電動自行車用充電器質量現狀及其監督抽查有效性提升分析

國家輕型電動車及電池產品質量檢驗檢測中心 朱應陳 李小利 顧純清

電動自行車用充電器是對電動自行車電池補充電能的關鍵裝置，其質量優劣直接關系到使用者的人身財產安全。充電器制造技術門檻低、售價低、市場魚龍混雜、質量參差不齊，是各地市場監管部門常態化監管的重點產品。然而，該產品所采用標準不一，各地監督抽查實施細則不一，為全面提升產品質量和高質量監管帶來阻力，亟待建立健全統一有效的監督抽查技術規范。

一、產品質量狀況

（一）各地監督抽查情況

近年來電動車充電安全事故頻發，全國各地紛紛加大抽查力度，對電動自行車用充電器產品開展監督抽查，例如：

——長三角產品質量安全聯動監督抽查：2020年，長三角三省一市共抽查電動自行車充電器產品90批次，其中4批次涉嫌違法行為移送執法，剩余的86批次產品經檢測，不合格18批次，不合格檢出率為20.93%。涉及的不合格項目為：機械強度、輸入功率和電流、輸入、輸出線及插頭、安全標志、說明書項目、空載直流輸出電壓、泄漏電流和電氣強度、對觸及帶電部件的防護、結構、電源連線和外部軟線等。

——江蘇省監督抽查：2020年，江蘇省市場監督管理局對本省生產、銷售的電動自行車用充電器產品抽查了50批次，合格率為72%。其中生產領域抽查15批次，發現不合格3批次；實體銷售領域抽查25批次，發現不合格5批次；電商銷售領域抽查10批次，發現不合格6批次。抽查不合格項目為輸入功率和電流、空載直流輸出電壓，輸入、輸出線及插頭，機械強度，安全標志和說明書4項指標。

——上海市監督抽查：2021年，上海市市場監督管理局對本市生產、銷售的電動自行車用充電器產品抽查了25批次產品，不合格5批次，合格率為80%。其中實體銷售領域抽查21批次，發現不合格3批次；電商銷售領域抽查4批次，發現不合格2批次。

——安徽省監督抽查：2020年，安徽省市場監督管理局在全省開展了電動自行車用充電器的省級監督抽查工作。共抽取了60組樣品，其中，生產領域30組，流通領域30組。經檢驗，合格59組，合格率為98.33%。不合格項目為輸入功率和電流、非正常工作。

（二）自主采樣檢測情況

除上述監督抽查工作外，國家輕型電動車及電池產品質量檢驗檢測中心以普通消費者的身份對主流電商平臺（淘寶、京東、拼多多等）的18批次充電器進行了自主采樣，價格區間7～35元，按最新國家推薦標準檢測符合率為0。本次網購產品經統計：所有充電器均明示執行T/TCDZ 0001《電動自行車用蓄電池充電器》團體標準，缺少推薦性國家標準GB/T 36944-2018《電動自行車用充電器技術要求》規定的超溫保護、高低溫切斷、錯接等保護功能，且輸出端未裝熔斷器，電源軟線達不到最小線徑規定。通過拆解發現，有16批次采用二手元器件，主要體現在內部器件積灰、銹蝕、磨損、歪斜、松動等。據了解此類廠家均為手工作坊，找不到廠家具體生產地址，不在一級市場銷售，一般都在網上銷售。

二、監督抽查問題分析

從前述產品質量狀況比對可以看出，自主抽樣發現的問題要比傳統監督抽查嚴重得多。分析原因主要有以下幾個方面：

（一）標準和細則的技術差異造成監督抽查合格率各異

1. 產品執行標準均為推薦性，關鍵安全指標存在技術差異

目前，市場上電動自行車用充電器明示執行的產品標準主要有：國家標準GB/T 36944-2018《電動自行車用充電器技術要求》、行業標準QB/T 2947.1～3-2008《電動自行車用蓄電池及充電器》、團體標準T/TCDZ 0001-2019《電動自行車蓄電池充電器》，相關標準部分項目引用家用電器類國家標準GB 4706.18《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》。以最新版國家標準GB/T 36944-2018為基準，與其它現行標準進行技術指標比較，存在的主要技術差異見下表：

從表1可以看出，國家標準GB/T 36944-2018技術指標較為全面，對于充電保護、環境適用性、非正常工作、結構等安全性要求的規定尤為具體；行業標準QB/T 2947.1～3-2008技術要求最低，發布已逾14年亟待修訂；團體標準T/TCDZ 0001-2019盡管版本最新，但對充電保護、非正常工作等類別的安全項目規定較少，技術指標遠低于國家標準GB/T 36944-2018。

