跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管存在的問題及改進(jìn)建議

王志超

隨著跨境電商利好政策的持續(xù)出臺(tái)，國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快、物流服務(wù)及供應(yīng)鏈的逐步完善，海外一站式購物已成為我國消費(fèi)者新的選擇，足不出戶“買遍全球”已成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2020年我國跨境電商零售進(jìn)口的規(guī)模已突破了1000億元。而該行業(yè)的蓬勃發(fā)展也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了新的挑戰(zhàn)。

一、跨境電商零售進(jìn)口存在的問題

（一）經(jīng)營行為需規(guī)范

目前我國跨境電商信用評(píng)價(jià)體系尚未建立，缺乏行之有效的失信懲罰機(jī)制。同時(shí)跨境電商主體責(zé)任履行不力，平臺(tái)內(nèi)部治理不夠規(guī)范，導(dǎo)致跨境電商零售進(jìn)口假冒偽劣、虛假評(píng)論、服務(wù)違約、價(jià)格欺詐等失信行為頻發(fā)，虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以及濫用、泄露和非法倒賣個(gè)人隱私信息行為也屢見不鮮。而消費(fèi)者反映最大的問題，是跨境電商零售進(jìn)口售后服務(wù)缺失。如商品質(zhì)量維權(quán)難、退換貨流程繁瑣、售后服務(wù)時(shí)間長、經(jīng)濟(jì)成本高、相關(guān)制度不健全等。

（二）商品真?zhèn)舞b別困難

跨境電商零售進(jìn)口的迅速發(fā)展加劇了傳統(tǒng)代理商與跨境電商之間的利益沖突，“平行進(jìn)口”的合法性問題一直也是熱點(diǎn)問題。同品牌跨境商品的進(jìn)入必然會(huì)影響境內(nèi)商標(biāo)權(quán)利人（被許可人）的利益。境內(nèi)權(quán)利人有時(shí)也會(huì)利用商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)來阻止未經(jīng)商標(biāo)授權(quán)的進(jìn)口，常拒絕對(duì)跨境商品進(jìn)行真?zhèn)舞b定。針對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的商品，消費(fèi)者也很難有認(rèn)定真?zhèn)蔚耐緩胶颓?，現(xiàn)在經(jīng)常采取的方式是通過鑒定真?zhèn)蔚木W(wǎng)站，但其鑒定師的資質(zhì)沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，良莠不齊。

（三）商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致

跨境商品執(zhí)行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)往往與我國的國標(biāo)不一致，是按照生產(chǎn)國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的，適用原產(chǎn)地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而非我國相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且部分商品生產(chǎn)商提供的質(zhì)保國內(nèi)并不能享受，相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告等也均為國外相關(guān)機(jī)構(gòu)出具，采信及認(rèn)定存在困難。

（四）存有無法開具發(fā)票的情況

因稅收信息機(jī)制的差別，西方國家未采取“以票控稅”政策，不能提供發(fā)票只有消費(fèi)憑證。且跨境電商平臺(tái)出具發(fā)票也缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，跨境進(jìn)口商品是按個(gè)人自用進(jìn)境物品入關(guān)，消費(fèi)者繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，消費(fèi)者為商品納稅義務(wù)人?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門在處理跨境電商投訴舉報(bào)時(shí)，消費(fèi)憑證為重要證據(jù)，但消費(fèi)憑證造假較為容易，這些都給監(jiān)管工作帶來極大難度。

（五）跨境電商監(jiān)管難度大

消費(fèi)者下單后，商品采用“直購進(jìn)口”方式運(yùn)抵進(jìn)境，消費(fèi)者與跨境電商企業(yè)之間形成的是消費(fèi)關(guān)系。486號(hào)文規(guī)定：“跨境電商企業(yè)承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保障責(zé)任”“跨境電商平臺(tái)協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責(zé)任”，但實(shí)踐中個(gè)別跨境電商平臺(tái)以“僅提供信息服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)提示，且消費(fèi)者支付的資金并未進(jìn)入國內(nèi)平臺(tái)賬戶”作為借口，僅協(xié)助消費(fèi)者去和國外商家協(xié)商，不履行先行賠付責(zé)任。且因跨境電商企業(yè)注冊(cè)在國外，銷售行為發(fā)生在境外，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)境外主體無管轄權(quán)，國外主體也不適用國內(nèi)法律，這就造成國內(nèi)消費(fèi)者需要跨境維權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)跨境電商企業(yè)的投訴舉報(bào)，只能以“無管轄權(quán)”“不適用國內(nèi)法律”回復(fù)，極易造成復(fù)議訴訟，且消費(fèi)者的訴求解決率、滿意率偏低。

