蚌埠創新創業創造新空間載體發展研究

陳 晨，閆富雄，許正宏

(1. 安徽科技學院財經學院，安徽 蚌埠 233030；2. 安徽科技學院發展規劃處，安徽 蚌埠 233030)

一、 前言

創新創業載體大體泛指匯聚創新創業企業、研發機構、公共技術、商務服務、集成技術、人力資源、資本市場等要素，通過政府、產業、高校、院所、中介等聯合，開展技術研發、成果轉化和企業孵化的聚集體。 通過文獻梳理和實地調研，文章將蚌埠民營經濟“三創”載體概括為三個方面:一是以創業苗圃、孵化器和加速器為內容的科技創新創業載體，是點的概念；二是以工業園區為重點的核心載體，是線的概念；三是以創新城區為區域的新空間載體，具體指產業發展城區、科技創新城區、新型化智慧化城市建設城區和創新創業文化城區，是面的概念。

當前，蚌埠關注較多的是高科技園區、自主創新示范區、科技創新中心等科技創新類的空間載體，對城市綜合功能整體優化提升關注明顯不足。 創新城區作為新型創新功能區的空間載體，揭示了創新空間發展的一個全新趨勢，這主要體現在新常態下城市演化發展進化過程中一種新的城市演變形態，同時也作為創新時代的新經濟空間，將成為區域創新驅動、轉型發展進程中的重要平臺。 特別是這類新空間載體注重由“城市創新園區”到“社區創新化城市”的基因式轉變，將創新納入城市發展基因中，在推進城市建設模式轉換的同時，也是創新型城市建設的一次“范式變革”。 因此，需要持續聚焦創新要素，持續打造創新平臺，積極培育創新創業創造文化，著力構建充滿生機活力的創新創業創造新生態。

二、 蚌埠創新創業新空間載體發展現狀

通過走訪調研，發現蚌埠創新城區新空間載體漸顯雛形，主要特征有科技創新資源有效聚集、科技成果得到一定轉化。 創新城區產業發展進步明顯，新型城市建設全面啟動。

(一)科技創新資源有效聚集

蚌埠匯聚玻璃工業設計研究院、中國兵器工業第二一四研究所、中國電子科技集團公司第四十一研究所等4 家中央駐皖科研院所，區域內有安徽財經大學、安徽科技學院等12 所高等院校，建設有微電子機械系統國家地方聯合工程實驗室等10 家國家級研發平臺及180 余家省級研發平臺，與中科院共建中科院(蚌埠)科技成果交易轉化孵化中心，與中國電子科技集團第四十一研究所合作建立中電科學技術轉化中心，持續推進科技成果轉化。 此外，全市現有科技企業孵化器4 家，其中，國家級2 家，省級2 家。 孵化面積達26.27 萬平方米，入駐企業500 多家。 全市建成各類眾創空間(孵化服務平臺)37 家，實現三縣六區全覆蓋，發展狀況良好，具體見表1。

表1 2020 年安徽省眾創空間目錄

序號 眾創空間名稱 運營主體名稱 所在縣區 級別1 WM 眾創 智慧谷蚌埠金業科技創業產業園有限公司 蚌山區 國 家 第一批2 蚌埠高新閃創空間蚌埠高新技術創業服務中心有限公司 高新區 國 家 第三批3 智造未來·眾創空間蚌埠上理大學科技園有限公司 高新區 2017 年度國家備案4 后青春創客空間安徽后青春工業設計研究院有限公司 蚌山區 省級備案5蚌埠市農林行 業 眾 創空間安徽新皖北電子商務產業園發展有限公司淮上區 省級備案6 懷 遠 雙 創中心安徽淮商電子商務有限公司 懷遠縣 省級備案

