基于無錫城市輻射力視角的區域協同發展研究*

沈 波

（無錫太湖學院，江蘇 無錫 214063）

2018年11 月，中共中央、 國務院印發 《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》 （以下簡稱《意見》）。 《意見》 提出了以中心城市引領城市群發展，城市群帶動區域發展新模式。 新模式要求增強中心城市輻射帶動力，這是在中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化，按照區域協調發展要求提出的重要戰略謀劃，是促進區域協調、 融合發展以及形成高質量發展的重要推動力。

城市輻射力就是以某個城市為原點，該城市對周圍地區及其他城市的影響能力。 隨著數字經濟、總部經濟和樞紐經濟高質量發展，無錫不僅要實現本地區的經濟轉型發展，還要增強城市輻射帶動能力，通過發揮比較優勢促進區域內城市間相互協作，形成區域經濟高質量發展的重要助推力，以實現本地區與周邊城市、 地區經濟共同增長的目標。

1 文獻綜述

關于城市輻射力的研究，學者們主要是對城市輻射力的輻射范圍和輻射大小進行量化測定。 在城市輻射范圍的量化測定方面，國內不少學者在賴利（1931） 用于城市群空間分析的萬有引力定律，康維斯（1949） 提出的“斷裂點” 理論基礎上進行了深入研究。 如白雪[1]運用經濟重心模型研究了長三角地區經濟發展的差異，并從經濟均衡發展角度提出相關建議； 馮云廷等[2]引入經濟重心模型、 引力模型及斷裂點模型，研究了吉林省2002—2016年經濟重心遷移位置及經濟重心城市對周邊城市的經濟輻射力度。 在城市輻射力大小的量化測定方面，學者們多采用主成分分析法、 層次分析法 （Ana－1ytic Hierarchy Process，AHP）、 因子分析法等構建衡量城市輻射力的指標體系。 如趙嫻等[3]選取了9 個指標，運用主成分分析法分析了北京、 上海等五大國家中心城市的輻射力； 劉蘭等[4]構建了以城市發展水平和經濟外向度為準則層且包含27 個指標的城市輻射力評價指標體系，運用層次分析法來分析武漢的城市輻射力。

關于區域協同發展的研究，楊林等[5]從梳理協同創新的理論基礎和內涵、 動力和機制、 問題和對策等方面入手，闡述和分析協同創新研究的進展和今后研究的重點； 王淑偉等[6]從經濟發展、 創新開放、 經濟協調、 社會綜合和資源環境5 個方面構建了區域經濟協同發展指標體系，利用熵權法分析評價了京津冀區域經濟協同度。 不少學者對長三角區域的協同發展也進行了研究。 如黃慶華等[7]采用熵權-TOPSIS 法實證分析了長江經濟帶各地區的協同創新能力； 毛磊等[8]以蘇州、 上海和杭州的企業為例，從多維鄰近視角研究了跨區域協同創新影響因素，并提出相應的促進措施； 沈宏婷[9]提出面對蘇南、 蘇中、 蘇北三大區域的發展不平衡問題，要從空間布局、 設施建設、 產業分工、 城鄉關系等方面分析，構建省域一體化新格局的建議。

綜上，不少學者對城市輻射力和區域協同發展進行了較深入的研究。 本文運用層次分析法構建城市輻射力評價體系，對數據進行權重賦值并消除無量綱化影響來計算江蘇省各城市輻射力，在無錫城市輻射力基礎上分析區域協同發展的狀況并提出相關建議，以形成相互促進、 優勢互補的格局，實現經濟的共同發展。

2 研究方法

2.1 層次分析法

層次分析法即AHP，是美國運籌學家薩蒂教授在20 世紀70年代初提出的一種層次權重決策分析方法。 該方法將與決策有關的元素分解成目標層、準則層、 指標層等層次，并在此基礎之上進行定性和定量分析。

2.2 指標體系構建及權重計算

本文在參考各學者的輻射力指標評價體系研究的基礎上，分別從經濟發展輻射力、 產業發展輻射力、 科技發展輻射力和基礎設施發展輻射力4 個方面，選取地區生產總值、 社會消費品零售總額等共計15 個指標作為城市輻射力評價的指標體系。 其中，基礎設施發展主要考慮交通、 互聯網和郵政三方面，因為通達的交通網絡能實現人和物的流動，互聯網的崛起能使得信息傳遞更加便捷，郵政業務的發展也能加速物的流動。 運用AHP 進行指標權重計算并得到結果，見表1。

