事業單位成本管理及優化對策

徐慧君

近年來，我國的事業單位發展迅速，已經成為推動我國市場經濟平穩發展的重要支柱。然而，在市場的激烈角逐下，事業單位的作用日益減弱，它所帶來的經濟效益顯著降低。造成這種狀況主要是由于事業單位的成本控制不能實現其效率和效果的期望，以及存在著大量的支出超支等問題。要打破目前這種困境，必須采取行之有效的手段，通過確保單位盈利的不斷增加，從而推動單位的可持續發展戰略。

事業單位是一種既能滿足公眾需要，又能為公眾提供各種服務的單位。為了保證單位的經濟效益，事業單位無論是直接或者間接參與經營活動，主要都是要從提高單位的成本管理和控制入手，采用切實的、最優的方法來強化單位的經營活動。但是，現實中我們發現，在較長時期內，事業單位的發展由于自身的原因受到了一定程度的制約，內部制度沒有得到充分的執行，特別是在成本的管理和控制方面，存在諸多的不足之處，很多問題需要及時處理。

一、事業單位實施成本管理的必然趨勢

（一）符合市場經濟體制改革的要求

目前，國內大部分事業單位的運營資金基本都是來源于國家財政的支持。所以無論業績怎么樣，都可以保證單位能有收益。但是，這樣的“旱澇保收”模式會使部分事業單位喪失積極性，制約其發展，從而產生有關事業單位產生不計成本、浪費資源等問題，對我國國民經濟發展造成了不利的影響。隨著市場經濟的發展，國家大力支持事業單位參加市場的競爭。在這種大的外部背景下，依靠政府撥款的日子一去不復返了，事業單位要在激烈的市場競爭中生存下去，就要更加注重單位的成本管理，重視單位的財務管理工作。

（二）切合事業單位營運性質的要求

事業單位與企業組織在性質上是不同的，雖然它們的生產形式和輸出的產品類型各不相同，但是它們在生產過程中都會產生巨大的物質消耗。此外，由于受常規運營方式的制約，事業單位的每項成本支出都比較高。要使其正常運轉，減輕其經濟負擔，就需要對其進行科學、合理的計劃與控制。事業單位應該肩負自己的職責，增強責任感，壓縮開支，為國家的發展作出自己的貢獻。

（三）符合自身效能建設的需要

在評價績效時，事業單位績效評價的依據通常不是以經濟利益為依據，而是以社會效益為指標。通常，為了保證一個單位的社會效益不受到損害，管理人員在獲得政府資金的同時，還必須根據單位的工作性質和主要特點強化節支效應，目標是進一步提升單位資金運作能力，最理想的是能夠實現自給自足。而事業單位內部員工在進行成本管理和控制時，常常能運用各種方法和手段來進行內部預算、成本核算等方面的管理。這樣，在事業單位內部，財務管理的效能將會大大提高。這樣既能提高單位的社會效益，又能提高單位的經濟效益。

二、當前事業單位控制成本存在的幾個問題

當前事業單位控制成本存在的問題主要有：一是滯后的成本管理理念。單位缺少專門的成本控制人才，造成了單位的成本控制效益不佳，由于單位的內部組織不夠優化，資金來源上又以國家財政資金為主，這是單位的成本控制觀念缺失的重要因素。二是成本控制人員能力不夠。如采購員不善于比價，造成了供應商的供應方式很簡單，在新的經營方式和新技術雙重發展的條件下，單位的員工很難充分發揮自己的作用，從而失去了與其他單位競爭的能力。三是核算成本信息失誤。事業單位并不具有真實的會計環境，在某些成本問題上沒有清晰的界定，從而造成了單位成本計算的不合理。四是成本控制與監督體系的缺失。許多事業單位的成本控制與監管仍停留在紙上，只涉及表象層面，并未對其進行細致的分析。有的事業單位開展了實務監管，但其職能不清晰，大多是在事后監管，難以真正發揮其應有的監督功能。