續表

序號 眾創空間名稱 運營主體名稱 所在縣區 級別7 聚創空間 蚌埠聚本電子商務產業園有限公司 蚌山區 省級備案8 恩遠361 眾創空間安徽恩遠電子商務有限公司 懷遠縣 省級備案9 孕沙成珠眾創空間 蚌埠學院 經開區 2017 年度省級備案10 蛻變18 五河縣青年創業者協會 五河縣 2017 年度省級備案11 海川智能眾創空間蚌埠海川智能眾創空間有限公司 蚌山區 2017 年度省級備案12 中以智農眾創空間安徽中以智農眾創空間有限公司 淮上區 2017 年度省級備案13 云咖啡眾創空間蚌埠云咖啡眾創空間有限公司 淮上區 2017 年度省級備案14 綠色谷創客空間安徽綠色谷創客空間股份有限公司 淮上區 2018 年度省級備案15 禹 會 創 客空間蚌埠匯能小微創業中心股份有限公司 禹會區 2018 年度省級備案16 “智匯安財”眾創空間 安徽財經大學 經開區 2018 年度省級備案17 湖 畔 創 新空間安徽湖畔科技有限公司 經開區 2018 年度省級備案18 徽 銀 眾 創空間蚌埠徽銀眾創空間管理有限公司 高新區 2018 年度省級備案19 藍莓莊園眾創空間安徽金鷹農業科技有限公司 蚌山區 市級眾創空間20 安徽禾泉小鎮眾創空間安徽禾泉農莊生態農業有限公司 禹會區 市級眾創空間21 聚賢農創 蚌埠市菌綠康菌業農民專業合作社 經開區 市級眾創空間22 智多星養老眾創空間安徽智多星養老眾創空間有限公司 蚌山區 市級眾創空間23 五 河 雙 創中心安徽水韻電子商務有限公司 五河縣 市級眾創空間24 X － works 行工廠蚌埠雙創空間科技服務有限公司 高新區 市級眾創空間25 懷遠縣科創空間懷遠縣中小企業生產力促進有限公司 懷遠縣 市級眾創空間26 百果園惠農創客空間懷遠縣百果園惠農創客空間有限公司 懷遠縣 市級眾創空間27 早稻space 蚌埠道創空間創新創業園有限公司 經開區 市級眾創空間28 極客匯 安徽極客速運有限公司固鎮分公司 固鎮縣 市級眾創空間29 蚌埠海上明珠眾創空間蚌埠海上明珠農業科技發展有限公司 蚌山區 市級眾創空間30蚌埠高新技術創業服務中心蚌埠高新技術創業服務中心 高新區 國家級31蚌埠市科技創 業 服 務中心蚌埠市科技創業服務中心 禹會區 省級32 懷遠縣科技創業中心懷遠縣科技創業中心 懷遠縣 省級33蚌埠金業科技 創 業 產業園蚌埠金業科技創業產業園有限公司 高新區 省級

續表

數據來源:依據公開資料整理。

序號 眾創空間名稱 運營主體名稱 所在縣區 級別34 藍莓莊園眾創空間安徽金鷹農業科技有限公司 蚌山區 星創天地35 萬綠 蚌埠市萬綠環保科技有限公司 經開區 星創天地36 海上明珠 蚌埠海上明珠農業科技發展有限公司 蚌山區 星創天地37 蚌埠淮西現代農業園蚌埠淮西現代農業園有限公司 懷遠縣 星創天地

(二)創新城區產業發展進步明顯

經過近些年的發展，蚌埠已逐步形成以硅基新材料及相關配套產業為支撐的高新技術產業集群，而硅基新材料產業又以高新區、龍子湖硅基新材料產業園為載體，形成新型顯示、太陽能光伏和特種玻璃制品三條產業鏈，已成為國內規模、技術、產業鏈條完備程度均名列前茅的硅基新材料產業基地；電子信息產業以蚌埠高新區、蚌埠經開區為空間載體，率先在新型傳感器、微米/毫米波測試、5G 通信和核心電子元器件等領域取得突破發展；裝備制造產業以蚌埠高新區、淮上經開區為載體空間，形成以智能制造裝備、工程機械裝備、玻璃生產成套裝備、新型電力裝備為特色的裝備制造業集聚發展區。

