綠色發展理念背景下新疆偏遠地區縣域旅游發展研究

趙多芳 付志偉 王彬汕 楊明

摘 要：新疆維吾爾自治區作為我國西北地區重要的旅游目的地，自然和人文資源豐富，但由于生態敏感、市場區位偏遠等制約因素，縣域旅游發展呈現出明顯的特殊性。本文以阿克蘇地區沙雅縣為例，分析其面臨的資源保護與利用失衡、旅游產業體系尚未形成、資源和市場錯配、旅游資源利用綜合效益不足等發展現狀與困境。從堅守生態底線精準識別旅游資源、構建縣域旅游資源高效利用科學體系、打通旅游資源向產品高效轉化路徑、提升旅游資源綜合利用效益4個方面，探討綠色發展理念下的旅游資源高效利用策略與途徑，以期為以沙雅縣為代表的新疆偏遠地區旅游發展提供參考。

關鍵詞：綠色發展；縣域旅游；沙雅縣

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

引言

綠色發展既是當今世界的主要發展潮流，又是指導我國今后發展的重要理念。中共十八屆五中全會上，習近平總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出推動綠色發展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，提高資源利用效率。

旅游業是我國經濟社會發展與資源開發管理綠色化的重要路徑，也是綠水青山向金山銀山轉變的重要產業抓手。“兩山”理論、綠色發展理念生動闡釋了生態環境保護與經濟社會發展辯證統一的關系，對旅游產業發展具有重要指導意義。在這一背景下，旅游興疆更要充分與綠色發展理念融合，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續發展戰略，探索更加適合新疆縣域旅游發展的科學路徑。

新疆因特殊的自然社會條件，其旅游發展一直是學者們關注的重要方向之一。關于新疆偏遠地區縣域旅游發展的研究時間較早，主要集中在旅游開發條件、發展模式、發展途徑、空間格局等方面。解方華指出環塔里木地區具有“邊、少、貧”的典型特征，旅游業整體處于初級階段；以阿拉爾市為例進行態勢分析，明確其具有資源、政策等優勢，交通落后、生態環境脆弱等劣勢[1]。羅會光等以新和縣為例，研究縣域歷史文化古跡的開發與保護措施[2]。盤璇研究了西部民族縣域政府主導型旅游發展模式的必要性、存在的問題和解決對策，強調實行開發與保護相結合的旅游開發方式[3]。何建木以南疆欠發達地區的莎車縣為例，深入探討旅游非優區縣域旅游深度開發的途徑與對策[4]。李俊等針對庫車縣提出縣域旅游資源開發的建議[5]。朱怡婷等以新疆74個縣域單元為研究對象，分析2008—2017年新疆縣域單元旅游經濟空間格局演變特征地域差異與驅動機制[6]。

本研究基于《新疆維吾爾自治區沙雅縣全域旅游規劃》，將綠色發展理念與縣域旅游資源高效利用、全域旅游發展結合，探討綠色發展理念下的沙雅縣旅游資源高效利用策略與途徑，以期為其他偏遠地區的縣域旅游發展提供借鑒。

一、沙雅縣旅游發展困境

（一）生態敏感，旅游資源面臨保護與合理利用的雙重挑戰

沙雅縣處于渭干河和塔里木河交匯處、由天山山脈至塔里木盆地的過渡地帶，縣域北部為渭干河沖積扇平原，中部為塔里木河河谷平原，南部是塔克拉瑪干沙漠，擁有胡楊林、塔里木河、塔克拉瑪干沙漠三大世界級旅游資源，生態敏感度高。

沙雅縣境內中部塔河沿線胡楊林集中分布地帶、塔河古河道范圍，位于塔里木河流域土地沙化與生物多樣性維護生態保護紅線區范圍內，也位于塔里木河上游濕地自然保護區，生態敏感度高，有明確的生態保護要求，對沙雅縣域旅游發展提出了合理劃定旅游發展邊界、旅游資源精準識別、保護與利用平衡等要求。

