體育社會組織參與社區(qū)體育自主治理的創(chuàng)新路徑

于傳海 殷潔森

(1.江蘇財會職業(yè)學院 體育教研室，江蘇 連云港 222061；2.無錫職業(yè)技術學院 體育部，江蘇 無錫 214121)

我國社區(qū)體育的發(fā)展雖然已經(jīng)邁入新時代，但長期面臨的困境仍然存在，那就是社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理的積極性和主觀能動性不足。同時，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，政府的定位已經(jīng)從“全能型”向“限定型”轉(zhuǎn)變。若要彌補政府在社區(qū)體育治理中功能的不足，就迫切需要體育社會組織這樣的基層力量作為合力。黨的十九大報告中提出的“社會組織協(xié)商”，是體育強國建設戰(zhàn)略中貫徹黨對國家現(xiàn)代化治理理念的需要，也是政府實施公共體育服務功能改革的需要，更是引導居民積極參與社區(qū)體育治理，實現(xiàn)社區(qū)體育自主治理，加快社區(qū)體育治理現(xiàn)代化進程的需要。

因此，在社區(qū)體育治理中嘗試引入體育社會組織，在政府主管部門的主導下，通過共同構建現(xiàn)實的治理情境有效完善社區(qū)體育自主治理的內(nèi)生制度,激發(fā)社區(qū)居民參與體育治理的自覺意識，深化居民參與社區(qū)體育治理的自治實踐，為社區(qū)體育治理的現(xiàn)代化帶來新的理念和方法，具有積極的理論與實踐探索價值。

1 自主治理理論的內(nèi)生困境

埃莉諾·奧斯特羅姆作為歷史上第一個獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的女性，創(chuàng)立的自主治理理論成為政治學、經(jīng)濟學、社會學等學科綜合研究方法的重要理論基礎[1]。自主治理的內(nèi)在制度如何產(chǎn)生呢？奧斯特羅姆通過一些已經(jīng)成功建立的自主治理制度案例，總結出相應的原則，但這些原則并不是建立制度的必要條件，對于自主治理的制度內(nèi)生并沒有給出清晰的答案[2]。因此，其自主治理制度內(nèi)生的模糊性削弱了該理論的內(nèi)在邏輯性。本文試圖將該理論引入社區(qū)體育治理研究中，以江蘇省連云港市Y社區(qū)引入體育社會組織L介入社區(qū)體育治理為例，通過實證案例分析其打破自主理論制度內(nèi)生局限獲得成功的經(jīng)驗，以期找到解決該理論困境的思路，同時為探索社區(qū)體育治理創(chuàng)新和社區(qū)體育治理改革提供有益借鑒。

假設有這樣一種社區(qū)體育治理狀態(tài)：該社區(qū)居民參與體育活動和治理的意識缺失；社區(qū)體育環(huán)境較差，社區(qū)的體育公共服務發(fā)展存在外在條件限制和內(nèi)在動力不足的問題；社區(qū)體育治理缺乏組織，團結機制松散，居民對社區(qū)體育事務的參與度不高。按這種現(xiàn)狀，若沒有外部力量進行干預，社區(qū)難以形成體育自主治理的場域，也無法形成自主治理的制度，即使產(chǎn)生，可能日后也會遇到問題、遭受破壞。如果在社區(qū)體育矛盾爆發(fā)前，通過外部力量積極干預，改變消極狀態(tài)，激發(fā)社區(qū)居民關注并參與社區(qū)體育治理的熱情，構建自主治理場域，逐步形成體育自主治理制度，就可以避免后續(xù)矛盾的激化和爆發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)體育的自主治理。