三、管理和優化事業單位成本管理的對策措施

（一）成本管理和優化理念的改善

各級管理人員要充分運用各種有效的方法和培訓手段提高自己的成本控制觀念，不斷地進行成本控制，為單位帶來更大的效益。一是要對單位的成本管理人員進行職業技術的定期培訓。成本控制是一種方法，它可以提高效益和降低成本，因此，必須建立一支專業化的成本控制隊伍，以提高成本控制的效益。二是要使各部門的負責人盡快改變觀念，更加注重單位的經營活動，加大經營活動的投入。三是通過單位的大力推廣，讓員工明白成本控制在單位發展中的作用，制定出獎勵和懲罰措施。對單位的管理人員、財務人員等要經常進行成本管理方面的培訓，提高他們的管理水平，并做好相關的宣傳工作。如有必要，應定期召開單位的成本控制工作會議，把成本控制工作貫徹到各個部門、各個崗位，做到人人都能參予。要在單位內創造節約光榮、浪費可恥的環境與氣氛，使所有員工都能自覺地承擔起自己的責任，減少支出，促進社會和經濟平穩、持續、健康地發展。此外，各事業單位要建立健全獎罰體系，對各部門和個人進行績效考核。如果把節省的成本按照一定的比例分配到各個單位和人員，就可以讓他們在執行成本控制的時候，采取更為積極的措施;而那些有大量成本浪費現象的單位，應當予以懲罰，以示警示。要采取行之有效的獎勵機制，以提高單位的成本控制水平。四是各單位要持續強化成本管理的觀念。在單位的文化背景下，引入員工的成本控制理念，從而為單位創造了一個有利的成本控制的外在條件。

（二）成本管理機制的建立和完善

要從事業單位實際工作的視角出發，不斷優化和改進現行的成本控制體系，突出單位的經營效益。在改進單位的成本控制體系時，必須明確會計主體的權力與職責，使單位的內部財務成本得到合理的控制與分配，從而提高單位的整體績效。要防止成本控制體系成為擺設，在人員配置、部門權力配置等各環節中，要很好地促進單位建設的科學化、合理化，防止資金的浪費，在整體上減少事業單位運行成本。特別要做好下列工作：

一是為了保證單位在采購的時候將有限的資源用于單位的采購和管理。一般情況下，要求各部門采用公開投標的辦法，以找到合適的賣家，減少不必要的成本支出。對各部門進行成本管理與控制，必須從根源入手，預算編制要嚴格。對各種成本支出進行分類，核查其合理性和合法性，并減少不必要的成本。根據計劃，根據需要，進行成本的如實申報。若支出過多，需要對其進行分析，找到適當的處理辦法。常規的成本控制往往集中于對采購成本的控制，而在實際開支中，除采購成本外，也包括經營成本。應該對預算進行嚴格的控制，實施成本管理，追蹤和發現差異，通過對其成因進行剖析，尋找出最佳的降低成本的辦法，從而提高單位的預算執行力和成本控制水平。應當推進電子商務的成本預算。運用電子計算方法，將各種成本以資料的方式進行記載。通過這些資料分析研究，降低單位的生產經營成本，提高單位的生產經營管理水平。利用計算機進行數據的數字化，將大量的數據與成本核算相融合，從而為財務報告的編制奠定了基礎。二是建立一套科學的工作標準，保證在進行原料的購買時，可以獲得更多的市場資訊，從而為客戶提供更好的產品。三是事業單位要根據自己的發展情況，借鑒目前比較流行的先進經營思想，改進單位的治理體系，提升單位的經營效益。四是在單位內部，通過建立健全激勵機制，激發員工工作熱情，讓單位的職工更自覺地投入到生產經營活動中來，從而實現單位的成本控制活動取得實效。

事業單位在實施單位的經營成本控制中，除依賴于行業監管和主管部門的監管之外，更多地依賴于單位自身的經營。各業務部門嚴格依照預算來處理單位的日常事務，在超出預算的情況下，可以采用特殊的方式來進行，即一般的偏離應交主管業務的負責人來處理，而上級的主管則只能對超出該權限的偏差和不能解決的問題進行處理。運用這種分級責任的有效辦法，可以對偏誤進行適時地修正。如有需要，可以請審計部門定期對各部門進行審計，以強化對單位的成本管理。成本管理應以目標成本為重點，成本的目標管理主要分為三個階段：設定成本、分解成本和實現成本。強化三個環節的質量控制，能有效地降低經營的成本。比如，在從事作品創作工作時，要對自己的產品進行市場定位。只有瞄準了受眾群體，凸顯其作品的特點，達到較高的藝術水準，才能達到很好的宣傳效果和社會效果。

