鄉村振興視域下人才振興的實現路徑探究

□鐘 橋，鐘茹詩，侯麗媛

（西華師范大學管理學院，四川 南充 637001）

1 鄉村人才現狀

鄉村振興的各種措施需要由人來實施，鄉村振興的成功實現要依靠鄉村人才作用的發揮。然而，目前我國鄉村人才在總量、素質和結構等方面存在著亟待解決的問題。

1.1 鄉村人才總量不足

隨著工業化和城鎮化的發展，高速發展的城市對農村人口的虹吸效應愈發明顯。在戶籍、土地、金融等政策的影響下，各類生產要素資源從農村地區向城市單向流動，導致農村青壯年勞動力從事第一產業的內生動力不足。越來越多的農村青壯年勞動力選擇進入城市工作，廣泛的人口流動打破了傳統社會“生于斯，死于斯”的格局，農村常住人口逐漸減少。國家統計局發布的數據顯示，自1974 年以后，中國城鎮化率一直處于上升狀態，1974 年城鎮化率為17.16%，2020 年城鎮化達63.89%，增長速度驚人，具體情況如圖1 所示。如今，農村留守人員多數是老弱病殘和婦女兒童，農村“空心化”趨勢不斷加劇，側面反映出鄉村人才總量不足的問題。

圖1 歷次人口普查城鄉人口數據

1.2 鄉村人才素質不佳

當前我國面臨鄉村人才總體素質不高的挑戰。從文化水平程度來看，第三次全國農業普查數據顯示，農業生產經營人員中未上過學的占比6.4%，小學文化的占比37.0%，初中文化的占比48.4%，高中或中專文化的占比7.1%，大專及以上文化的占比1.2%。這些數據表明當前我國農業生產人員的文化水平總體不高。

農村人才專業性不足主要表現在大多數農村人才欠缺對“互聯網+”農業、農產品精深加工、現代農業經營管理、旅游與康養等新興業態的了解，對一些新的農業生產技術與方法缺乏有效掌握與實操，對農業新技術、新產品的應用能力不高，主動提出農業生產技術創新需求的能力與動力不足，對科學技術的接受和應用能力較差。此外，部分基層干部缺乏大局觀念和帶領全村農民共同富裕的積極性，難以擔當鄉村振興的重任。

1.3 鄉村人才結構失衡

在人才的年齡結構方面，國家統計局數據顯示，我國老齡化率在2020 年已達13.5%，其中65 歲及以上的農村人口數量為90 352 876 人，約占農村人口總數的17.72%，這說明當前我國人口老齡化呈現城鄉倒置的特征，農村發展缺乏青壯年群體。

在農業生產結構方面，2016 年我國農業生產經營人員共31 422 萬人，而規模農業經營戶農業生產經營人員僅1 289 萬人，約占全國農業生產經營人員的4.1%。這說明我國在農業方面存在著生產能力較低、缺乏規模化經營的問題。

在鄉村人才類型結構方面，鄉村人才類型比較單一，傳統農民居多，缺乏對新型職業農民、鄉村電商人才、鄉村旅游人才、傳統技藝匠人等鄉土人才的培育和挖掘。

2 鄉村人才對鄉村振興戰略實施的重要性

根據人才在鄉村振興中的定位及發揮的作用，鄉村人才可分為新型職業農民和農業科技人才，第二、第三產業發展人才，鄉村公共服務人才，鄉村治理人才，鄉村文化代言人和道德模范，如圖2 所示。各類鄉村人才在鄉村振興中發揮著重要作用。

圖2 人才振興作用于鄉村振興的邏輯圖

2.1 鄉村振興需要新型職業農民和農業科技人才

鄉村振興要實現農業、農村和農民的現代化，其中農業現代化是關鍵一環。

實現農業現代化需要數量豐富的新型職業農民。新型職業農民與傳統農民不同，他們一般是受過專業的技術培訓，對“互聯網+農業”、生態農業、智慧農業有一定了解，并且具備較高綜合素質的現代農業從業者。據相關調查數據顯示，鄉村振興對新型職業農民需求量最大，占人才需求的40.6%。培育新型職業農民有利于解決農業現代化過程中“誰來種地”的問題，并且可以最大程度調動農民生產積極性。

我國農業發展已由增產導向轉向提質導向，亟須將科技融入到農業生產之中，增強農業的競爭力。農業科技人才作為連接傳統農業生產與現代農業技術的關鍵紐帶，擔負著農業科技現代化的歷史使命，是推進鄉村振興和農業科技創新的中堅力量。

2.2 鄉村振興需要第二、第三產業發展人才

中國地大物博，資源豐富且多樣，各地有不同的特色。習近平總書記強調：“全面推進鄉村振興，要立足特色資源，堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷，融合農文旅，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。”要實現鄉村振興中的產業興旺，需要能夠促進鄉村工業、建筑業、旅游業等第二、第三產業發展的人才，挖掘鄉村本土優勢資源的價值，培育特色優勢產業，激發鄉村振興的內生動力。

2.3 鄉村振興需要鄉村公共服務人才

完善的農村公共服務體系是實現鄉村振興的題中應有之義。鄉村振興戰略的順利實施，需要依靠更多以鄉村教師和鄉村醫生為代表的鄉村公共服務人才。首先，鄉村教師和鄉村醫生掌握著專業知識和技能，在鄉村振興中提供基本的教育和醫療保障，是提高鄉村公共服務水平的重要主體。其次，鄉村教師和鄉村醫生等鄉村公共服務人才的知識文化水平相對較高，比較了解當地農村的實際情況，能因地制宜地為鄉村發展建言獻策。再次，落后的鄉村公共服務水平會加速人才外流，而提高鄉村教育和醫療水平是鄉村吸引人才“流入”與“留下”的重要舉措之一。