2 體育社會組織的重要性

在加強政府主體引導社區(qū)體育治理的同時，引入可以有效干預社區(qū)體育治理的力量，對創(chuàng)設社區(qū)體育治理氛圍、搭建居民參與社區(qū)體育治理平臺尤為重要。政府可以通過引入具有專業(yè)方法和技術工具的體育社會組織介入和干預社區(qū)體育治理，從而激發(fā)社區(qū)體育治理的內(nèi)在動力，幫助社區(qū)建立起因地制宜的體育治理制度，實現(xiàn)社區(qū)居民自覺參與社區(qū)體育治理的目標。

近年來，作為第三方力量的體育社會組織不斷發(fā)展，并發(fā)揮出重要作用，成為改變當前體育社會結構的重要力量。體育社會組織不僅能促進政府與居民的聯(lián)系，也能更好地了解居民多元化的實際體育需求，豐富政府部門的體育服務職能，為居民提供多樣化的體育服務供給。同時，基于體育社會組織自身非營利性的特點，能更好地維護社區(qū)體育治理的公共性和公益性，促進居民體育治理權利的實現(xiàn)，成為政府提升社區(qū)體育治理能力的有力助手[3]。

3 社區(qū)體育自主治理的實證探析

本文依據(jù)圖1框架研究體育社會組織如何在社區(qū)開展情境構建策略、如何激發(fā)社區(qū)體育治理制度內(nèi)生，從而實現(xiàn)社區(qū)體育自主治理。

圖1 情境構建策略框架

3.1 Y社區(qū)體育治理的現(xiàn)狀

連云港市Y社區(qū)的體育治理現(xiàn)狀是由居民參與體育事務意識薄弱和能動性不足、社區(qū)體育治理基層組織渙散、體育公共資源管理缺失等現(xiàn)實問題造成的。面對這樣的困境，當?shù)卣鞴懿块T為Y社區(qū)引入了非營利性的體育社會組織L，通過整合資源、策劃和實施社區(qū)相關體育事務活動，引導居民參與社區(qū)體育治理。

3.2 社區(qū)體育自主治理理念的傳遞

實踐依據(jù)不同的理念就會產(chǎn)生不同的結果。傳統(tǒng)的社區(qū)體育治理都是政府領導、社區(qū)居民被動參與，其秉承的是政府外部行政命令。一方面，居民的體育訴求有時會被忽視，甚至與居民的體育利益發(fā)生矛盾，反而給社區(qū)的體育治理帶來阻力。另一方面，這樣的行政治理遏制了居民參與社區(qū)體育事務的內(nèi)生驅(qū)動力，一旦政府撤銷引導，社區(qū)的體育治理更加難以維持。L組織在社區(qū)體育治理中的理念是“內(nèi)生式發(fā)展”，打破了“為治理而治理”的僵硬桎梏，將社區(qū)體育活動、社區(qū)體育治理的目標建立在社區(qū)自主治理內(nèi)生力的培育和建設上。其秉承的理念包含兩層含義：一是社區(qū)體育治理中的決策主體是社區(qū)居民而非其他；二是社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理不是簡單照搬其他地方的經(jīng)驗，而是依據(jù)本社區(qū)體育事務的實際情況進行決策。首先是體育習慣，基于居民的體育習俗和當?shù)伢w育文化傳統(tǒng)建立起適合社區(qū)居民的人事關系；其次是體育資源，根據(jù)社區(qū)體育資源的申請、調(diào)配建立人事關系；最后是能力，即居民在體育事務的參與和決策過程中不斷激發(fā)和提升社區(qū)體育治理的自主性[4]。L組織將內(nèi)生式發(fā)展理念應用到社區(qū)體育治理的實踐中，為居民創(chuàng)設社區(qū)體育事務的參與平臺，將理念傳遞給居民，從而完成社區(qū)體育自主治理情境的構建。