（二）區位偏遠，旅游后發，旅游產業體系尚未形成

沙雅縣總面積3.2萬km2，位于新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，社會經濟基礎相對薄弱。旅游發展較晚，旅游產業體系尚未形成。目前，沙雅縣旅游接待人次和旅游收入在周邊縣市中排名靠后，缺乏龍頭景區，僅有1家3A級景區，而且受主打產品胡楊旅游的季節性影響，存在明顯的淡旺季現象。交通、住宿、餐飲、旅游商品等配套支撐存在短板。對外交通不便，目前高等級過境公路僅有G217和S211，無火車站、機場，距離龜茲機場駕車需要1.5小時；內部交通不暢，縣城之外大部分鄉鎮公路沿線服務設施不足，部分高等級旅游資源無道路相通。住宿餐飲設施集中在縣城，核心景區周邊配套不足，特色住宿業態、餐飲品牌缺乏，服務質量參差不齊，且缺乏面向游客的特色旅游商品。

（三）資源和市場錯配，產品開發與旅游市場需求匹配度偏低

市場研究發現，近年來新疆旅游總體規模和消費總額雙雙高漲，游客量和旅游消費總額逐年上升，人均消費在西部各省中最高。大部分去往新疆的游客具備高度豐富的旅游經驗，平均游覽時間長，游記依賴度高，自駕成為他們的主要出行方式，且攝影游、爸媽游等專項市場較受歡迎。但沙雅縣內的眾多旅游景點，如太陽島、月亮灣、魔鬼林、胡楊森林公園、胡楊王等，產品同質化嚴重，不足以應對市場需求。

（四）旅游資源綜合利用效益不足，沙雅急需承接旅游興疆的戰略要求

沙雅縣旅游產業綜合帶動不足，一是旅游產業尚未與其他產業聯動融合發展，二是旅游產業尚未帶動各族人民的生產生活，也未充分帶動地方文化發展。

沙雅縣產業基礎薄弱，主要是以糧棉、畜牧、林果為支柱的現代農業和以石油開采為主的工業。羅布麻等大漠凈土產業和塔克拉瑪干沙漠石油開采等尚未與旅游業融合發展，未來在第一、二、三產業聯動融合發展方面存在比較大的提升空間。

沙雅縣旅游發展缺乏產業抓手，民眾未充分參與到旅游業發展中，也未能分享發展成果。目前，旅游發展集中在沙雅縣政府主導的太陽島景區，而各個鄉鎮旅游發展以自發的農家樂為主要形式，缺乏整體統籌，未與沙雅地方特色文化結合起來。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。2018年，新疆著力推動旅游業大發展，大力實施旅游興疆戰略。隨著相關政策的出臺，南疆將成為旅游興疆、旅游援疆的主戰場，承接多重政策支持和資金保障。但對于沙雅縣來說，目前仍缺乏產業基礎來承接旅游興疆的戰略要求和利用政策機遇，難以促進當地旅游業發展。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

二、沙雅縣旅游發展策略

（一）堅守生態底線，精準識別旅游資源，明確景區分級分類發展方向

針對沙雅縣塔里木河、胡楊林、塔克拉瑪干沙漠等核心自然資源生態敏感的現狀，嚴格堅守生態底線，在不同規劃層面協調好旅游發展與生態保護的關系。

在全域旅游規劃層面，第一，嚴格遵守生態保護紅線邊界，不越界，嚴守生態底線；第二，明確旅游開發邊界，分類分級提出建議管控與利用措施，疊加生態保護紅線、塔里木河省級自然保護區范圍和基本農田保護紅線，分類分級明確沙雅縣未來各個景區旅游的管控與利用措施。