（六）相應(yīng)法律制度缺乏

目前跨境電商監(jiān)管法律法規(guī)依然相對(duì)滯后，難以適應(yīng)跨境電商發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新要求。《中華人民共和國電子商務(wù)法》對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的規(guī)范較為籠統(tǒng)，在辦理跨境電商案件中缺乏實(shí)際可操作性。486號(hào)文仍偏向于原則性、指導(dǎo)性，缺少罰則標(biāo)準(zhǔn)?？缇畴娚塘闶凵唐愤M(jìn)口涉及的監(jiān)管部門較多，尚未建立高效暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還存在銜接不暢等問題。在跨境電商個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面，我國政策尚未完全與國際接軌，跨境電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)國際規(guī)則和合作體系還沒有建立，各國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主管部門之間的合作也極為缺失，缺乏跨國界的網(wǎng)上爭議解決機(jī)制和仲裁機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管措施和建議

在目前跨境電商領(lǐng)域法律法規(guī)缺乏的情況下，可對(duì)現(xiàn)行有效的部門規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，從而對(duì)目前跨境電商領(lǐng)域凸顯的問題進(jìn)行規(guī)范。如2021年11月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂工作，明確將跨境電商廣告納入調(diào)整范圍。建議對(duì)486號(hào)文也進(jìn)行修改補(bǔ)充，補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)管體系建設(shè)

搭建科學(xué)智能、高效實(shí)用的監(jiān)管平臺(tái)，與商務(wù)、海關(guān)等部門做好數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)互連互通、互認(rèn)共享、聯(lián)網(wǎng)核查、執(zhí)法互助。

完善跨境電商信用監(jiān)管體系，搭建跨境電商信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理平臺(tái)，整合跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商失信信息、投訴舉報(bào)信息等數(shù)據(jù)，全景反映跨境電商經(jīng)營者信用信息情況。完善跨境電商風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理體系，逐步完善以事前預(yù)防為主，事中控制、事后檢查為輔的全線管控工作機(jī)制。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建銜接順暢、高效協(xié)同的跨境電商監(jiān)管格局。

（三）提升跨境消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平

完善跨境消費(fèi)爭議在線解決機(jī)制，提升跨境消費(fèi)維權(quán)便利化水平，建立保障完善、投訴方便、處理及時(shí)的跨境電商消費(fèi)維權(quán)體系。

健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、商品質(zhì)量追溯體系，暢通商品退換貨服務(wù)，履行先行賠付責(zé)任，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步明確和壓實(shí)跨境電商主體責(zé)任，完善消費(fèi)糾紛處理和消費(fèi)維權(quán)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，制定行業(yè)自律公約，推動(dòng)行業(yè)自律和市場(chǎng)有序競爭。強(qiáng)化跨境消費(fèi)教育引導(dǎo)，開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)，提高消費(fèi)者跨境消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和能力。

（四）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度

加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨國保護(hù)力度，制定跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，引導(dǎo)跨境電商平臺(tái)防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)ISO電子商務(wù)交易保障技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 321）在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、網(wǎng)上糾紛預(yù)防和處理程序、商品質(zhì)量檢驗(yàn)等方面制定國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境電商快速規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)跨境電商進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)跨境電商零售進(jìn)口商品質(zhì)量安全管理各環(huán)節(jié)全覆蓋，建立健全跨境電商全鏈條的產(chǎn)品管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)力度，提升跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量示范效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)國際間協(xié)調(diào)合作

充分發(fā)揮國際消費(fèi)者協(xié)會(huì)（CI）、國際消費(fèi)者保護(hù)和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織（ICPEN）、世界電子貿(mào)易平臺(tái)（E-WTP）等國際組織作用，建立國家間在線消費(fèi)維權(quán)協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)制，推動(dòng)形成國際通用的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和售后服務(wù)制度。 2022年1月1日起《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已正式生效，其具體條款指出：“認(rèn)可電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主管部門之間合作的重要性”，而且進(jìn)一步提出“并針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息加強(qiáng)監(jiān)管和合作”。可在RCEP框架下加強(qiáng)電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主管部門間的合作，推動(dòng)企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的跨國協(xié)同機(jī)制。