表1 城市輻射力評價指標體系及相應權重

3 城市輻射力測量結果及分析

3.1 數據的來源

本文采用《江蘇省統計年鑒》 2020年的相關數據，通過極大值正規化法對原始數據進行無量綱化處理，再運用線性加權法計算出各城市的輻射力評價得分。 具體方法： 首先，用第i 個城市第j 個指標的原始數據除以所有城市中j 指標的最大值，得到的數據即為無量綱化后的新數據； 然后，將依據層次分析法獲得的權重乘以無量綱化后的新數據，再將乘積求和，得到該層指標的評價值； 最后，對各層指標的評價值求和，即得到總評價得分。

3.2 各層次輻射力計算結果

采用上述方法，計算得出2020年江蘇省各城市的輻射力評價分值，結果見表2。

從表2 可以看出，江蘇省各城市輻射力大小大致可分為3 個層次： 南京、 蘇州兩市輻射功能遙遙領先于其他城市，位居第一層次，成為短期內不可撼動的 “領頭羊”，其分值均在0.8 以上； 無錫、徐州、 常州、 南通四市位居第二層次，但與第一層次有一定的差距，評分值在0.4～0.6； 鹽城、 鎮江、揚州、 連云港、 泰州、 淮安、 宿遷為第三層次，其評分值在0.25～0.4。 從影響城市輻射力的四大因素來看，無錫的經濟發展、 產業發展、 科技發展均排在所有城市的第三位，但科技發展的分值遠低于南京和蘇州，基礎設施發展雖排在所有城市的第五位，但作為物聯網產業發展最早的城市，無錫經過十幾年的發展，已構成了完整的產業生態鏈，推動著無錫從信息化向數字化、 智慧化城市發展，因此無錫在人和物的流動及信息傳遞上仍具有一定優勢，為其城市輻射力的發揮，實現區域協同發展提供了有力支撐。

3.3 基于無錫城市輻射力的區域協同發展分析

1） 無錫城市輻射力居江蘇省前列，但仍需深度融入蘇錫常都市圈、 長三角一體化發展中。 無錫城市輻射力雖處于江蘇省第三位，僅次于南京、 蘇州兩市，但實際上與南京、 蘇州兩市遠不在一個層次上，而是處于 “第二梯隊”，其輻射力遠不及南京、 蘇州。 因此對于無錫而言，既要契合國家和省內一系列重大戰略，又要加強蘇錫常都市圈發展以及與其他城市、 地區的協作，形成資源互補，深度融入長三角一體化和積極主動接受上海輻射，實現本地區更高質量的發展。

2） 無錫經濟和產業發展較好，但仍需注重產業結構優化升級，提高經濟發展質量。 無錫經濟發展輻射力分值居于第三位，與“第一梯隊” 的南京和蘇州有一定差距，從具體構成因素來看，其經濟發展分值受社會消費品零售總額分值的影響較大，無錫得分 （0.1318） 不到南京 （0.3170） 和蘇州（0.3389） 的50%。 無錫產業發展輻射力水平也居第三位，從主要構成因素看，無錫二三產業總值的得分 （0.2712） 僅次于南京 （0.3116） 和蘇州（0.4286），說明無錫綜合經濟實力較好； 無錫在第三產業相較于第二產業比重的得分和第二產業占GDP 比重的得分上分別處于第五位和第三位，可見無錫的產業結構還需進一步優化。 2015年無錫實施產業強市戰略以來，重點培育的8 個戰略性新興產業已在全省乃至全國多個領域達到領先地位，但無錫制造業的核心技術、 關鍵設備和材料卻絕大多數依賴引進，技術含量高、 附加值高的高新技術產品也主要來自外資企業； 無錫的第三產業得到了快速發展，但2020年數據顯示無錫第三產業占GDP的比重 （52.5%） 仍遠低于南京 （62.8%），可見金融、 科技、 物流等六大生產性服務業和文化創意、旅游休閑等四大生活性服務業還有待大力發展，產業結構仍需進一步優化。