根據各個景區與生態保護紅線范圍、自然保護區范圍的關系，將旅游景區分為4類，如表1所示。第一類是塔克拉瑪干極限旅游基地、沙漠之舟等資源豐富且不涉及生態紅線范圍、自然保護區范圍的景區，將這類景區作為沙雅縣旅游發展的重點抓手，開發豐富的旅游產品。第二類是沙雁洲、世界胡楊森林公園等同樣資源豐富但部分區域涉及保護區實驗區范圍的景區，在遵循保護要求的基礎上對旅游資源進行合理利用。第三類是月亮灣、魔鬼林等涉及保護區緩沖區的景區，遵循保護要求因地制宜開展科考活動，禁止新建設施。第四類是塔河外灘等涉及保護區核心區的景區，建議關閉景區。此外，在分類引導的基礎上重新界定沙雁洲等核心景區發展空間、功能區域和設施選址，實現生態保護與資源利用的平衡。

在龍頭景區-沙雁洲景區規劃層面，以低干擾為原則優化旅游服務設施，加強生態管控與修復利用。

（二）從頂層設計到項目實施，構建科學體系，推動旅游資源高效利用

針對西北地區尤其是南疆以沙雅縣為代表的面積廣袤、生態敏感度高、旅游后發、缺少龍頭景區的縣域旅游發展困境，應把握生態、產業、文化3條主線，形成從頂層設計到落地實施的科學體系，打通旅游資源利用與產業發展路徑，推動旅游資源高效利用。

1.突出頂層設計，構建縣域旅游發展的科學體系

把控縣域產業定位、旅游品牌、目標市場等總體方向，構建以胡楊旅游為核心的旅游產業體系（見圖1），建設具有國家代表性景觀胡楊、塔河、大漠的胡楊國家荒野公園，將沙雅縣打造成為國際胡楊旅游目的地、中國西北荒野自駕目的地、塔克拉瑪干戶外目的地和南疆特種康養旅游基地。

構建“兩核·三軸·一環”的旅游空間結構。北部多彩沙雅旅游名城作為全域旅游服務核心，南部沙雁洲景區作為縣域旅游龍頭景區，強化兩大旅游核心引領帶動作用。南北向天山-塔河-大漠旅游走廊、東西向塔里木河-胡楊風景廊道、G217南疆荒野自駕廊道3條軸線構建縣域旅游發展的核心骨架。塔里木河-胡楊荒野自駕環線，沿途串聯多個核心景區，匯聚塔里木河沿線最精華的原生胡楊景觀，打造游客核心游覽路線。

2.尊重社會經濟條件與生態保護要求，提出近期重點實施抓手

立足于沙雅縣經濟基礎薄弱、交通痛點多、旅游發展處于起步階段的現實條件和生態保護要求，針對近期啟動要求，提出3個易操作、見效快的重點實施措施。第一，針對縣域沙雁洲、沙漠之舟等核心引擎景區，建設游客中心、廁所、停車場等基礎服務設施，滿足游客基本需求。第二，積極舉辦既能快速帶動旅游產業發展又對生態低干擾的節事活動，包括沙雅國際胡楊節、塔河國際馬拉松、沙雅胡楊藝術節等，向游客重點推介沙雅縣以塔里木河胡楊林、塔克拉瑪干沙漠為代表的優質旅游資源，迅速打響沙雅旅游品牌。第三，面向旅游建設，實施與道路相關的一系列支持保障措施，包括對接生態紅線、自然保護區范圍等，完善道路網絡，落實重大旅游項目建設用地，開通旅游直通車等。

（三）精準認知市場需求，打通旅游資源向產品轉化的有效路徑

針對旅游資源與市場需求未能很好匹配的現狀，利用大數據技術，精準識別市場特點和需求。從攜程、馬蜂窩等國內主流游記、攻略發布網站或論壇抓取新疆、庫車、胡楊相關的游記，篩選、整理后共得到近5 000篇、8 450萬余字的游記文本素材。通過高頻詞統計、語義結構圖繪制、游客行為大數據分析等方法，得出新疆旅游、胡楊旅游市場的特點，在此基礎上引導沙雅縣旅游資源進一步向旅游產品轉化。