表1 電動自行車用充電器現行標準技術指標比較

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2.各地監督抽查細則各異，關鍵監測指標設計存有漏洞

電動自行車用充電器的地方各級監督抽查細則中檢驗依據不統一，關鍵安全指標易出現漏缺，技術針對性不強。上表1中，國標GB/T 36944-2018規定的超溫保護、過充切斷、高低溫切斷、延時切斷等充電保護功能，以及錯接、短路、風扇堵轉等非正常工作性能，均與充電安全息息相關，但在部分地區的實施細則（見表2）中未有監測。

表2 部分地區電動自行車用充電器監督抽查實施細則情況

（二）傳統監督抽查方式對于同步發現風險缺陷難以兼顧

傳統的產品監督抽查一般為按實施細則和明示標準進行檢測，對于按其他非明示標準檢測發現可能存在的風險隱患并沒有作出明確要求。但電動自行車用充電器產品非常特殊，通過表1比較可見，在多個現行標準并存的狀態下會發生符合明示標準A，但不符合最新推薦性標準B的情況。因此，該情況對于進一步細化監督抽查工作提出了更高要求。為深入挖掘質量安全隱患，受檢產品需要在對照明示標準進行符合性判定的同時，一并考量非明示標準關鍵項目可能存在的風險。

（三）抽樣領域是影響合格率的關鍵場所

電動自行車用充電器的銷售領域分類，按銷售場所可分為實體銷售維修點和電商平臺，按供貨渠道可分為一級市場和二級市場。其中，直接面向整車企業供貨的為一級市場，相關經銷單位主要為整車企業、實體銷售店；主要為維修市場配套的為二級市場，相關經銷單位主要為車輛維修點、電商平臺。

作為電動自行車3C強制認證規則所規定的關鍵件，一級市場的充電器質量管控較為嚴格，相關配套企業質量管理體系較為健全，品牌度較高，產品質量較好。二級市場的充電器直接面向消費者銷售，往往低價劣質，產品質量得不到保證。

三、監督抽查有效性提升的建議

（一）進一步提升監督抽查方案編制質量

一是檢驗依據的普遍適用性。根據市場上電動自行車用充電器明示執行標準情況，分別按照“明示QB/T 2947.1-2008或QB/T 2947.3-2008”、“明示 GB/T36944-2018”、“明示 GB4706.18-2014”這三類情況制定相應的抽查項目。未有明示標準的，可按GB4706.1-2005強制標準規定的項目檢測，或移交執法部門依法處理。

二是監督抽查項目的安全針對性。緊扣與起火風險關聯密切的充電保護功能（溫升、超溫保護、過充切斷、高低溫切斷、延時切斷等），與使用不當有關的非正常工作性能（錯接、短路、風扇堵轉等）和機械性能（外殼沖擊、跌落等），有針對性的制定監督抽查項目。

（二）非明示國標產品建議按國標研判風險

現行執行標準中，國家標準GB/T 36944-2018對充電安全的規定更為具體，要求更為嚴苛，其他標準均有一定的技術滯后。從最大程度發現風險的角度考慮，其他非明示執行GB/T 36944-2018產品在按原明示標準進行監督抽查的基礎上，宜進一步按GB/T 36944-2018進行風險監測，研判產品可能存在的風險，最后將相關風險監測結果連同監督抽查結果一并上報。

（三）強化二級市場抽查力度和手段

從以往抽樣領域的監督抽查合格率看，銷售領域的質量問題較為嚴重，建議今后加大相關領域的抽樣比例。從生產領域看，充電器的主要產區及其配套二級市場的生產企業，生產銷售低價劣質品情況較多，建議重點監管。

此外，抽查現場還應重點關注：充電器是否存在無廠名廠址和明示標準的違法行為；輸入端插頭是否有“CCC”標志；是否有近一年表明質量合格的檢驗檢測報告，其非金屬材料（包括充電器外殼、電源軟線、輸入輸出端插頭）是否檢測了電動自行車3C認證所規定的阻燃性能；充電器與電動自行車配套銷售時，其品牌、規格和類型是否與合格證或3C認證備案參數一致。

（四）加快推進充電器國家強制標準發布

電動自行車用充電器現存多個推薦性標準，標準執行缺乏強制性，標準規定內容不一，安全要素的貫徹存有漏洞。目前《電動自行車用充電器安全技術要求》國家強制標準草案已審定結束，建議加快該標準的發布進程，盡早在全國范圍內統一標準和監管方案，有效引導和促進產業健康有序發展。