(三)新型城市建設全面啟動

2017 年，蚌埠市制定了《蚌埠市空間規劃(2017～2030年)》，明確定位產城一體化發展方向，在智慧城市建設方面，蚌埠市已建成600 平方米全市公共信息云數據中心，推動了政務服務、產業發展、民生等領域信息化建設。 2018～2019 年中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估顯示，蚌埠市位居全國地級市第20 位，在省內排名第二，僅次于省會合肥市。

三、 蚌埠新空間載體存在的問題

近年來，隨著開發區功能逐步完善，蚌埠市實現了硅基、生物基、電子產業等產業集聚，產業集聚效應進一步顯現；同時，蚌埠以開發區為平臺，圍繞創新主體，積極構建創新平臺，完善創新體系，讓企業走上了科技興企之路。 蚌埠市創新創業的新空間載體雛形已現，但肯定成績的同時，必須清醒地認識到，蚌埠市創新創業創造生態系統效力還未充分顯現，與“創新之城·材料之都”的建設目標還有不小差距，具體體現在:一是新興產業培育滯后。 戰略性新興產業雖然增速較快，但總量依然較小，硅基、生物基兩大基礎產業發展較好，但與“實施硅基和生物基雙輪驅動，建成雙千億新材料產業基地”還有不小差距。 化工、建材、食品等傳統制造業仍然是蚌埠的支柱產業，以初加工和原材料輸出為主，產業層次不高。 此外，戰略性新興產業還未形成全產業鏈，產業鏈條不完整，中間產品多，終端產品、高端產品、成套設備少，輻射帶動能力不強。 二是產業科技支撐效應、技術溢出效應尚未形成。 主要表現在科技創新成果較少，尤其是高質量的成果更是缺乏，更重要的是科技成果轉換水平不高。 三是以市場需求為導向的創新生態有待營造。 高端創新資源集聚不夠，現有科技創新資源的動力不足，區域開放協同發展不足，國內外合作有待加強。 四是政策創新性不足。 蚌埠市的各類政策大多是在國家和安徽省的政策基礎上制定的，缺乏蚌埠特色，政策執行效率不高，尤其缺乏有效反饋和評價機制，不利于政策改進。 五是城市建設缺少資金、發展相對緩慢。 智慧城市仍在起步與完善階段，便捷性未完全顯現，滯后于城市規劃；創新創業創造氛圍雖有加強，但對產業進步的實質性帶動作用還未完全顯現。

四、 蚌埠新空間載體發展壯大的對策

當前，蚌埠關注較多的是科技創新類載體，對城市綜合功能整體優化提升關注明顯不足，而創新城區是蚌埠市創新發展的靈魂，因此，發展壯大創新城區新空間載體，突破點是持續聚焦創新要素，持續打造創新平臺，積極培育創新創業文化，著力構建充滿生機活力的創新創業新生態(圖1)。

圖1 新空間載體發展壯大路線圖

(一)持續聚焦創新要素，匯聚創新創業創造力量

突出創新要素的創新引領地位，重視創新要素集聚，優化技術創新體系，增強新空間載體科技創新支撐能力，完善創新生態環境，營造新空間載體創新條件，關注產業創新驅動要素，形成新空間載體創新型生產力結構。 以中以智農眾創空間為例:中以智農眾創空間以蚌埠市政府與以色列官方機構合作為支撐，在項目拓展、項目策劃和人才培訓方面發揮著重要作用，但該創新創業創造載體科技創新能力和科技含量不足嚴重制約著自身的發展壯大，聚焦中以智農眾創空間創新要素發力，正是解決其發展的瓶頸因素。 有專家建議，嘗試探索中以智農眾創空間養老眾創空間創新模式，以高科技為依托，吸收社會資本進入養老項目，努力打造專業化養老眾創空間，增強產品高智力附加值。

