經濟困難精準認定助力人才培養

姚棋 沈豪祥 楊營 徐馳 范加珍

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，而“教育扶貧”是“精準扶貧”的非常重要的部分。自2007年《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）頒布以來，廣東省逐步建立了政府投入為主、學校落實責任、社會積極參與的學生資助政策體系，覆蓋從學前教育至研究生教育的所有教育階段，覆蓋各級各類學校的家庭經濟困難學生，為家庭經濟困難學生順利完成學業提供了堅實的制度保障。

2020年11月29日，《廣東省教育廳 廣東省財政廳關于進一步健全學生資助政策體系的意見》正式發布，意見指出，要充分認識建立健全學生資助政策體系的重大意義。資助家庭經濟困難學生順利完成學業，獎勵品學兼優學生，是促進學生健康成長，促進廣東省教育事業持續健康發展的重要舉措。

廣東石油化工學院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于教育和脫貧攻堅的重要論述，進一步完善學校學生資助政策體系，通過以獎、貸、助、補、免、勤等形式讓貧困生學習無憂。

下文就如何做到經濟困難精準認定，并發揮這些獎助學金的作用，提高學生的學習積極性、創新能力和解決復雜工程問題的能力，從而提高學校本科教育綜合實力，提出筆者的觀點。

一、經濟困難認定程序及精準認定

貧困大學生的“精準資助”作為“教育扶貧”的核心內容[1-3]，要做到“精準資助”必須要對經濟困難認定工作做到“精準認定”。經濟困難認定是國家、學校、企業獎助學金評定的基礎標準，因此必須重視經濟困難認定，抓實“精準認定”。[1-3]家庭經濟困難學生是指：本人及其家庭所能籌集到的資金，不足以負擔在學校期間學習和生活基本費用的各級各類學校在校全日制學生。包括建檔立卡戶、城鄉最低生活保障戶、特困職工、城鎮低收入困難家庭子女，事實無人撫養兒童、未成年特困供養人員、殘疾人、優撫對象等，以及家庭遭受重大自然災害、遭受重大突發意外事件造成家庭經濟困難的學生。目前筆者所在的工作單位——廣東石油化工學院每學期都會進行經濟困難認定，經濟困難認定的程序如圖1所示。

首先，學生填寫《廣東省家庭經濟困難學生認定申請表》，并提供相關的證明材料。學院資助輔導員審核相關材料，審核通過后，讓學生填寫《家庭經濟信息采集導入模板》，匯總后提交給校級資助管理中心，校級資助管理中心再導入全國資助系統，系統根據學生填寫的資料評分，給出相關的貧困等級，即特別困難、困難、一般困難和不困難四個等級。以學校材料科學與工程學院（以下簡稱材料學院）經濟困難認定過程為例，2020年秋季學期，平均每個班級申請困難認定人數為9，約占班級總人數25%。各班級生活委員收集《廣東省家庭經濟困難學生認定申請表》及證明材料后，轉給學院易班勤工部，資助輔導員審核學生提交的申請表及證明材料。資助輔導員在審核過程發現學生提供的證明材料除了建檔立卡、特困戶、單親家庭證明文件具有說服力外，其他證明諸如家庭手寫欠款借據（3年前，甚至5年前）、家庭主要勞動人口有過病史（5年前）、村委會開具的貧困證明紙條等，這些證明材料說服力明顯不夠，而且很容易造假，特別是村委會開具的證明可信度不高。此外，廣東省的經濟發展存在較大的地域不平衡性，區域發展差異造成認定家庭困難標準相差較大。

二、基于精準認定的獎助學金評定

因此，資助輔導員在審核證明材料時，要真正做到“精準認定”還需要多方面、多角度去查核申請經濟困難認定學生所提供的資料是否準確（不排除部分學生在金錢的誘惑下，為了增加獲得資助的概率，偽造貧困證明）。資助輔導員在審核證明材料時應該綜合考慮以下方面：①通過家庭走訪和電話訪問的方式調查，調查方式形式要多變;②基于貧困生一卡通消費數據，從日常生活、宿舍走訪、日常聊天、學生微信朋友圈等方面精準掌握學生在校生活情況;③適當考慮區域差異，區分經濟發達地區和欠發達地區，向欠發達地區傾斜。

