發揮河北沿海地區的發展帶動力

[摘要] 河北沿海地區環抱京津兩地，是我國華北地區乃至西北地區通過海路國際通道實現對外交往的重要門戶，擁有明顯的區位優勢，對河北經濟發展具有重要的帶動作用。近年來，受多重因素影響，河北沿海地區發展受到較大制約。在京津冀協同發展戰略深入實施的背景下，從加強區域統籌規劃、推進省內一體化、加快產業轉型、培育壯大沿海中心城市以及擴大對外開放等方面綜合施策，盤活河北沿海地區的優勢資源，促進河北加快發展。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 河北沿海地區;? 高質量發展

[中圖分類號] F292? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）07-0065-03

京津冀協同發展戰略實施以來，京津冀在交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移等重點領域均取得了重大進展。加快河北發展，關鍵是發揮河北沿海地區的顯著區位優勢，增強河北沿海地區的發展動力，縮小區域發展差異。

河北沿海地區集聚區位發展優勢

河北沿海地區包括唐山、秦皇島和滄州三個地級市。無論是從對河北整體經濟發展的貢獻來看，還是從自身發展的條件和潛力來看，盤活優勢資源，發揮其帶動能力都具有重要的意義。

河北沿海地區經濟影響重大。河北沿海地區經濟是河北經濟高質量發展的重要支撐。三地面積和人口約占河北的1/5，而生產總值約占河北的1/3，如2020年三地生產總值占全省比重為34.8%。近年來，河北大力發展海洋經濟，河北沿海地區經濟帶已經成為河北科學發展的示范帶、富民強省的支撐帶、環渤海地區崛起的先行帶。從經濟增速來看，2000—2012年河北沿海地區經濟年平均增速高于內陸地區，而2013年河北沿海地區經濟年平均增速與內陸地區的差距開始縮小，這也是河北經濟增速放緩的原因之一。

河北沿海地區區位優勢明顯。從對外角度來看，河北沿海地區是我國華北地區乃至西北地區通過海路國際通道實現對外交往的重要門戶。河北沿海地區有三大港口，萬噸級泊位總數占全國的10%，是我國能源、資源調運大通道的主樞紐。其中，秦皇島港已成為全球最大的能源輸出港，唐山港和黃驊港均躋身2020年全球貨物吞吐量前20大港口榜單，唐山港排名第三，位列寧波舟山港和上海港之后。從對內角度來看，河北沿海地區環抱京津兩地，唐山和滄州是河北距離京津兩地平均距離最近的地市，兩地均已進入“天津半小時生活圈”和“北京半小時生活圈”。

河北沿海地區發展潛力巨大。雖然與河北省內陸地區相比，三地發展水平相對較高，但是與其他省份沿海地區相比，河北沿海地區仍然較為落后。從發展水平來看，在東部沿海的9個省份中（不含直轄市），河北沿海地區人均國民生產總值不僅低于長三角和珠三角的地級城市，而且低于同處于渤海灣的山東和遼寧的沿海地級城市。從空間集聚程度來看，河北沿海地區的經濟和人口聚集程度顯著低于東南沿海地區，與山東和遼寧的沿海地級城市相比也存在一定差距，這說明河北沿海地區還有巨大的發展空間和潛力。

多重因素制約河北沿海地區發展

受多重因素影響，河北沿海地區發展動力提升受限，輻射帶動作用難以充分發揮。

區位空間因素限制了沿海地區的集聚發展。2019年，河北明確提出“大力推進沿海經濟帶高質量發展”，但其沿海地區天然被天津分割成北部沿海（秦皇島和唐山）和南部沿海（滄州）兩個部分，并不能形成所謂“經濟帶”。這種地理分割不僅導致資源配置難度加大，也加劇沿海地區與內陸腹地之間的結構性矛盾。北部沿海港口條件相對優越，但其向內陸地區延伸的省內腹地多屬于京津冀協同發展中的生態涵養區（如承德），發展空間受限。南部沿海地區雖然腹地廣闊，但受黃河入海口、洋流等因素影響，港口條件相對較差。這使得河北的港口更多承擔大宗商品轉運樞紐的職能，對自身經濟的拉動作用有限。

基礎設施聯通性不足限制沿海地區對內陸經濟的帶動作用。隨著分工的不斷細化，基礎設施的聯通性對于地區間的分工合作日趨重要。與其他沿海省份相比，河北省內基礎設施的聯通性相對不足。河北高鐵（含城際鐵路）密度在所有沿海省份中位列倒數第二，僅高于廣西;高速公路密度在所有沿海省份中位列倒數第三，僅高于廣西和遼寧。在所有沿海省份中，河北省內沿海地區與內陸之間發展不均衡程度最高，三個沿海地市的人均國民生產總值比內陸地市高約62%。1

現行產業結構削弱了沿海地區經濟持續增長的動力。產業結構多元化、升級的快慢和難易程度直接影響一個地區經濟增長的活力和潛力。唐山是河北經濟體量最大的地級市，也是河北沿海地區的主要代表，通過將唐山的產業結構（主要是制造業結構）與東部沿海一些與唐山人口規模相當的發達城市進行比較，可以發現唐山制造業結構過于單一。唐山第一大制造業占全部制造業的比重達65.5%，這一比重分別相當于蘇州、寧波、泉州和東莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造業中，前四大行業都是資源密集型行業的上游產業，產業鏈較短，而且多是污染密集型產業。這種產業結構使得河北沿海地區經濟面臨緊迫而艱難的轉型壓力。

