行政事業單位資產年度報告的組織開展與實施

李濤

通過分析某行政事業單位資產年度報告編報過程中遇到的階段任務不明確、信息系統不完善、考核機制不健全等問題，提出明確階段任務、完善信息系統、健全考核機制等對策，旨在提高資產年度報告編報工作質量，不斷推動行政事業性國有資產管理向高質量發展邁進。

為落實國有資產管理情況報告制度，進一步夯實管理基礎，推動行政事業性國有資產管理高質量發展，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《國有資產報告編報工作暫行辦法》（財資〔2021〕123號）、《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）等有關規定，國有資產年度編報工作已經成為各行政事業單位資產管理的又一年度重點工作。而新時期如何加強各行政事業單位國有資產年度編報工作，確保國有資產信息準確、完整地反映本單位上一年度資產占有、使用、變動以及管理情況，已經成為資產管理的又一重大任務。本文以湖南省某行政事業單位為例，分析探討行政事業單位資產年度報告（以下簡稱資產年報）編報的組織開展與實施。

一、資產年報編報案例

某單位為湖南省直屬事業單位，為財政全額撥款事業單位，截至2021年12月31日，該單位固定資產、流動資產、在建工程、對外投資等國有資產規模已超10億，其中固定資產規模呈逐年快速遞增趨勢。2017年以來，該單位根據《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）與《湖南省財政廳關于編報年度行政事業性國有資產報告的通知》要求，每年年初，由國資管理部門牽頭，組織對本單位上一年度國有資產總體情況、存量情況、配置使用處置等資產管理情況，以及土地、房屋、車輛、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等重要資產情況進行摸底，并開展了相關資產數據的收集、整理工作。該單位資產年報編報分為三個階段進行：前期準備階段、數據收集階段與匯總上報階段。其主要步驟和內容如下：

（一）前期準備階段。主要是明確資產年報編報內容，內容為資產負債情況、機構人員情況、固定資產和無形資產存量等情況。

（二）數據收集階段。采取分部門進行數據填報的方式，各部門對照報表內容與填報說明進行分項填寫，由歸口管理部門進行整理，并將相關數據資料匯總報單位國資管理部門。

（三）匯總上報階段。國資部門對各相關部門上報數據進行匯總，并將整理出的資產信息數據導入行政事業單位資產管理系統，并以正式文件向上級主管部門報送資產年度報表、填報說明及分析報告等。

二、資產年報編制工作存在的問題

（一）階段任務不明確。

1.前期準備階段，不夠重視不專業。一是重視程度不夠。調查發現，某單位一些管理人員認為，資產年報編報工作只是一項資產日常統計工作，例行公事而已，無意中弱化了資產年報編報工作的重要性;二是編報人員對資產年報編報工作不夠專業。編報人員沒有認真研讀編報文件及編報說明，往往通過轉發上級文件來落實文件，沒有依據上級文件，詳細擬定符合本單位實際情況的資產年報編報通知與要求，導致資產年報編報工作效率低下。

2.數據收集階段，任務分工不明確。資產年報編報包含固定資產、無形資產、在建工程、對外投資等多項資產內容，涉及單位內資產、財務、后勤、基建等多個部門，因前期準備時，資產管理部門沒有進行認真籌劃，各部門任務分工不明確，導致資產數據收集困難，主要表現在：一是數據統計來源不明確;二是統計哪些數據不明晰。

3.匯總上報階段，數據整理不到位。一是數據收集不完整不全面，直接影響數據的最終上報;二是缺少數據分析，哪些數據必須報，哪些數據需要進行報告說明，頭緒不清;三是臨時收集數據，邊報邊整理數據，導致上報工作效率低下。

（二）管理系統不完善。目前，全國行政事業單位使用的資產年報編報系統為97版行政事業資產管理系統，而某單位資產日常管理用的信息系統為山東國子版資產管理系統，兩套系統不兼容，導致上報數據困難。主要表現在：一是兩套系統功能模塊不匹配;二是資產數據從資產日常管理系統導入資產年報編報上報系統后，資產信息存在不一致的情況，如資產信息導入資產年報編報上報系統后會形成新的資產編碼，導致后續資產處置、資產變動困難;三是資產明細導入資產編報上報系統時速度慢，且經常出現數據沒法上傳的情況;四是兩套系統中資產折舊設置存在不一致的情況。

