統籌發展和安全的生成邏輯

[摘要] 統籌發展和安全是關乎黨和國家事業全局的一條重要原則，是我國經濟社會發展的重要指導思想，是我們黨結合新時代特征作出的英明決策。回顧百年來黨的奮斗歷程，從統籌革命和生產、統籌國防和建設、統籌發展和穩定，再到目前的統籌發展和安全，有著清晰的理論傳承和深厚的實踐積淀。進入新時代，黨的建設全面加強，黨的理論不斷創新，社會主義建設事業蓬勃發展和全面建成小康社會，為我們統籌發展和安全提供了堅強的政治保障、強大的理論武器、堅實的制度保障以及雄厚的物質基礎。統籌好發展和安全將有力護航中華民族偉大復興的歷史征程。

[關鍵詞] 統籌發展和安全;? 新時代;? 總體國家安全觀

[中圖分類號] D035.3; D616? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0021-04

統籌發展和安全是黨的十八大以來黨和國家各項事業健康發展的一條重要經驗，也是未來一個時期我國經濟社會發展的重要指導思想。這一理念是我們黨運用馬克思主義的立場觀點方法，結合中國與世界發展的時代特征，尤其是新時代中國特色社會主義建設經驗提出來的。統籌發展和安全是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是貫徹總體國家安全觀的基本要求，體現了鮮明的時代性。要統籌好發展和安全，必須正確認識這一理念的歷史脈絡、當前重點和發展前景，利用好我們的優勢和條件，把握好國內外的發展趨勢，以更加堅定的信心用好這一理論武器，為中華民族偉大復興保駕護航。

統籌發展和安全理念的提出與發展

統籌發展和安全理念是黨從國家安全斗爭實踐中逐步豐富發展起來的，經歷了從形成認識，到豐富內涵，再到成為經濟社會建設和國家安全指導思想的發展過程。了解這一理念的形成和發展過程，有助于我們掌握黨的十八大以來黨領導國家安全工作和黨的國家安全思想創新的發展趨勢。

統籌發展和安全理念的提出。2014年11月，中央外事工作會議在北京召開。習近平總書記指出，要統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事。這是黨的十八大以來黨中央首次在公開報道中提到統籌發展安全。2017年2月，中央召開國家安全工作座談會。習近平總書記提出，要堅持以全球思維謀篇布局，堅持統籌發展和安全，堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。這是黨中央專門就國家安全工作召開的一次重要會議，首次明確提出了“統籌發展和安全”的概念。雖然在表述上僅比此前多一個“和”字，但無論從會議的主題、召開的背景，還是從文字表述上看，這一理念已經在內涵上發生了明顯飛躍，涵蓋的領域也明顯拓寬。

2018年4月，十九屆中央國家安全委員會舉行第一次會議。習近平總書記指出，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。這是黨中央首次明確統籌發展和安全的理論內涵，特別是階段性地明確了對發展和安全關系的認識，也明確了未來一個時期國家安全工作的重要思路。這次全會是在國家安全工作已經得到全面加強，總體安全觀已經有了豐富的實踐基礎，我們已經牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動的基礎上召開的，也就自然產生了對發展和安全關系的新闡釋。

隨著形勢的發展和認識的不斷提升，統籌發展和安全開始成為包括國家安全在內的黨和國家事業全局都需要遵循的一條重要原則。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開。全會公報提出堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。隨后，統籌發展和安全的指導地位不斷得到明確。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會，首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。2020年12月11日，在中央政治局第二十六次集體學習時，習近平總書記提出了貫徹總體國家安全觀的“十個堅持”，再次強調統籌發展和安全的重要性，標志著總體國家安全觀的理論框架基本成形。

