推動京津冀數字經濟協同發展

畢娟 王鵬

[摘要] 大力發展數字經濟、加強京津冀數字經濟協同合作，是京津冀協同發展戰略深入實施的重要內容和方向。京津冀在數字經濟生態、創新資源、數據中心建設、數據存儲處理、數據內容開發、數據加工挖掘等方面具有較大優勢，已初步形成以北京為核心，天津、河北雙輪助推的數字經濟協同發展格局。通過強化北京建設全球數字經濟標桿城市的輻射帶動作用，完善區域數字經濟發展的頂層設計、共建共享新型基礎設施、促進數字經濟與產業深度融合，合力打造京津冀數字經濟發展新高地。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 數字經濟;? 高質量發展

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0062-03

黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。習近平總書記強調指出，發展數字經濟“是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。1大力發展數字經濟、加強京津冀數字經濟協同合作，為區域經濟高質量發展注入新動能是京津冀協同發展戰略深入實施的重要內容和方向。

充分發揮數字經濟協同發展的特色優勢

目前，京津冀已初步形成以北京為核心，天津、河北雙輪助推的數字經濟協同發展格局。

區域數字經濟發展態勢良好。依托較為完善的產業和政策環境，京津冀發展數字經濟的土壤相對肥沃。在數據中心建設、數據存儲處理、數據內容開發、數據加工挖掘等方面均具備數據要素的天然優勢，集聚領先的數字經濟生態和頂尖的創新資源。從規模看，2021年北京數字經濟增加值達到1.6萬億元，同比增長13.1%，占全市國民生產總值的比重為40.4%。從競爭力看，根據中國信息通信研究院的測算，北京、上海、深圳位列城市數字經濟競爭力第一梯隊。其中，北京是我國總體上最具數字經濟競爭力的城市，在數字創新要素和數字融合應用方面保持領先地位。此外，天津和河北不斷強化數字經濟基礎設施建設，成為京津冀地區數字經濟發展的重要推動力。

區域發展數字經濟具備顯著優勢。注重政策前瞻性引導，超前布局。2017年，北京明確提出要發揮北京數字經濟服務資源優勢，加速數字經濟視角下新舊動能轉換，實現京津冀區域經濟整體提升。在管理部門引導下，北京一方面結合國家相關政策率先開展試點工作，另一方面積極吸納本地產業發展的成功經驗并將其上升為產業政策。同時產業政策類型也逐步從單一向均衡轉變。創新資源集聚，產業能級較高。互聯網是北京的傳統優勢產業，我國市值排名前30位的互聯網企業有11家在北京。互聯網企業對技術的嗅覺最為靈敏，在創新中不斷推動數字技術更新迭代。在研發方面，北京的研發經費投入位居全國前列，研發強度為全國第一，高端研發資源、學術科研環境、創新企業表現等均在全國領先。截至2021年8月底，北京5G基站數量達4.57萬個，5G終端用戶達1215.5萬戶，均居全國第一。1北京還將持續加大對信息通信基礎設施的投資規模，預計到2025年末，全市將建成并開通5G基站6.3萬個，基本實現對城市、鎮街村和主要道路的連續覆蓋。

數字經濟賦能區域協同發展。從提升區域協同度和競爭力看，北京數字經濟雄厚的前端研發設計和服務供給能力可以與津冀傳統產業優勢互補，有效化解過剩產能，強化創新資源集聚勢能;充分發揮區域海量數據和豐富應用場景優勢，服務區域、輻射全國，全面提升相關產業集群的整體競爭力。從優化區域產業發展看，數字經濟可有效助推數字鄉村建設、加快“5G+工業互聯網”行業應用、促進現代服務業智能化發展，促使區域產業高質量發展。從夯實區域發展基礎看，發展數字經濟可以助力三地共建共享共用平臺和數字化基礎設施，在前沿科技和創新應用領域奠定區域發展的基礎，并不斷催生三地基于數字經濟平臺協同發展、相互配合的新產業、新業態、新模式、新應用。

注重解決數字經濟協同發展的瓶頸短板

總體來看，京津冀影響制約數字經濟協同發展的瓶頸不少、短板不少，推進京津冀數字經濟協同發展空間巨大、潛力巨大。必須瞄準突出問題，找準主要癥結，著力破解難題，推進高質量發展。

區域內部數字經濟發展不平衡。從數字經濟城市競爭力看，京津冀主要城市數字經濟競爭力得分中，北京遠遠領先于津冀兩地，同時河北各城市綜合得分平均值落后于其他省份。對京津冀、長三角、珠三角各地區前5大核心城市計算數字經濟競爭力和方差，京津冀平均得分70.9，方差為144;珠三角平均得分79，方差為81.5;長三角平均得分84.6，方差為26.7。這表明京津冀數字經濟發展不平衡問題較為突出。與京津相比，河北數字經濟產值占省內國民生產總值的比重相對較低，各城市在基礎設施建設、產業鏈條布局和數字消費需求等方面均存在制約數字經濟發展的短板。從市場主體看，京津冀企業數字化轉型不平衡。由于數字化轉型預期收益不確定、企業預算有限等因素，中小企業數字化轉型緩慢，與龍頭企業數字化轉型的差距逐漸拉大。就市場主體來說，北京的數字經濟企業主體較為活躍，其中，擁有約38家互聯網企業總部。