中心城市發展影響沿海地區吸引和集聚高質量發展要素。中心城市的發展水平直接影響一個地區對要素特別是高質量要素的吸引力。目前，河北缺乏規模較大且有競爭力的沿海中心城市。在《2021年中國城市經濟綜合競爭力》排名中大多數東部沿海省份均有城市排名在前20位，而唐山、秦皇島和滄州分別排名第51、134和139位。河北沿海城市內部存在“小馬拉大車”的現象。這在滄州最為明顯。滄州只有兩個市轄區，2020年全市常住人口為730萬，而市轄區人口只有約76萬;全市土地面積達1.4萬平方公里，而市轄區面積只有約200平方公里。2010—2020年，河北是沿海省份中少有的省內沿海地區人口占比下降的省份，下降幅度達0.3個百分點。

對外開放程度直接影響沿海地區經濟發展活力和潛力。河北雖然屬于沿海省份，但其開放程度并不高。從對外貿易角度來看，秦皇島、唐山和滄州的對外依存度分別為22%、11%和10%，顯著低于同處于渤海灣的遼寧沿海地區和山東沿海地區。從外商投資來看，三地規模以上工業企業中外商和港澳臺投資企業合計214家，不足遼寧省沿海地區的1/3和山東省沿海地區的1/8。這既與其自身自然條件等客觀因素有關，也與營商環境等因素有關。根據《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，唐山、秦皇島分別排名第98和164位，滄州則排在200位之后。

綜合施策深挖河北沿海地區發展潛能

深挖河北沿海地區發展潛能，提升河北沿海地區發展帶動力，既需要其自身加快轉型發展的步伐，也需要從更高層面加大統籌協調的力度。

統籌規劃環渤海沿海經濟帶的發展，推動河北沿海地區與環渤海其他地區錯位發展，最大程度地發揮京津冀協同發展在構建新發展格局中的帶動作用。河北沿海港口是國家能源大通道（北煤南運）的關鍵節點，隨著發展階段的轉換特別是“雙碳”目標的提出，環渤海地區港口面臨共同的轉型發展壓力，各自均提出了沿海經濟帶發展戰略。環渤海地區的發展事關華北、東北甚至整個北方地區的持續增長。因此，在京津冀協同發展規劃綱要中提出的“東部濱海發展區”概念的基礎上，可統一規劃和布局涉及天津、河北、遼寧和山東等省份的“環渤海沿海經濟帶”的發展，將其打造成新格局下暢通國內大循環的示范區。

加快河北省內內陸與沿海之間的通道建設，促進沿海與內陸的一體化發展，進一步推動京津冀協同發展和支撐全國統一大市場建設。基礎設施聯通性是區域之間一體化發展和構建全國統一大市場的必要條件。加快環渤海高鐵等基礎設施建設，暢通河北北部沿海和南部沿海之間通道。同時，加快河北沿海地區與內陸地區之間運輸通道建設，打造河北省內“一小時交通圈”，為沿海地區與內陸腹地一體化發展創造條件，加快京津冀地區市場一體化建設進度。

以“拓鏈”和“綠色智能轉型”為抓手，內外結合加快河北沿海地區產業轉型發展，助力京津冀地區產業鏈升級。河北沿海地區企業多屬于重資產類企業，發展的慣性較大，相應轉型的難度也較大，借助外力可更好實現轉型發展。一方面，創新區域合作新模式，在碳減排、土地、產能置換等方面探索區域指標協同利用機制，加快構建京津冀橫向生態補償機制，支持和鼓勵北京相關產業向河北沿海地區轉移，推動河北沿海地區延長產業鏈條和綠色轉型。另一方面，建立和完善產業轉型基金，借鑒東部發達地區的“鏈長制”，推動河北沿海地區產業綠色化、智能化鏈式改造和升級。

積極推動河北沿海城市與京津兩地實現同城化發展，加快培育和壯大河北沿海地區中心城市，全面提升京津冀城市群整體能級。培育和壯大河北沿海中心城市需要充分利用京津兩地的同城化發展紅利。一方面，應加快京津兩地部分公共服務向這些地區延伸;另一方面，河北需要在行政區劃調整、土地規劃等方面加快改革，鼓勵和支持河北沿海地區特別是滄州市加快中心城市建設，創造條件盡快讓河北沿海城市融入京津都市圈，與京津兩地更早實現深度融合發展，推動京津冀城市群內部不同城市的協調發展。

以打造市場化、法治化、國際化的營商環境為核心，加快河北沿海地區改革開放，提升京津冀對高端要素的整體吸引力。充分利用自貿區建設機遇，探索與京津兩地合作建設河北自由貿易試驗區曹妃甸片區的新機制，營造公平競爭市場環境，支持曹妃甸片區傳統產業與數字、信息等新興產業開放融合發展，助力河北沿海產業的數字化轉型。深化細化“放管服”改革，提高政府政策和司法的透明度，形成尊重企業家特別是民營企業家的文化氛圍，為民營企業發展創造更大空間。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：何建武，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員）

責任編輯/曹? ?晶