3.3 社區(qū)體育自主治理內(nèi)生制度情境的構建

L組織通過“情境構建”策略干預Y社區(qū)的體育治理活動，為社區(qū)居民體育治理提供了一個互動的社會空間，這也是社區(qū)體育自主治理制度形成的空間基礎。借用戈夫曼的社會擬劇論中將社會和社會成員分別比作舞臺和演員[5]46。本文的社區(qū)體育自主治理情境也運用其概念來完成構建。在構建過程中，L組織主要通過下列兩種“工具”來實施。第一種是社區(qū)體育活動申報制。在充分調(diào)查社區(qū)居民的體育需求之后，由該組織協(xié)助居民制訂社區(qū)體育活動策劃書，并形成多個需求的申報書，引入競爭機制。篩選活動由政府、公益組織、獨立專家與社區(qū)代表組成的評委會進行，通過評委打分，擇優(yōu)實施。第二種是依托社區(qū)業(yè)主委員會，賦予委員會社區(qū)體育治理的權責與功能，由業(yè)主委員會作為代表，負責社區(qū)體育資源的管理與調(diào)配、體育活動的舉辦和實施，以及相關體育事務的決策。

在內(nèi)生式發(fā)展理念的傳遞下，如何運用上述兩種“工具”來引導和激發(fā)居民成為社區(qū)體育治理的主導者，最重要的是要讓居民感受到社區(qū)體育的氛圍，能讓居民感到社區(qū)體育切實在滿足他們的體育活動需求。只有解決了居民的體育訴求，才能更好地引導居民投入社區(qū)體育的更多事務活動中。L組織在實施過程中，將管理、決策的權力都交給了居民，社區(qū)開展什么樣的體育活動、需要提供什么樣的體育服務、對體育資源如何分配都由居民討論,L組織只起到一定的引導和協(xié)作作用。在這個過程中，L組織配合街道、居委會、文體站的工作人員發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和服務功能，充分提高了Y社區(qū)廣大居民在社區(qū)體育事務方面的參與度。

因此，L組織提供的“工具”本身不是舞臺，而是方法和材料。居民通過這些材料和方法在社區(qū)體育治理的現(xiàn)實互動中構成了場景。居民始終是社區(qū)體育治理“舞臺”的主角。雖然L組織提供的“工具”是硬性和固定的，但卻具有高度的自由性，居民運用“工具”所形成的軟性規(guī)則和制度都是大家共同協(xié)商討論的結果。這種居民參與社區(qū)體育治理所形成的制度和機制構成了社區(qū)體育自主治理制度內(nèi)生的重要場域。

3.4 社區(qū)體育自主治理制度的內(nèi)生

制度內(nèi)生的實質(zhì)就是在情境構建后，社區(qū)居民在情境中不斷參與討論,并達成一致意見，形成社區(qū)體育事務活動決策、實施等一系列機制的過程。情境的構建是將內(nèi)生制度理念的傳遞轉(zhuǎn)化為制度的演生過程[5]46。在本實例中，L組織介入Y社區(qū)體育治理，其所用的情境構建和制度內(nèi)生策略可以解答奧斯托羅姆自主治理理論中制度內(nèi)生模糊性的問題。

第一個難題是制度供給問題。奧斯特羅姆指出，自發(fā)組織的民間協(xié)會作為一種社會資本為制度的供給提供了強大的支持[6]。這些協(xié)會組織是在社區(qū)問題不斷積累爆發(fā)后才逐步產(chǎn)生的，具有獨特性，無法復制。針對這一問題，L組織在Y社區(qū)體育治理矛盾未爆發(fā)前實施干預，協(xié)助社區(qū)居民逐步形成有秩序的自主組織。這樣可以使原來被動接受的治理制度轉(zhuǎn)變成主動的、自發(fā)形成的制度，解決了內(nèi)生制度模糊性的問題。第二個難題是信任問題。其目的在于確保居民制訂并遵守制度。L組織首先從社區(qū)居民的體育利益點出發(fā)，引導居民制訂相應的治理規(guī)則，這些規(guī)則不是一蹴而就的，而是通過多次調(diào)研、走訪、開會討論，最后才形成的。這個不斷“爭論”的過程就是居民參與社區(qū)體育治理形成制度的過程。其所形成的體育治理制度、方案、規(guī)則都是符合該社區(qū)實際情況的，在最大限度上保障了居民的體育需求，讓居民對制度產(chǎn)生信任，并依據(jù)規(guī)則遵守執(zhí)行。第三個難題是監(jiān)督問題。對治理中制度的執(zhí)行和遵守需要居民自覺配合，也需要業(yè)主委員會、居委會、街道等部門和組織監(jiān)督。如有人破壞，則需要引入懲罰機制，但懲罰機制要符合當?shù)乇就粱卣鳎c其傳統(tǒng)的人情社會關系相融合，例如，對那些肆意占用社區(qū)公共體育資源的居民，L組織就會執(zhí)行從提示、書面通知到禁止參加社區(qū)體育活動的懲罰措施。當然，這樣的監(jiān)督更多的是依靠社區(qū)居民之間的人際關系，由于居民的體育訴求基本一致，采取共商、共遵的原則更符合社區(qū)居民治理社區(qū)體育事務的習慣。