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，首次將“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”與“統籌發展和安全”并列，將總體國家安全觀作為新時代進行新的偉大斗爭的主要理論武器，并將貫徹總體國家安全觀納入中國共產黨治國理政基本經驗概括的“九個必須”之中，成為我們黨在第二個百年堅持和發展中國特色社會主義的根本遵循。這就使得統籌發展和安全理念同兩個百年奮斗目標緊密相連，政治屬性得到進一步強化，從而有了更高的歷史地位。2021年11月，黨的十九屆六中全會決議又將“統籌發展和安全、統籌開放和安全、統籌傳統和非傳統安全、統籌自身安全和共同安全、統籌維護國家安全和塑造國家安全”列為新時代黨領導國家安全工作的重要成就和經驗，再次明確了統籌發展和安全這一理念的政治屬性和歷史地位。

統籌發展和安全理念的歷史傳承

關于發展和安全兩件大事，我們黨在不同時期有著不同的表述，但都在認識上體現出對統籌發展和安全的高度一致。黨的十八大之后，黨中央提出要統籌發展和安全，既是對黨的百年奮斗歷史經驗的繼承，也是結合新的時代需要作出的英明決策。

在新民主主義革命時期，黨的理念是統籌好革命和生產的關系。毛澤東早就注意到統籌好革命和生產兩件大事的重要性。他在《紅色政權為什么能夠存在？》一文中指出：“在白色勢力的四面包圍中，軍民日用必需品和現金的缺乏，成了極大的問題……紅軍一面要打仗，一面又要籌餉……這個經濟問題的相當的解決，實在值得每個黨員注意。”1建立中央蘇區后，毛澤東提出革命時期生產建設的目的是為革命服務，“為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養和供給;激發人民群眾參加革命戰爭的積極性……如果取消了經濟建設，這就不是服從戰爭，而是削弱戰爭”。但毛澤東也指出，革命是中心任務，不能因為生產而耽誤革命，“只有在國內戰爭完結之后，才說得上也才應該說以經濟建設為一切任務的中心”，“經濟建設在今天不但和戰爭的總任務不能分離，和其他的任務也是不能分離的”。2

在社會主義革命和建設時期，黨的理念是統籌好國防和建設的關系。新中國成立后，毛澤東對經濟建設和國家安全的關系有了新的看法，明確經濟建設應該被置于更加重要的位置，特別是首先解決好財政困難、大面積失業、物價波動等一系列經濟困難。抗美援朝戰爭期間，實行“邊打、邊穩、邊建”方針。國民經濟恢復任務完成后，進行了社會主義改造。1956年，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的報告，其中專門就經濟建設與國防建設的關系進行了論述。毛澤東指出，要想有更多的飛機、大炮甚至是原子彈，現在要做的不是增加軍政費用，反而是減少軍政費用，用到經濟建設上去，只有經濟發展得好，才能有更多的飛機、大炮，也可能開發出原子彈。

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨的理念是統籌好發展和穩定的關系。1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的決定，將黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。但是，鄧小平對發展與安全的關系仍然有清醒的認識。1980年，鄧小平給部分中央干部講目前的形勢和任務，集中闡述了對發展和穩定關系的看法。他指出，要有一個安定團結的政治局面，要有較好的外部環境，才能安下心來搞建設，對于國內的違法犯罪、違規違紀行為，要嚴肅追究;要做三件大事：在國際事務中反對霸權主義、實現祖國統一、實現四個現代化，但三件事的核心是經濟建設，是實現現代化，“這是我們解決國際問題、國內問題的最主要的條件，一切取決于我們自己的事情干得好不好。我們在國際事務中起的作用的大小，要看我們自己經濟建設成就的大小”。1