（三）考核機制不健全。資產年報編報，作為行政事業單位的年度重點工作，綜合反映行政事業單位資產管理水平，對推動行政事業性國有資產高質量發展具有重要意義，然而，經調查發現，某單位缺乏有效的考核機制，編報工作搞好搞壞一個樣，直接影響了編報統計人員的積極性，從而間接導致了資產年報編報質量不高。

三、改進資產年報編報的實施對策

（一）明確階段任務

1.前期準備階段。一是提高認識，加強年報編制工作統籌;二是壓實編報工作責任，指定專人負責資產年報編報工作，形成國資部門牽頭，財務、基建、后勤、審計等部門協同推進的工作機制;三是搞好宣傳發動。積極搞好資產年報編制宣傳發動，講清資產年報編報工作的重要意義;三是加強資產年報編報人員的業務培訓。可以通過參加上級業務主管部門組織的線上線下資產年報編報培訓，達到提高資產年報編報人員的業務素質;三是夯實基礎，規范管理。行政事業單位要嚴格按照財務管理、資產管理相關工作要求，規范會計核算，做好年終盤點，完善資產卡片，為編報資產年報打好基礎;四是依據上級編報文件，結合單位實際擬定資產年報編報通知與確定各相關部門責任分工。其通知包含的內容、任務分工與要求如下所示：

2.數據收集階段

（1）各部門根據任務分工進行數據統計，數據統計過程中，國資部門加強統計工作的業務指導。

（2）國資部門根據各部門統計上報的資產數據，進行數據審核與信息確認。

3.匯總上報階段。

（1）整理各部門上報資產數據。

（2）加強審核力度，提高年報質量。行政事業單位應當加強資產年報數據審核力度，建立、完善審核機制，確保同口徑資產數據與財務數據的一致性。

（3）按照資產填報說明，通過行政事業單位資產動態管理信息系統報送本單位資產數據，并以正式文件向上級主管部門報送資產年度報表、填報說明及分析報告。

4.總結提高階段

行政事業單位應提升數據分析運用能力，分類分項研究挖掘數據價值，充分發揮資產數據服務決策和促進管理的作用。通過認真撰寫資產年度分析報告，梳理存在的問題，不斷優化資產管理，提升資產管理水平。

（二）完善管理系統

充分運用先進的信息化管理平臺，加強資產信息化管理水平。一方面打通行政事業單位資產日常管理系統與資產年報上報系統的對接工作，作為各行政事業單位在考慮本單位日常資產管理信息系統升級時，可以將日常資產管理系統與資產年報上報系統數據信息無縫對接作為基本條件列入合同條款中，倒逼資產管理系統服務商打破利益保護壁壘，促進資產管理系統對接技術融合，為資產年報的順利開展創造條件;另一方面，積極向業務主管部門建議，通過打造一個統一的資產管理信息平臺來整合資產信息，避免各單位資產日常管理系統與資產年報編報上報系統單獨運行，通過建立統一的資產管理平臺，確保行政事業單位實現真正意義上的國有資產管理科學化、動態化管理。

（三）健全考核機制

一是從國家層面出臺相關資產年報編報工作考核機制，為資產年報編報正常開展提供制度保障;二是各省、市根據國家資產年報編報考核機制與資產管理相關制度規定，建立本省、本市相應的資產年報編報考核機制;三是各行政事業單位按照國家、省、市出臺的資產年報編報考核機制，認真組織本單位資產年報編報考核工作，確保資產年報編報工作順利、高效開展。

結 語

加強行政事業單位資產年報編報工作，對全面摸清家底，真實、完整地反映本單位資產現狀，夯實行政事業單位國有資產管理基礎，促進資產制度化、規范化管理創造了有利條件。