3.5 Y社區(qū)體育自主治理的成效

在政府主管部門正確引導，社區(qū)街道、居委會、L組織的協(xié)同合作下，Y社區(qū)的體育治理進入了自主治理階段，形成了本社區(qū)的特色治理制度，提升了Y社區(qū)全民參與體育活動和事務治理的效果。首先是社區(qū)體育資源的改善，通過對居民體育器材需求的調(diào)研和論證，形成了該社區(qū)的體育資源需求方案，通過外部的有效支持，改善了社區(qū)的體育活動環(huán)境，豐富了社區(qū)的體育資源，不同年齡段的居民都有了相應的活動場所和器材設備保障。其次是居民參與社區(qū)體育活動和事務的積極性大大提升。L組織通過服務和組織策劃的公益體育活動，不僅具有健身功能，還能促進家庭和睦。老人、孩子、父母都能找到適合自己的項目，他們在獲得體育活動滿足感之時，也能反饋本社區(qū)體育治理中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有利于L組織和業(yè)主委員有的放矢地解決這些體育民生需求。對于長期存在的社區(qū)體育矛盾和困難，居民們不再置之不理，而是通過業(yè)主委員會積極協(xié)商討論并提出解決方案，再借由L組織的協(xié)調(diào)和中介功能，在政府主管部門的支持下予以解決。只要居民的社區(qū)體育治理自主意識被激發(fā)出來，就能形成社區(qū)為我、我為社區(qū)，積極參與、共同負責、人人共享社區(qū)體育治理成果的共同體。

4 結語

我國社區(qū)體育治理的體制改革面臨諸多制度性問題。在“有限政府”的引導下建立民眾的社區(qū)體育治理制度，加大民眾對社區(qū)體育自治實踐是我國社區(qū)體育治理邁向現(xiàn)代化發(fā)展的難點。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育治理依靠政府引入專業(yè)的體育社會組織，可以彌補政府對社區(qū)體育治理缺失的部分功能，是引導和協(xié)助社區(qū)居民主動參與社區(qū)體育治理的一種積極嘗試。專業(yè)性的體育社會組織的積極引導和協(xié)助是實現(xiàn)社區(qū)體育自主治理的關鍵，既能為居民搭建參與社區(qū)體育治理的情境舞臺，也能催化治理制度的內(nèi)生。

連云港Y社區(qū)L組織的案例表明，當社區(qū)體育治理中尚未產(chǎn)生自主治理意識，對居民這種參與社區(qū)體育事務意識薄弱的狀態(tài)，可以借助外部組織的專業(yè)性理念、方法和工具激發(fā)居民參與社區(qū)體育治理的主體性，通過不斷磨合，形成該社區(qū)的體育自主治理制度。因此，運用外部專業(yè)體育社會組織，結合當?shù)貙嵡樗纬傻纳鐓^(qū)體育自主治理模式是有效的，可以被復制和推廣。