(二)持續打造創新平臺，增強創新創業創造新動能

搭建產城融合機制平臺，加快城鎮化與工業化融合，以產城一體化為突破口，加快完善城市功能、加速人口匯聚，促進先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業的聯動發展，推進單一的工業制造園區向多功能產業區、宜居宜業宜商的開發區轉型；著力建設生物基材料、硅基新材料產業基地，針對生物基材料產業鏈呈現出集中于上游L－乳酸等單體的分布狀態，增加規模化生物基材料構建的終端用戶和生產性服務企業，形成上下游產業鏈并進格局，開展“三個替代”(原料替代、過程替代、產品替代)核心技術聯合攻關，著力解決特色產品生產成本高、市場推廣慢等核心難題；繼續拓展硅基新材料產業基地示范空間，合力建設公共服務平臺，完善服務機制，延長下游終端應用鏈條，克服產業條件、區位及生活配套等因素影響，柔性引進和大力培養從事產品二次開發和再次創新的高端人才，分步引導傳統玻璃產業向高科技產業提升、普通玻璃向特種玻璃提升、低端環節向高端環節提升。

(三)持續深化創新體制改革，形成制度創新優勢

建立制度創新優勢需要做好“有效市場”和“有為政府”兩個方面工作，“有效市場”即讓市場活起來，讓要素流動起來，加快產業轉移和承接；而“有為政府”主要是進一步“放管服”，營造良好的營商環境。 考慮到創新城區新空間載體系統組織演化特征，建議政府統一協調不同類別的政策措施，方便區域創新創業創造載體和主體辨別選擇；進一步明確新空間載體職能，弱化社會服務管理職能，主責履行規劃、建設、招商、監管、協調等職能，弱化社會事務服務；按照新空間載體區域特點，強化提升自身優勢特色產業，比如高新區強化硅基新材料產業優勢，逐步形成以硅基新材料及相關配套產業為支撐的高新技術產業集群區，固鎮經開區打造生物基材料產業基地，蚌埠經開區現代服務業和電子信息產業，淮上經開區以裝備制造產業為發展空間，形成以智能制造裝備、工程機械裝備、玻璃生產成套裝備、新型電力裝備為特色的裝備制造業集聚發展區。

(四)持續營造良好的“三創”氛圍，培育創新創業創造文化

創新型城市建設不僅需要基礎條件設施建設，更需要加強以創新創業創造文化為代表的內涵建設，匯聚眾多創新創業創造資源和要素。 一是積極發揮財政資金引導作用，完善科技創新扶持政策，緊緊結合國家和安徽省政策精神，進一步強化政策的針對性，緊盯企業創新發展難點和痛點，完善扶持企業創新政策，加快推進創新政策兌現，支持企業申報各類政策扶持資金，幫助企業兌現高新技術企業所得稅減免和研發費用加計扣除政策，積極營造有利于企業創新發展的良好生態環境。 二是創優營商環境，視營商環境為發展生產力的重要組成部分，爭當優秀“首席服務官”，結合“四送一服”、園區分片包保責任制，實行一對一精準服務企業，打通服務企業“最后一公里”。 三是積極落實“智匯珠城861”人才計劃，深入落實支持人才高地建設的政策措施，引進和培育國內外創新領軍人才、新興產業領域內高層次人才和職業教育及高等教育等基礎性人才，打造皖北智力人才中心。 四是研究創新投融資模式，進一步整合各類基金，提高基金使用效率，放大財政資金效應，多渠道拓展投資、融資渠道。 通過“設”產業基金撬資、“進”資本市場融資、“借”金融平臺籌資、靠“雙創債”募資等舉措，徹底攪動企業創新創業創造的金融活水。