2021年秋季學期，廣東省學生資助管理平臺上線運行，該系統耦合了學生及監護人信息管理、家庭經濟信息管理、資助項目管理、班級信息管理及用戶管理等，用戶角色分為學校負責人、輔導員（班主任）、學生等。經濟困難的申請過程如圖2所示。學生在手機端填寫家庭經濟信息，學院輔導員在線審核家庭經濟信息，核實后提交到學校資助管理中心端，學校資助管理中心端再對接全國資助系統，全國資助系統再給出評分及貧困等級。

廣東省學生資助管理平臺上申請經濟困難認定需要上傳佐證材料，資助輔導員直接在系統進行審核，操作便捷。但是家庭年收入無法得到核實，建議廣東省學生資助管理系統平臺能夠將學生家庭信息與家長個人所得稅數據進行關聯，保障數據可靠性，這樣才能做到“精準認定”。

根據2020年中國經濟年報數據，新冠疫情對2020年上半年中國經濟有較大打擊，也給學生家庭經濟帶來較大困難。為了幫助經濟困難大學生能夠進入到高校學習，國家、高校、社會均加大對家庭經濟困難大學生的資助，投入的經費也越來越多[4-6]，通過獎、貸、助、補、免、勤等形式讓經濟困難學習無憂。譬如，廣東省教育廳加大了資助力度，設置了家庭經濟困難大學新生資助，資助當年考入普通高校的廣東省戶籍家庭經濟困難全日制本專科一年級新生，每人最高不超過6000元。學費低于6000元的，按實際應交納學費金額進行資助。學校也有針對性開設了新生專項補助（免除學費5190元）和臨時困難補助，經濟困難學生可以向學校資助管理中心申請臨時困難補助2000元。另外，廣東石油化工學院作為石油特色高校，石化相關企業也在化工、化學、材料等學院設置冠名獎助學金，資助優異經濟困難學生完成學業。

以學校材料學院為例，2020年全院有1個國家獎學金名額，獲獎者必須在學業成績（65%）、創新能力（15%）、社會實踐（10%）、綜合素質（10%）各方面表現非常突出。國家勵志獎學金面向學院家庭經濟困難認定等級為一般困難以上（經濟困難認定）學生，金額5000元/年，學院名額為28個左右。國家助學金面向經濟困難認定等級為一般困難以上，平均資助標準為每生每年3000元。校級學業獎學金獎勵以專業年級為單位，面向學院大二以上學生，獎勵綜合測評成績排在專業前30%的學生，其中一等、二等、三等分別獎勵5%、15%、30%的學生，獎勵金額分別為1500元、800元、400元。2020年學生可以申請的企業類獎助學金有：“廣州海聚化工勵志獎學金”“肇英實業有限公司獎助學金”“吳飛鵬獎學金”“江門東洋油墨獎助學金”“惠州隆基電子獎助學金”“科順防水科技獎學金”等獎助學金。企業類獎助學金一般有勵志獎學金、助學金，面向經濟困難學生，金額普遍在1000～3000元之間;少部分企業設置優秀獎學金，面向全學院，名額3～6個，金額在3000～5000元之間。0F125AE5-A82F-48EB-AF36-84E50412E254

2020年大多數企業類勵志獎學金或助學金的評定過程中只考慮貧困生;而且在獎助學金評定時，規定“原則上獲得過國獎勵志獎學金和其他社會獎學金，不能參加此項獎學金的評選”，這項規定會給資助工作的評定小組和學生造成困擾。從獎學金面對對象而言，經濟困難學生在獎學金評定過程中具有極大優勢，學習或綜合成績非常優秀的非經濟困難學生只能獲得國家獎學金、校級獎學金和企業優秀獎學金。院級資助評定小組在評定勵志獎學金時候，需要從完成經濟困難認定的學生中，按照綜合測評或學習成績排名挑選出滿足要求的學生。但因材料學院企業類獎學金較多，學生又不能重復獲得資助，這樣資助的覆蓋面將非常廣，可能會出現只要不掛科就可以獲得社會類獎學金資助的怪現象，這樣會極大打擊學生的積極性。2021年秋季學期，學院與企業溝通后，為了發揮企業類獎學促進學生積極學習的作用，評選方法變得合理，經濟困難學生在獲得國家勵志獎學金后，仍可以獲得企業類獎助學金。