進入新時代，黨的理念又有了新的發展，那就是統籌好發展和安全。黨的十九屆五中全會首次建議將統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。在中央政治局第二十六次集體學習時，習近平總書記提出貫徹總體國家安全觀的“十個堅持”，其中第四個堅持即是“堅持統籌發展和安全，并要求堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水平”。2統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，是中國特色社會主義進入新發展階段的必然要求。隨著我國進入新發展階段，社會主要矛盾發生了重大變化，國家安全所面臨的形勢和任務也發生了明顯變化。這集中表現在國家發展對安全水平的要求更高，決定了我們必須實現高水平安全。與此同時，面對更加嚴峻的國家安全形勢，客觀上也要求我們實現更高水平的安全。可以說，構建新發展格局和新安全格局，是我國實現第二個百年奮斗目標一條主線的兩個方面。也正因為此，貫徹總體國家安全觀、堅持統籌發展和安全才應該成為各條戰線、各方面工作的根本遵循。

新時代要更好地統籌發展和安全

進入新時代，我們統籌發展和安全具有更加充分的政治、理論、制度和物質條件。

黨的建設全面加強，為統籌發展和安全提供了堅強的政治保證。黨的十八大以來，黨領導國家開展一系列安全方面的重大斗爭，注重防范化解影響我國現代化進程的重大風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。尤其是黨的領導更加全面、系統、完整，黨在革命性鍛造中更為堅強，為我們統籌發展和安全兩件大事，統籌各條戰線、各個方面，將安全發展貫穿到經濟社會發展各領域全過程提供了堅強的政治保證。

黨的理論創新不斷發展，為統籌發展和安全鍛造出更加強大的理論武器。總體國家安全觀運用馬克思主義的立場觀點方法，充分吸收古今中外國家安全思想理論的精華，系統總結中國共產黨百年來國家安全斗爭實踐的經驗，是馬克思主義中國化的最新成果之一，是我國優秀傳統文化的最新發展，也是百年來黨的國家安全思想不斷自我總結、完善的結果。總體國家安全觀也是一個管總的思想，不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，也是其他領域重要思想的底色;不僅是國家安全工作的根本遵循，也是我們所有黨政部門做好各項工作都必須牢牢把握的總體指南，是各級領導干部的世界觀、方法論和國民教育的必修課。

新時代在黨的領導下安全方面的各項工作扎實推進，為統籌發展和安全提供了堅實的制度保障。黨的十八大以來，黨領導各方面工作開展一系列變革性實踐，取得一系列突破性進展和標志性成果。黨和國家各方面各領域對國家安全工作更加重視，實現高質量發展和高水平安全成為我國經濟社會建設的一條主線。在國家安全上，黨領導建立了集中統一、高效權威的國家安全體制，全面加強對國家安全工作的領導，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制。可以說，國家安全工作領導體制的改革完善，法治體系、戰略體系、政策體系的形成，各項工作機制的設立，為黨領導國家安全工作提供了堅實的制度保證。

我國全面建成小康社會，為統籌發展和安全提供了更加雄厚的物質基礎。改革開放以來，黨領導人民埋頭苦干，創造出經濟快速增長和社會長期穩定的兩大奇跡，為世界所矚目。我國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，國內生產總值突破百萬億元大關，人均國內生產總值超過一萬美元，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。這些成就的取得，為我們下一步統籌發展和安全提供了雄厚的物質基礎。正是由于這些成就的取得，維護和塑造國家安全才有了社會長期穩定這個堅強后盾，我們才能放手開展國家安全工作。正是由于這些成就的取得，維護和塑造國家安全的手段、條件不斷豐富，我們才能有充足的資源去開展國家安全工作;正是由于這些成就的取得，統籌發展和安全的戰略空間才得以更大地擴展，各項工作才能更加游刃有余，我們才能把握工作的主動性。

當今世界正面臨百年未有之大變局，我們黨高屋建瓴地統籌發展和安全，銳意創新、奮發有為，是對各國治國理政的理論貢獻，必將得到更多積極呼應，也必將為我們的事業創造更加廣闊的空間。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中央國家安全委員會辦公室.總體國家安全觀學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：韓立群，總體國家安全觀研究中心辦公室副主任，中國現代國際關系研究院副研究員）

責任編輯 / 高海濤