3） 無錫科技創新力弱于南京和蘇州，需探索促進跨地區生產要素高效流動的方案。 無錫的科技發展輻射水平雖然也位于江蘇省的第三位，但分值遠低于南京和蘇州。 從構成因素分析，無錫發明專利授權量較低，文化公共事業投入不足，專業技術人員總量偏低，這些成為制約無錫科技創新發展的主要障礙。 因此，形成一套促進生產要素高效流動的方案尤為重要，該方案能消除城市間各自為政、內耗嚴重等現象，能促進跨地區的生產要素尤其是人才要素的自由高效流動，實現江蘇省各城市的科技快速發展。

4 結論及建議

區域協同發展的最終目標是縮小區域發展差距。 無錫要推動科技創新和產業升級轉型，要加強與區域內其他城市的合作與相互融合，要促進各類要素合理流動和高效集聚，在實現本地區發展質量提高的同時，推動區域內其他城市共同發展。

1） 注重交通設施建設，促進區域內要素高效流動。 江蘇省各城市間需加快構筑現代綜合交通網絡，為彼此的合作與深度融合發揮支撐作用。 首先要加快蘇錫常都市圈的交通網絡建設，蘇錫常都市圈處于長三角的重要位置，三市經濟發達，車流量巨大，良好的交通網絡基礎設施有利于來往貨運車輛的暢通，提升物流服務速度； 其次要提高不同交通工具的換乘效率以縮短蘇錫常三地通勤時間，更好地推動人才要素的流動，助力區域經濟發展； 再次要重視無錫與周邊城市以及距離較遠城市 （連云港、 宿遷、 徐州等） 交通網絡的互聯互通建設，提升對這些城市的輻射能級，加快要素流動； 最后要與上海建成高效安全、 智能化的交通網絡，更好地承接上海的輻射，提升自身競爭力，促使經濟更高質量發展。

2） 加強各城市間合作，促進區域內協作與共同發展。 無錫要進一步推動傳統產業的轉型升級、提質增效，加快新舊動能轉換，需加強與其他城市的聯系與協作，發揮各自的比較優勢，實現優勢互補。 不同合作城市應選擇不同的合作方式。 針對蘇州和常州，需加強平等合作，強強聯手，利用當地便利的地理位置及基礎設施、 技術條件，推動無錫與其在技術經濟、 信息經濟和社會生態治理等方面的友好合作； 針對南京等蘇南地區城市，可以考慮以都市圈為載體，以共建園區模式為平臺，以現有優勢產業為基礎，如采用扶持共建、 股份合作等多種方式，將產業梯度轉移與轉型升級有效銜接； 針對蘇北地區，由于該地區經濟發展相對落后，可以通過將無錫的資金、 技術、 信息等要素與蘇北地區的土地、 勞動力等要素進行深層次市場化融合，有效地推進區域之間優勢互補、 良性互動，實現蘇北地區加快發展與無錫城市轉型升級的 “雙贏”。 此外，無錫還需注重發展金融、 物流等生產性服務業，更好地為企業的轉型升級提供支撐。

3） 多措并舉多點發力，促進區域內高層次人才流動。 一要以太湖科創灣和太湖實驗室等重大創新平臺建設為契機，加大無錫各重點領域創新型科技人才的培養，加快高層次人才引進計劃的實施，培養高層次創新創業團隊，營造優良的創新生態環境，激發人才創新創業的活力，進一步提升企業技術創新能力； 二要進一步推進一體化人才政策保障服務平臺建設，包括人才評定標準、 落戶、 社會保障、 補貼等方面，建立規則相同、 標準互認的統一市場，清除人才流動的體制機制障礙，促進人才流動； 三要加大財政對社會文化公共事業（如公共圖書館的建設、 宣傳等方面） 的投入，增強無錫吸引和集聚各類人才的能力； 四要制定提高企業自主研發能力的相關政策，助力新興產業搶占產業發展制高點、 產業主導權、 發展主動權，進而提升無錫的競爭力、 吸引力、 帶動力，進一步吸引高層次人才的流入。