三、獎助學金評定助力人才培養

廣東石油化工學院地處粵西，學生中95%的生源地為廣東省，其中粵西、粵北經濟欠發達地區生源占50%左右，生源地助學貸款可以解決大學生上學問題。如果學生在校期間，成績突出，每年可以獲得國家勵志獎學金5000元，學校學業獎學金1500元，再加上企業類獎學金1000～3000元，一共是7500～10500元。此外，廣東石油化工學院為經濟困難學生提供勤工助學崗位，材料學院每年在教務、實驗室中心、教研室招聘40余人，每位學生每月服務60小時，可以得到480元。廣東石油化工學院每年學費為5190元，經濟困難學生只要勤快些，學習上抓緊點，完全可以解決自己在大學的學費及生活費。根據調查了解，材料學院已有近10名學生在上大學后就沒有找家里拿過學費及生活費，畢業后憑借在學期間優異的成績，也獲得極好的工作機會。

一般企業類獎學金的具體協議征集了企業和學院雙方的意見，企業類獎學金評定過程中，評定小組應該積極與企業進行溝通，要結合學校學院實際情況，了解企業設置獎助學金的真正目的，配合企業做好獎助學的評定工作，做到“精準資助”。企業設置獎助學金的目的各不相同，有的企業是為吸引優秀學生就業，并有逐漸加大單項獎學金的金額的趨勢;有的企業出于強烈的社會責任感，支持經濟困難學生完成學業;廣東石油化工學院是廣東省人民政府與中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油集團有限公司共建的公辦普通本科高校，這些企業設置獎學金的目的就是為提高學生的綜合素質，為企業發展培養后備人才。因此，在企業類獎助學金評定時，學院方應該從鼓勵學生（貧困和非貧困）刻苦學習的角度，有針對性地提出自己的建議，制定獎助學政策，積極調動全部學生的積極性。譬如，將固定的勵志獎學金類型調整為靈活性獎學金，通過設置“企業創新獎學金”，為企業出謀劃策;或者設置“企業創新挑戰賽”，拿出較好的方案者獲得勵志獎學金。這樣才能在“以生為本”的教育背景下，既調動學生的學習積極性，又提高學生解決復雜工程問題的能力，契合國家工程教育專業認證工作的要求。

四、結語

高等學校是國家提供儲備人才的搖籃，但是地區經濟發展不平衡導致中國的家庭經濟狀況差距甚大，“精準認定”工作能夠為學校“精準資助”提供強有力的保障，能夠讓家庭經濟困難的優秀子女完成學業，同時在“精準資助”的激勵下，讓資助發揮提高學生綜合實力的作用，從而提高學校本科教育的綜合實力。

參考文獻：

[1]林濤.基于“精準扶貧”機制下大學生貧困資助工作實施策略[J].中共銀川市委黨校學報，2018（01）：91-93.

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[3]劉毅娟，姜興健.精準扶貧政策下的大學生精準資助新思路[J].當代教育實踐與教學研究，2017（07）：213.

[4]杜琬瑩，楊倩俐，張志玥.精準扶貧視域下高校貧困大學生救助問題的調查研究[J].對外經貿，2018（04）：194-151.

[5]胡偉芳.精準扶貧政策下的大學生精準資助新思路[J].科技風，2020（08）：220+222.

[6]何媛媛.讓“真正”貧困大學生精準扶貧的體系研究[J].才智，2016（24）：53.

[課題項目：廣東石油化工學院人才引進項目（2019rc038），2019.11;廣東省普通高校青年創新人才（2019KQNCX090）——基于樹形分子高吸收鉻鞣劑的鞣制理論及分子設計，2020.3;廣東石油化工學院2020年學生資助研究專項課題（2020zz02），2021.1。]

責任編輯 何麗華0F125AE5-A82F-48EB-AF36-84E50412E254