（三）管控成本之方法應切合實際

在某種意義上，事業單位發展對社會和經濟發展具有一定的宏觀調節功能。隨著經濟和社會的發展，事業單位必須與時俱進，適應市場需要。同時，還應及時運用成本管理和優化的控制手段，以保證觀念的與時俱進。應該利用價值鏈條的概念，對單位內部、行業和競爭環境進行剖析。從單位的運作流程至最終結果的產生，通過對價值鏈條的分析，發現對應的策略和提升效益的方法，以期實現降低成本的效果。應確定各部門的戰略定位，并制定戰略以獲取其競爭力。根據邁克爾波特的研究，公司有三大基本戰略：成本領先戰略、差異戰略和目標集聚戰略。針對單位的具體情況和發展的不同特征，可以采取相應的戰略。單位必須經常自查，在單位內部和外在條件下進行戰略成本的抉擇，并從行業與市場兩個維度進行分析。產業的維度有五種類型的經濟模式和 PEST模式。比如，在一些文化類事業單位中，PEST就是重點研究政治、經濟、社會、科技這幾個方面。對于不同的市場維度，利用 SWTO的分析模式，可以從自身優勢和劣勢、機遇和威脅等方面進行剖析，尋找問題的切入點，并將優勢發揮出來。SWTO的分析是以矩陣的方式進行的，它能夠全面、系統地、準確地研究所面臨的情境，根據調查的成果，提出發展戰略、計劃和對策。只有在對單位進行戰略定位剖析時，把單位的成本管理和單位的特定戰略有機地聯系起來，才能使單位的戰略管理達到預期的目的。

無論是成本預測、成本管理、成本分析、成本核算等方面，都要依靠大數據的運用與挖掘。要大力引進現代的經營方式，不斷地進行管理方式的革新，充分運用現代信息技術手段，以提高單位的信息化水平。該方法可以有效地解決傳統人工或口頭指令所帶來的不精確性問題。因此，單位必須充分認識到實施信息化管理的重要性，充分運用好信息技術手段，實現單位管理的信息化。

（四）改進成本控制和人力資源配置

在培訓學習中，事業單位的成本控制人員可以通過成本控制技能的研習與培訓，進而提升其自身的成本控制技能，發展自身的整體品質。在適應社會、經濟發展的新形勢下，單位必須對所有從事生產經營和管理的人員進行全面的培訓，并結合單位發展的目標和單位的經營需要，制訂出一套適合自己的成本管理和控制技術的課程。同時，根據課程安排，為單位的生產經營和控制提供相關的成本管理和控制技巧。要使單位的生產經營和控制水平持續提高，就必須對其進行有效的成本管理和控制工作。隨著社會和經濟的發展，對單位的經營提出了更高的需求，因此，單位要加強對相關人員進行多層次的培訓，以提高單位的整體成本管理與控制人才的水平，提高單位成本控制與優化的實際應用水平，為建立單位內部的成本管理和控制系統奠定堅實的基礎。

（五）重視對成本的監督和控制力度

在控制成本時，要注意監控的作用。健全的監控體系對單位進行成本管理與成本優化是有效的。首先，加強單位內部的監管，要從領導著手。成本管理的監管方法能否取得成效，主要是在于領導者是否對此關注。其次，要從基礎工作做起，做好成本管理和優化。要對各種成本和支出進行細致的分類，并對特定的項目成本進行分類，追蹤其具體用途。再次，通過對績效評估機制的建立，將其與個人的績效掛鉤比較，可以促進單位內部人員的工作熱情，同時也能促進單位的生產經營活動水平的提高。對較大的工程，要加強監管，設立專項檢查組，并定期向有關部門反饋監測成果。應當為單位制定經營計劃的成本信息，保證生產過程中的各項成本控制。第四，健全監管體系。監管體系是確保單位的生產經營活動正常進行和得到期望的質量水平的重要保證。健全的監管體系有助于各項制度的運作，并能讓相關人員找到合適的定位，更好地進行工作。建立健全監管體系，必須與單位的具體工作相適應。

結 語

事業單位要設法提高單位內部人員的成本管理與控制的意識，建立起有效的內部成本管理和控制體系，以增強單位的整體素質和工作水平，尤其要注意對單位內部資金的使用。只有如此，才能在科學的基礎上，不斷提升單位的經濟效益，推動單位更快、更穩定、更健康的發展，為國民經濟的發展做出更大的貢獻。