大;農業與服務業領域也受到了較大沖擊。1疫情導致消費需求下降、通脹壓力加大，中小企業抗風險能力亟待增強。從外部經濟環境看，全球供應鏈、產業鏈的重組，美國對我國的貿易打壓，使得我國經濟發展的外部環境更加復雜。網絡安全威脅多層次化。在國際層面，美國積極打造“技術聯盟”，試圖通過“小院高墻”來阻遏我國高科技的發展。在網絡空間規則制定和網絡空間治理方面，美國也嘗試使我國邊緣化。在企業層面，網絡科技自主創新需求更加急迫。在社會層面，網絡安全更需關注，需要調動個人、企業、社會、國家等各方力量筑牢網絡安全屏障。

我國周邊安全環境還存在不穩定因素。疫情導致我國周邊國家和地區經濟發展有所減緩，我國與周邊國家和地區的經濟合作不可避免會受到影響。我國周邊國家多為發展中國家，在嚴峻的經濟形勢下，不排除個別國家出現社會危機加劇的可能性。周邊國家和地區有的發展失衡，有的宗派矛盾比較復雜，疫情使得這些問題雪上加霜。這些社會安全問題的加劇會影響我國的投資和經營，關乎我國海外公民的生命財產安全。新冠肺炎疫情還有可能增加周邊一些國家政局動蕩的風險，導致這些國家發展面臨更多的不確定性，甚至會引發一些域外國家的介入。地緣政治博弈可能會更加激烈和復雜。

全球層面的非傳統安全沖擊也不斷顯現。新冠肺炎疫情暴發以來，全球互通互聯受到沖擊，物流成本上升且速度下降。一些國家經濟發展困難，社會矛盾加劇，社會不穩定因素增多，極端民族主義、民粹主義蔓延，排外情緒上升，逆全球化思潮暗流涌動，為世界經濟和國際合作帶來了強烈的沖擊。大國博弈加劇，非傳統安全治理更為困難。面對日益增多的非傳統安全問題，對其加強治理離不開大國之間的協調與合作。但當前大國競合分化，非傳統安全合作也有所減少，這在應對新冠肺炎疫情沖擊、打擊跨國犯罪、預防經濟危機等方面體現得尤為明顯。

應對非傳統安全復雜態勢的戰略對策

面對新冠肺炎疫情的持續影響，基于國內外非傳統安全的復雜態勢，我國需要加強對非傳統安全的風險管控。

增強國內治理能力，提高綜合應對非傳統安全的能力。筑牢公共衛生安全防控屏障。在做好常態化疫情防控工作的同時，推動預防關口前移，增強危機預警、評估與應急處置能力，升級聯防聯控機制，加強對疫情的精準防控，增強公共衛生治理能力。 推動經濟建設持續向好。在經濟復蘇方面，重視民生工作，通過調減稅收定額、增加信貸等手段強化政策支持以減輕對實體經濟的壓力，特別是要重視對中小企業的幫扶。釋放和實現云端價值，推動數字化轉型，激發數字經濟潛能，為經濟增長提供新動能。加強網絡科技領域的立法工作。鼓勵和支持科技創新，加強依法治網，打擊網絡犯罪，維護網絡安全。加強社會安全建設。對社會問題加強研究，加大對新冠肺炎疫情沖擊較大行業和群體的關懷力度，健全社會心理疏導機制，增強重大社會風險防控能力。

加強與周邊國家和地區合作，維護周邊安全穩定。目前，疫情防控與經濟復蘇仍是我國周邊國家和地區面臨的主要問題，在向周邊國家和地區提供抗疫援助的同時，應當積極通過雙邊、多邊方式增強同周邊國家和地區的經貿合作與戰略對接。加強與周邊國家和地區在網絡安全領域的合作，特別是要加強對網絡違法行為的聯合打擊。對可能出現的動蕩和風險要加強研判，發揮地區大國的建設性作用，堅持通過對話協商解決分歧，合作管控地區局勢，可在打擊跨國犯罪等方面開展更多務實合作，共同塑造和平安寧的周邊環境。

充分發揮負責任大國作用，推動全球非傳統安全治理進程。作為聯合國安理會常任理事國和世界第二大經濟體，我國在全球非傳統安全治理中承擔著重大責任，需要發揮重要作用。由于非傳統安全涉及的領域廣泛，可根據不同領域的特性，發揮各自的比較優勢，促進非傳統安全治理的協調與合作，特別是在經濟安全、網絡安全、環境安全等領域可以優先加強合作。堅定支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，反對單邊主義和集團政治，增強多邊合作的有效性。從共同利益相對較多的經濟安全、環境安全領域入手，先易后難推進非傳統安全治理合作。加強大國之間的協調。大國是影響全球非傳統安全治理的重要因素，大國協調至關重要。在氣候變化、公共衛生等非傳統安全問題上，大國不乏共同利益，可以增進合作，形成示范效應，消除治理赤字，紓解治理困境。不斷推進非傳統安全治理的機制完善。如依托上海合作組織、“一帶一路”等現有合作機制，或者推動新的合作機制的創建，從而建立多層次多領域的綜合治理模式。

[參考文獻]

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[2]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[3]余瀟楓.非傳統安全概論（上）[M].北京：北京大學出版社，2019.

[4]余瀟楓.非傳統安全概論（下）[M].北京：北京大學出版社，2020.

（作者簡介：凌勝利，外交學院國際安全研究中心主任）

責任編輯 / 梁齊勇