區域統籌規劃與協調機制不足。京津冀對數字經濟協同發展的統籌規劃不夠，存在各自為政、重復建設的問題，尚未形成區域核心競爭力。新型基礎設施建設還未形成聯動格局，在關鍵技術研發、政策資源互通、產業標準化等方面還沒有形成清晰的協作框架。從產業布局看，產業鏈上下游相互銜接、相互滲透不夠，城市間專業化分工不足，產業協作路徑尚不明晰。此外，城市間數字人才等要素流通共享機制有待健全。河北數字經濟和信息技術領域相關高級人才儲備不足，京津在數字人才方面容易形成虹吸效應，制約京津冀數字經濟協同發展。

數字經濟與實體經濟融合不夠。京津冀加快數字化布局，培育了一批數字經濟龍頭企業。這些龍頭企業的用戶和訂單分布在全國，數字化、智能化應用場景和解決方案在本區域落地尚顯不足，融合帶動本區域經濟發展力度不夠。同時，推進區域產業數字化轉型的核心技術不成熟、產業鏈上下游企業數字化轉型發展不平衡。位于產業鏈上游的傳統中小企業轉型較慢，而位于產業鏈中下游的生產商、服務商等數字化技術融合應用度更高。因而，數字經濟賦能區域農業、制造業和服務業智能化、數字化轉型仍有很大空間。

奮力打造京津冀數字經濟協同發展新高地

京津冀應強化北京加快建設全球數字經濟標桿城市的輻射帶動力，協同打造數字經濟發展新高地，助推區域經濟高質量發展。

完善頂層設計、加強多城聯動。在宏觀布局上，完善京津冀數字經濟協同發展的頂層設計，明確戰略定位、發展目標和區域分工。可視情設立京津冀數字經濟協同發展聯合工作小組，不定期召開聯席會議，就戰略性、全局性、前瞻性、綜合性問題進行深入研究，統一思想認識，確定目標方向，制定政策機制，作出部署安排。在區域分工上，充分利用北京科研院所和平臺企業集中的優勢，產研結合，提升新型基礎設施核心技術的自主化水平。發揮北京“三城一區”帶動作用，圍繞京津、京雄走廊及重要節點，共建重大科研基礎設施、產業技術創新平臺、創新創業服務平臺。天津繼續推進數字化進程，加速提升制造業、港口和物流服務的數字化和智能化水平。河北積極承接京津產業轉移和金融功能外溢，吸引京津產業投資，加快促進形成“京津研發、河北轉化”局面。

共建共享基礎設施、優化協作機制。推進多元協同，加快培育智能高效的算力設施集群。加快發展以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，推動多元計算協同發展;全面推進全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點建設，打造先進計算產業高地，提高基礎設施利用效率;加強“跨界織網”，加快布局以5G、物聯網、衛星互聯網等為代表的新一代網絡基礎設施，深入推進跨行業共建共享、互聯互通。完善京津冀產業協作機制，圍繞新一代信息技術、智能網聯汽車等產業，加快培育區域龍頭企業和配套產業鏈，共同建設分工合作、相互配套、上下游銜接的產業鏈和供應鏈體系。促進區域數字經濟資源要素流通共享。全面推進京津冀數字人才交流和聯合培養，健全多層次人才交流網絡體系，促進人才政策銜接、要素市場融合、資源優化配置。

強化科技創新驅動、促進數實融合。強化北京建設全球數字經濟標桿城市的輻射力，以京津冀大數據綜合試驗區合作為契機，大力推進數字產業化和產業數字化，合力發展數字經濟并推動其與實體經濟融合發展。北京充分發揮在前沿數字技術領域的引導作用，推動大數據、元宇宙、金融科技等前沿科技與數字經濟相結合，創造全新消費場景。引導和推動數字經濟龍頭企業在區域內開展產業合作，推動數字化、智能化應用場景和解決方案在本區域落地。天津持續鞏固提升現有的優勢產業，促進大數據、人工智能、區塊鏈等與傳統產業深度融合，拓寬數字經濟發展領域和場景。河北擁有涵蓋40個工業行業大類的較為完備的產業體系，應發揮這一優勢，推動傳統實體經濟與數字經濟有機結合。

（本文是北京市社科院重點課題“全球數字經濟標桿城市發展指數及北京數字經濟發展水平測評研究”〈項目編號：2022A7112〉、北京市社科基金項目“數字化轉型視角下的智慧北京與‘兩區建設融合發展策略研究”〈項目編號：21DTR060〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]郭炳南，王宇，張浩.數字經濟發展水平的區域差異、分布動態及收斂性——基于中國十大城市群的實證研究[J].金融與經濟，2022，（01）.

（作者簡介：畢娟，北京市社會科學院管理研究所副所長，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;王鵬，北京市社會科學院管理研究所副研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 曹? ?晶