2.4 鄉村振興需要鄉村治理人才

村干部工作在農村的第一線，主要包括村黨支部委員會成員和村民委員會成員，也包括村民小組長、上級選派機關干部到村任職人員、大學生村官等。在鄉村振興中，村干部等鄉村治理人才對鄉村振興戰略的重要性主要表現在以下兩個方面。首先，村干部是國家相關政策落實到“最后一公里”的重要執行者，農業發展、污水治理、危房改造、村民糾紛等一系列大小事務都需要由村干部負責協調。只有保證村干部隊伍建設，才能保證國家政策正確落實。其次，鄉村振興中的有效治理需要黨委、政府、市場、社會組織和農民等各類治理主體積極參與，運用自治、法治、德治和心治的手段，化解矛盾、解決問題。

2.5 鄉村振興需要鄉村文化代言人和道德模范

鄉村振興不僅要達到物質文明，也要實現精神文明，而實現精神文明主要是實現鄉風文明。鄉村文化代言人對鄉土歷史人文資源有深入了解，他們能夠主動承擔起傳承發揚優秀鄉村文化和新時代中國特色社會主義先進文化的時代使命，帶領村民共同培育特色鄉村文化品牌，促進產業興旺，實現鄉風文明。

鄉村道德模范的自身素質和思想素養相對較高，能夠在鄉村振興中積極主動地貫徹執行國家各項方針政策，以身作則，發揮自身在維持鄉村秩序上的引領作用，調動村民積極性。

3 多措并舉助力鄉村人才振興

目前我國鄉村人才尚且不能滿足鄉村振興的要求。因此，要多措并舉助力鄉村人才振興，挖掘本土人才，匯聚各方人才，規范管理人才，優化人才環境，形成鄉村人才濟濟的局面，以鄉村人才振興助力鄉村全面振興。

3.1 挖掘本土人才

大力挖掘和利用鄉村本土人才是緩解農村人才總量不足和促進鄉村人才振興的直接路徑。首先，要堅持農民主體地位，充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。必須保障農民平等參與、平等發展、平等受益的權利，讓農民成為實施鄉村振興戰略的主要依靠者和受益者。其次，在鄉村振興過程中，需要結合地方特色資源，挖掘鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉村本土人才，支持他們利用“一技之長”打造鄉村特色文化品牌。再次，政府應提供資金、政策等方面的支持，鼓勵和引導職業院校和普通高校開設農業相關課程，并且將農業科技、綠色農業、農產品銷售、非物質文化遺產等知識融入這些課程之中，培養知識多元化、高素質的鄉村人才。

3.2 匯聚各方人才

鄉村振興涉及面廣、持續時間長，需要通過多種方式鼓勵引導鄉賢、企業家、黨政干部、大學生村官、退役軍人等各類人才投身鄉村。首先，當地政府及村干部要主動聯系外出創業成功人士，充分利用鄉情、親情、友情引導鄉賢攜各類資源投身家鄉事業。其次，鄉村旅游、農村電商、生態農業中蘊含著大量的投資機會，地方政府應當根據當地農村的特色資源稟賦和區位優勢，圍繞“一村一品”發展思路，謀劃、包裝一批鄉村振興項目，如田園康養、生態農業觀光、傳統工藝展示等，吸引更多外來人才前來投資創業，賦予農村經濟發展新的活力。再次，組織農業專家深入鄉村，結合土壤、水質、氣候等條件，通過技術培訓、知識講座等方式，為農民提供切合實際和高效的技術指導，幫助鄉村打造綠色、科學、高產的農業生產體系。

3.3 規范管理人才

鄉村人才類型多種多樣，需要對鄉村人才進行規范管理，讓人才各盡其能。首先，建立健全鄉村人才信息數據庫和檔案庫，對新型職業農民、鄉村電商人才、鄉村旅游人才、傳統技藝匠人等實行分類登記管理，明確各個鄉村的人才儲備量以及人才結構，為鄉村人才的數量補充和結構調整提供依據。其次，出臺專門的鄉村人才管理制度，明確鄉村人才選拔、使用和晉升表彰的范圍、門檻、程序等，推動鄉村人才管理工作步入制度化、科學化和規范化的軌道。

3.4 優化人才環境

不僅要挖掘、匯聚、管理鄉村人才，更要優化人才環境，讓鄉村人才有意愿留在鄉村發展。首先，地方政府應當給予鄉村人才更多職業發展機會。營造良好的創業環境，降低融資門檻，加強稅收優惠，提供技術支持，為鄉村人才創業成功提供保障。其次，要改善鄉村人居環境。在保留鄉村特色田園風格的前提下，縮小城鄉在基礎設施和公共服務方面的差距，增強鄉村人才的幸福感和安全感。再次，在精神文化層面，以鄉村深厚的文化底蘊和淳樸民風打動人才。深入推進移風易俗，培育先進的人才文化，樹立人人皆可成才的理念，營造積極進取的氛圍，增強各類人才的歸屬感和認同感。

4 結束語

人才是鄉村振興的關鍵，各類人才在鄉村振興戰略實施的過程中發揮著重要作用。人才是鄉村最稀缺的資源，目前我國鄉村人才存在多種問題。為了深入貫徹鄉村振興戰略的決策部署，各地區已經開展了相應的人才振興實施方案，取得了初步成效。各地要總結經驗，繼續壯大鄉村人才隊伍，提升人才素質，優化人才結構，充分發揮人才的支撐作用，推進鄉村全面振興。