結合大數據分析結果，針對南疆遠離區域旅游熱線、新疆市場客群“高”“專”特征明顯、現有產品不足以應對市場需求等發展困境，提出分眾市場、精準突破的策略。具體針對自駕游、中老年團隊、專業攝影、黨政培訓四大特色市場，明確各個特色市場的目標群體、游客特點，在此基礎上設計相對應的旅游產品，精確滿足游客的多樣化需求，如表2所示。

（四）提升旅游資源綜合利用效益，促進文化創新發展、鄉村振興、富民增收

沙雅縣應高度重視旅游資源的綜合效益，爭取實現綜合效益最大化，促進當地特色文化創造性轉化、創新性發展，發展特色鄉村旅游，鼓勵當地村民參與景區經營活動，發揮旅游產業富民作用，實現鄉村振興。

1.堅定文化自信，重視以胡楊精神為代表的沙雅特色文化挖掘與展示

推動以胡楊精神、古城遺址、非物質文化遺產等為典型代表的沙雅縣特色文化創造性轉化、創新性發展。通過提煉沙雅漢人渠、李崇印、屯墾戍邊、對口援疆等一系列歷史閃光片段，構建以胡楊王·生命贊歌、魔鬼林·不朽風姿、沙雁洲·金色棧道等為標志的震撼景觀，展示胡楊精神內涵，強化胡楊的精神象征和文化感召力。同時，依托眾多古城遺址開展文化觀光體驗。做強“禮贊沙雅”核心IP，打造“胡楊精神”“綠洲凈土”和“西域匠心”三大系列旅游商品。19460551-D29E-4ED3-887A-10920B6333D9

2.實施差異化策略，發展特色鄉村旅游，帶動鄉村振興

結合沙雅縣各個鄉鎮的自然基礎條件與產業發展特點，強調差異化發展，發展特色鄉村旅游，將12個鄉鎮劃分為3類：旅游特色鄉鎮、縣城及城郊休閑游憩鄉鎮、其他鄉鎮，具體如表3所示。旅游特色鄉鎮要將旅游產業作為鄉鎮重點產業，明確鄉鎮旅游業發展定位和具體實施抓手。縣城與城郊休閑游憩鄉鎮主要服務本地居民，滿足本地居民的日常休閑游憩需要。其他鄉鎮旅游產業不作為鄉鎮重點產業。

3.引導當地村民參與景區經營活動，發揮旅游產業富民作用

以沙雁洲、世界胡楊森林公園等核心景區為典型代表，在延伸旅游產業鏈條、實現當地居民就業等方面深入探索，具體如表4所示。沙雁洲景區引入胡楊卡盆、民族風情馬車、拖拉機巡游等項目，提升蓋孜庫木鄉及其周邊百姓的參與度。世界胡楊森林公園聯動夏瑪勒克爾欽村、阿克塔木村、薩拉斯提村建設塔河人家林下胡楊營地、特色民宿，設置傳統捕魚、烤魚等體驗活動，讓景區旅游發展惠及百姓。

三、結語

“綠山青山就是金山銀山”，在堅持綠色發展理念的背景下，新疆偏遠地區縣域旅游發展，首先要正視其發展條件的特殊性，堅守生態底線，精準識別劃定旅游資源，分級分類明確景區發展方向；其次要探索旅游資源的高效利用途徑，構建從頂層統籌到項目實施的科學體系；再次要精準認知市場需求，引導旅游資源向產品有效轉化；最后要重視提升旅游資源綜合利用效益，促進當地文化創新發展、鄉村振興、富民增收。本文以沙雅縣為例，詳細闡述了這4個方面內容，希望為以沙雅縣為代表的新疆偏遠地區縣域旅游發展提供參考和借鑒。

參考文獻

[1] 解方華，張傳輝.環塔里木地區縣域旅游發展SWOT分析：以新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市為例[J].經濟論壇，2013（9）：74-77.

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